Правовое регулирование отношений по поводу привлечения денежных средств граждан для строительства жилья

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

 

 

Институт юстиции

 

Кафедра гражданского права

РЕФЕРАТ

по учебной  дисциплине

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ ПРИВЛЕЧЕНИЯ  ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ГРАЖДАН ДЛЯ  СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ

	Выполнил магистрант 1 курса, группы №  720 ФИО: Новосёлова Анастасия Васильевна
	Проверил (заполняет преподаватель): __________________________________ __________________________________ отметка о зачете или не зачете реферата: _______________, «___» ________ 2014 г.

на тему: «Процедура создания и прекращения деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов»

 

 

 

 

Екатеринбург

2014

 

 

Содержание

 

Введение 

1. Понятие жилищного и  жилищно-строительного кооператива

2.Организация и регистрация  жилищного и жилищно-строительного  кооператива

3.Право на вступление  в кооператив

4. Реорганизация и ликвидация  жилищного и жилищно-строительного  кооператива

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ведение

Одним из способов удовлетворения жилищных потребностей граждан является получение жилых помещений для  проживания в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов.

Граждане, нуждающиеся в  улучшении жилищных условий, вправе вступить в жилищно-строительный кооператив и получить в нем квартиру.

Жилищно-строительная кооперация имеет большое значение в качестве дополнительного источника для  удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Жилищно-строительный кооператив (далее - ЖСК) образуется для строительства  жилого дома и последующей его  эксплуатации. ЖСК могут также  приобретать жилые помещения, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции.

В отличие от ЖСК жилищные кооперативы (далее - ЖК) создаются для  приобретения у предприятий, объединений, организаций и органов местной  администрации новых или капитально отремонтированных (или реконструированных) жилых домов и их последующей  эксплуатации.

Право на получение жилого помещения в домах ЖСК - это  особое жилищное правомочие граждан.

Как известно, в 2005 году жилищное законодательство, в том числе  законодательство о жилищно-строительных кооперативах, претерпело значительные изменения. Если ранее правовое регулирование  ЖСК ограничивалось, по сути, статьей 116 Гражданского кодекса,¹ то теперь этому вопросу посвящена целая глава в Жилищном кодексе РФ. В статье детально проанализирован правой статус жилищно-строительных кооперативов, а также членов ЖСК, с учетом последних изменений в российском законодательстве.

¹Гражданский Кодекс РФ (действующая редакция от 14.11.2013)

1. Понятие жилищного  и жилищно-строительного кооператива

Специальному правовому  регулированию создания и деятельности жилищных кооперативов, статуса их членов посвящен раздел V нового Жилищного  кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. Статьи данного раздела  регламентируют отношения, связанные  с созданием и деятельностью  ЖК и ЖСК, а также определяют основные права и обязанности их членов. Содержащиеся здесь правовые нормы  основываются на положениях ст. 116 ГК РФ о потребительских кооперативах.

Глава 11 Кодекса устанавливает  правовое положение ЖК и ЖСК, субъектный состав их членов, порядок создания таких кооперативов, организацию  управления и внутреннего контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью, вводит правила о ликвидации и реорганизации кооперативов.

В соответствии со ст. 110 ЖК² жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

Частью 4 указанной статьи установлено, что ЖК и ЖСК являются потребительскими кооперативами. Поэтому  к регулированию их деятельности применяются положения ст. 116 ГК РФ о потребительских кооперативах. Напомним, что потребительским кооперативом признается добровольное объединение  граждан и юридических лиц  на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения  его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ). В литературе это определение уточняют указанием  на то обстоятельство, что первоначальное имущество кооператива складывается из паевых взносов.

²Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

 

Потребительский кооператив является некоммерческой организацией, т.е. юридическим лицом, не преследующим в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Предпринимательскую  деятельность потребительский кооператив вправе осуществлять лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  он создан, и поскольку такая деятельность соответствует указанным целям.

В отличие от других видов  некоммерческих организаций, потребительский  кооператив имеет право распределять полученную прибыль между его  членами в соответствии с законом  и уставом кооператива. Все прочие некоммерческие организации не вправе распределять прибыль от предпринимательской  деятельности между своими участниками (членами). Кроме того, как справедливо  отмечается в литературе, цели создания потребительского кооператива направлены не на достижение каких-либо общественных благ, как у большинства некоммерческих организаций, а связаны с удовлетворением  потребностей членов кооператива. Например, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, согласно ст. 110 Кодекса, создаются в  целях удовлетворения потребностей граждан в жилье. Поэтому статус потребительских кооперативов, к числу которых относятся также жилищные и жилищно-строительные, весьма своеобразен: такие кооперативы фактически занимают как бы промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями, оставаясь при этом некоммерческими юридическими лицами.

Указанная особенность потребительских  кооперативов является одной из причин того, что к ним не применяются  правила, установленные ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях"³ для других разновидностей некоммерческих юридических лиц. Правовое положение потребительских кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с

³ ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях" п. 3 ст. 1

 ГК РФ законами о  таких кооперативах (п. 6 ст. 116 ГК  РФ). К порядку создания и деятельности  жилищных кооперативов помимо  гл. 11 и 12 Кодекса, применимы также  общие положения § 1 гл. 4 ГК  РФ о некоммерческих организациях.

Положения нового Кодекса  об указанных кооперативах следует  рассматривать в качестве специальных  норм закона, устанавливающих правила  о создании, правовом положении и  деятельности таких кооперативов, правах и обязанностях их членов (эти правила  должны соответствовать ГК РФ). До введения в действие Кодекса подобную роль играли, в частности, нормы, содержавшиеся  в ст. 111-126 ЖК 1983 г.

Деятельность жилищных и  жилищно-строительных кооперативов, права  и обязанности их членов регламентированы также правовыми нормами более  общего характера. Таковы, например, положения ФЗ от 25.02.1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Закона РСФСР от 26.06.1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (он применяется в части, не противоречащей ФЗ от 25.02.1999 г.), ФЗ от 9.07.1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и других нормативных правовых актов.

В отличие от ЖК 1983 г. (см. гл. 5), который регулировал отношения, связанные только с жилищно-строительными  кооперативами, новый ЖК, вслед за ГК РФ (ст. 218) регламентирует также жилищные кооперативы.

Для жилищного и жилищно-строительного  кооператива ЖК в ст. 110 установил  единое нормативное определение, приведенное  нами выше. При этом особенности  указанных двух видов кооперативов заключаются в том, что члены  жилищно-строительного кооператива  участвуют своими средствами в строительстве, реконструкции и последующем  содержании многоквартирного дома, в  то время как члены жилищного  кооператива финансируют приобретение и содержание уже готового многоквартирного дома, а также, при необходимости, его реконструкцию.

Важно обратить внимание на то, что действие главы 11 Кодекса  распространяется исключительно на жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Порядок создания и деятельности, а также права и обязанности  членов иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых для удовлетворения потребностей граждан в жилье, определяются специальными федеральными законами.

Речь идет, в частности, о жилищных накопительных кооперативах, деятельность которых Кодекс не регулирует: соответствующие отношения подчиняются  общим нормам ГК РФ о юридических  лицах и потребительских кооперативах, а также правилам специального ФЗ от 30.12.2004 г. "О жилищных накопительных  кооперативах". Жилищный накопительный  кооператив является потребительским  кооперативом, созданным как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения ими паевых взносов. Предметом деятельности жилищных накопительных кооперативов является привлечение и использование  денежных средств граждан на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам таких кооперативов. ⁴

 

 

 

 

 

⁴ ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О жилищных накопительных кооперативах"

2.Организация  и регистрация жилищного и  жилищно-строительного кооператива

Порядок создания жилищного  или жилищно-строительного кооператива  определен в ст. 112 ЖК РФ.⁵ Установлено, что членов кооператива не может быть менее пяти. Для кооперативов, регулируемых ЖК РФ, введено также ограничение максимального количества членов: оно не может превышать количества жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме. Это положение является новым, ЖК РСФСФ 1983 г. подобных правил не устанавливал. Здесь целесообразно обратить внимание на то, что ЖК РФ связывает ограничение максимального количества членов кооператива не с количеством квартир в многоквартирном доме, а с количеством жилых помещений в нем. Напомним, что применительно к многоквартирному дому понятие "жилое помещение" обозначает не только квартиры, но и комнаты квартиры.

Определения понятий "квартира" и "комната" установлены в ст. 16 ЖК РФ.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном  доме, обеспечивающее возможность прямого  доступа к помещениям общего пользования  в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а  также помещений вспомогательного использования, предназначенных для  удовлетворения гражданами бытовых  и иных нужд, связанных с их проживанием  в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть  жилого дома или квартиры, предназначенная  для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Решение о создании жилищного  или жилищно-строительного кооператива  принимают его учредители (лица, желающие создать кооператив) на общем 

⁵ Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

собрании. Учредители - физические лица могут участвовать в собрании лично или через своих представителей, уполномоченных надлежаще оформленными доверенностями. Представлять интересы юридических лиц вправе их исполнительные органы (директор, генеральный директор и др.), уполномоченные на это законом и учредительными документами, либо иные лица, наделенные соответствующими полномочиями в силу доверенности.

На учредительном собрании принимается решение о создании жилищного или жилищно-строительного  кооператива и утверждении его  устава. Решение учредителей кооператива (собрания учредителей) об организации  жилищного кооператива и об утверждении  его устава считается принятым при  условии, если за это решение проголосовали  лица, желающие вступить в жилищный кооператив (учредители). Такое решение  может быть оформлено только протоколом общего собрания учредителей. Поскольку  данное положение сформулировано в  императивной норме (ч. 4 ст. 112 ЖК), постольку  оформление указанных решений в  качестве самостоятельных документов, являющихся приложением к протоколу  собрания, следует считать ненадлежащим.

В соответствии с ч. 5 ст. 112 ЖК РФ физические и юридические лица, проголосовавшие за принятие указанного решения, становятся членами соответствующего кооператива с момента его  государственной регистрации в  качестве юридического лица. Одним  из основных документов, необходимых  для государственной регистрации  жилищного кооператива, является его  устав.

Устав кооператива является единственным учредительным документом как ЖК, так и ЖСК. При этом юридическое  значение устава состоит также в  том, что устав - это локальный  нормативный документ, обязательный для всех членов данного кооператива  и самого кооператива как юридического лица. На основании своего устава ЖК и ЖСК в лице соответствующего органа управления выступает участником гражданского оборота, субъектом трудовых, налоговых и других правоотношений. Устав с учетом общих требований законодательства индивидуализирует юридический статус конкретного потребительского кооператива.