Правовое положение индивидуального предпринимателя по законодательству РФ

Видом принудительного прекращения деятельности индивидуального предпринимателя является вступление в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок. В соответствии с Уголовным кодексом РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может применяться в качестве основного и дополнительного наказания за преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные ст.ст. 194, 202-204 УК РФ.

Следует сказать и  о такой разновидности прекращения  деятельности индивидуального предпринимателя, как несостоятельность (банкротство).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Гражданского кодекса РФ индивидуальный предприниматель, который не в состоянии  удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. В настоящее время основания и порядок признания индивидуального предпринимателя банкротом устанавливаются Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" О несостоятельности (банкротстве) ⁴⁵.

 Необходимо отметить, что, Закон о несостоятельности  (банкротстве) не установил порядок  осуществления добровольного объявления о банкротстве, что противоречит нормам ГК РФ. Этот пробел, по нашему мнению, должен быть ликвидирован, для чего необходимо разработать и дополнить Закон о несостоятельности (банкротстве) механизмом добровольного банкротства индивидуального предпринимателя.

Банкротство индивидуального  предпринимателя возможно, только если неисполненные им обязательства  связаны с осуществлением предпринимательской  деятельности. В соответствии со ст. 203 Закона заявление о признании  гражданина банкротом может быть подано, во-первых, должником; во-вторых, кредитором по любым обязательствам, за исключением обязательств из причинения вреда жизни и здоровью, о взыскании алиментов, личных обязательств; в-третьих, уполномоченным органом.⁴⁶ Следует отметить, что Закон не отвечает однозначно на вопрос, касающийся размера задолженности для индивидуального предпринимателя. На наш взгляд, к индивидуальным предпринимателям следует применять правила, установленные для юридических лиц (при отсутствии специальной регламентации).

Для банкротства индивидуальных предпринимателей используется критерий неплатежеспособности (это означает, что соотношение обязательств и имущества должника при решении вопроса о его банкротстве во внимание не берется), в то время как для целей банкротства гражданина-непредпринимателя принят критерий неоплатности (когда заявление о банкротстве принимается, только если размер пассивов превышает размер активов имущества должника).

При банкротстве предпринимателя  дифференцированный режим имеют  предпринимательские требования; требования из обязательств, не связанных с предпринимательской деятельностью; требования личного характера (в частности, требования из причинения вреда жизни и здоровью, о взыскании алиментов). Требования последней категории не включаются в размер требований кредиторов при заявлении о банкротстве, но могут быть заявлены в ходе конкурсного процесса. Дифференцированно решается вопрос и о влиянии на перечисленные категории требований решения суда о признании должника банкротом. В соответствии с п. 4 ст. 25 ГК РФ все требования, связанные с предпринимательской деятельностью, погашаются (это не зависит от того, были ли требования заявлены или нет, а также от того, были ли они удовлетворены частично или полностью). Требования второй категории - не связанные с предпринимательской деятельностью - погашаются, только если они были заявлены и установлены (следует отметить, что требование погашается также, если суд отказал в его установлении в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве)). Требования третьей категории - являющиеся личными - не погашаются после завершения конкурсных процедур независимо от того, были ли они заявлены.⁴⁷

Для индивидуального  предпринимателя (в отличие от юридических  лиц) не предусматривается проведение таких процедур, как наблюдение и внешнее управление (эти процедуры направлены на восстановление финансового положения должника). В целях недопущения злоупотреблений, возможных в течение периода времени после принятия судом заявления о банкротстве и до первого заседания арбитражного суда, на имущество предпринимателя может быть наложен арест, что, скорее всего, повлечет прекращение его предпринимательской деятельности.

Невозможность введения восстановительных процедур в отношении  предпринимателя представляется нелогичной, особенно в тех случаях, когда в его собственности находится предприятие (имущественный комплекс). Тем самым Закон о несостоятельности (банкротстве) ставит в неравное положение кредиторов юридического лица и кредиторов индивидуального предпринимателя.

На первом заседании по делу о банкротстве предпринимателя суд может прийти к одному из трех выводов: во-первых, об отсутствии признаков банкротства (что повлечет вынесение решения о прекращении производства); во-вторых, о наличии признаков банкротства (что повлечет вынесение решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства); в-третьих, о соответствии закону условий заключенного мирового соглашения (что повлечет принятие определения об утверждении мирового соглашения).⁴⁸

Вынесение решения о банкротстве предпринимателя означает, что его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Закон о несостоятельности (банкротстве) устанавливает, что предприниматель, признанный банкротом, в течение года с момента вынесения судом соответствующего решения не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, для чего арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Требования, заявленные и признанные установленными, удовлетворяются  за счет имущества должника, на которое  может быть обращено взыскание в  соответствии с гражданским процессуальным законодательством в следующей  очередности:

- в первую очередь  удовлетворяются требования граждан,  перед которыми предприниматель  несет ответственность за причинение  вреда жизни или здоровью, путем  капитализации соответствующих  повременных платежей, а также  требования о взыскании алиментов;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь  удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества;

- в четвертую очередь  погашается задолженность по  обязательным платежам в бюджет  и во внебюджетные фонды;

- в пятую очередь  производятся расчеты с другими  кредиторами в соответствии с законом.

Таким образом, ст. 211 Закона о несостоятельности (банкротстве) установила следующую очередность (в целом соответствующую той, которая установлена ст. 134 этого  Закона для должников - юридических  лиц): первая и вторая очереди - те же требования, что предусмотрены ГК РФ, третья очередь - все остальные требования. При этом требования кредиторов-залогодержателей удовлетворяются преимущественно перед всеми, кроме требований первой и второй очередей, возникших до заключения договора залога (эти нормы также противоречат ГК РФ и значительно ухудшают положение кредиторов, а также снижают ценность и привлекательность залога как способа обеспечения исполнения обязательств).

Таким образом, при наличии  нескольких залогодержателей и при  условии постоянно возникавших требований первой и второй очередей количество очередей может достигнуть нескольких десятков. При этом сохранено правило о выделении отдельной категории требований, составляющих санкции и упущенную выгоду, - они удовлетворяются в последнюю очередь.

Положительное значение процедуры банкротства для предпринимателя  состоит в том, что по окончании  конкурсного производства он освобождается  от исполнения неудовлетворенных требований предпринимательского характера, а  также от исполнения иных требований, заявленных и установленных в рамках конкурсного процесса (за исключением личных). В целях недопущения злоупотреблений, связанных с наличием указанных льгот, Закон о несостоятельности (банкротстве) устанавливает, что в течение 5 лет после признания его банкротом гражданин не имеет права повторно заявить о своем банкротстве (п. 1 ст. 213 Закона о несостоятельности (банкротстве)); кроме того, если судом признано повторное банкротство (по заявлению других лиц), предприниматель в течение 5 лет после завершения расчетов с кредиторами не освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов (п. 2 ст. 213 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Поэтому, неудовлетворенные либо частично удовлетворенные требования могут быть предъявлены в порядке, установленном гражданским законодательством РФ (в том числе законодательством о банкротстве), и подлежат удовлетворению из имущества, появившегося у должника (за исключением того, на которое взыскание не обращается). Представляется, что указанный 5-летний срок не может быть квалифицирован как срок исковой давности; это особый срок существования предоставленного кредитору права, являющийся пресекательным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статистическая информация

Сведения о численности  налогоплательщиков, состоящих на учете  в налоговых органах Пермского края по состоянию на 01.12.2010 года.

Состоят на учете:

- 87 847 индивидуальных  предпринимателей;

- 1 557 глав крестьянско  – фермерских хозяйств.

Сведения о количестве зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на территории Пермского края по состоянию на 01.12.2010

(по данным Единого  государственного реестра индивидуальных  предпринимателей)

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей: 87 847

в том числе - главы  крестьянско-фермерских хозяйств 1 557

Количество прекративших деятельность индивидуальных предпринимателей: 97 706

в том числе - главы  крестьянско-фермерских хозяйств 772

 

Развитие малого и  среднего предпринимательства сегодня - как раз один из ключевых механизмов смягчения последствий мирового финансового кризиса.

Об этом говорят сегодня  власти Пермского края. Однако в громких декларациях в защиту малого бизнеса было значительно урезано финансирование на его развитие. В свою очередь малые предприятия, неспособные провести сокращение персонала, отказаться от каких-то функций или перераспределить активы, вынуждены прекращать свою деятельность.⁴⁹

Еще в минувшем году краевые  власти разработали программу развития малого и среднего бизнеса, предусматривающую  выдачу льготных кредитов и агротехнических  франшиз.

С 29 декабря 2008г. действует Закон Пермского края "О краевой целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы", однако начало реализации ряда мероприятий программы было перенесено с 2009-го на последующие годы, по многим другим мероприятиям урезано финансирование.

Депутаты Законодательного собрания Пермского края, принимая законопроект "О краевой целевой  программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы", проголосовали за то, чтобы направить на реализацию программы 1,1 млрд. рублей, из которых 470 млн. рублей - средства краевого бюджета, 424 млн. рублей - федерального, 72 млн. рублей - муниципальных образований, 150 млн. рублей планировалось привлечь из внебюджетных источников.

Однако, к несчастью  для малого бизнеса, как бы это  ни было смешно, в тот же день депутаты приняли в первом чтении так называемый "антикризисный" бюджет Пермского  края на 2009-2011 годы, в котором объем  финансирования краевой целевой  программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы" был существенно урезан - 851 млн. рублей вместо 1,1 млрд. рублей, из которых 364 млн. рублей - средства краевого бюджета, 352 млн. рублей - федерального, 50 млн. рублей - муниципальных образований, 84 млн. рублей - внебюджетные источники.

Но, тем не менее, программа  существует. А вот работает она  или нет - вопрос отдельный.

"Знакомясь с последними  поручениями Президента РФ к  федеральному правительству и  органам исполнительной власти субъектов РФ о необходимости оказания содействия в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), в том числе в условиях экономического кризиса, краевая целевая программа (КЦП) Пермского края разработана своевременно, программные мероприятия предусмотрены по всем замечаниям Дмитрия Медведева и являются актуальными для преодоления кризисных явлений. Программа предусматривает основные приоритетные направления поддержки малого и среднего предпринимательства: поддержку начинающих предпринимателей, развитие микрофинансирования, увеличение объема гарантийных фондов для развития инфраструктуры поддержки субъектов МСП, финансово-кредитную поддержку МСП", - заявил тогда министр развития торговли и предпринимательства Пермского края Марат Биматов. По его словам, сейчас приоритетом является повышение конкурентоспособности сектора малого и среднего бизнеса в экономике Пермского края. Но здесь, как и везде, есть нюансы.