Правовое регулирование отношений по поводу привлечения денежных средств граждан для строительства жилья

В настоящее время правовые нормы, устанавливающие обязательные требования к уставам ЖК и ЖСК, содержатся в п. 2 ст. 52 ГК РФ (общие  требования к уставам любых юридических  лиц), в п. 2 ст. 116 ГК РФ (требования к  уставам всех потребительских кооперативов), в ст. 113 Кодекса.

Согласно ст. 113 ЖК РФ в  уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете и целях деятельности, порядке  вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и  выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение  обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива.

Наименование любого потребительского кооператива, в том числе жилищного, должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также  слово "кооператив" (п. 3 ст. 116 ГК РФ).⁶ Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности ( п. 2 ст. 54 ГК РФ).

⁶ Гражданский Кодекс РФ (действующая редакция от 14.11.2013)

Кроме того, устав может  содержать и иные положения, специфичные  для конкретного кооператива  при условии, что они не будут  противоречить императивным нормам ГК РФ, ЖК и иных федеральных законов.

Под государственной регистрацией юридических лиц следует понимать акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный  реестр сведений о создании, реорганизации  и ликвидации юридических лиц, а  также иных сведений о юридических  лицах в соответствии с ФЗ "О  государственной регистрации юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей". Уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических  лиц, является ФНС РФ - Федеральная  налоговая служба.

Данные государственной  регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических  лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Принципы ведения государственного реестра, его содержание, порядок  предоставления и условия получения  сведений, содержащихся в указанном  реестре, установлены ст. 4-7 гл. II ФЗ "О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Правила ведения  Единого государственного реестра  юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц".

За государственную регистрацию  юридических лиц уплачивается государственная  пошлина в размере 2000 рублей (ст. 333.16 гл. 25.3 НК РФ).

Государственная регистрация  осуществляется в срок не более чем  пять рабочих дней со дня представления  документов в регистрирующий орган. Датой представления документов считается день их получения регистрирующим органом. Неосуществление государственной  регистрации в

⁷ ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 г. 129-ФЗ

установленные сроки является одним из оснований юридической  ответственности регистрирующих органов  и их должностных лиц.

Документы представляются в  регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной  ценностью при его пересылке  и описью вложения. Иные способы  представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством РФ.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установлены постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации  юридических лиц, и требований к  их оформлению".

Заявитель удостоверяет своей  подписью заявление, представляемое в  регистрирующий орган, и указывает  свои паспортные данные или в соответствии с законодательством России данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный  номер налогоплательщика (при его  наличии).

Подпись заявителя на указанном  заявлении должна быть нотариально  удостоверена.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием  перечня и даты их получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. При поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение  рабочего дня, следующего за днем получения  документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Нотариальное удостоверение  документов, представляемых при государственной  регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Перечень документов предоставляемых  при государственной регистрации  зафиксирован в ст. 12 ФЗ "О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей".

Решение о государственной  регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических  лиц.

Моментом государственной  регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Регистрирующий орган  не позднее одного рабочего дня с  момента государственной регистрации  выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. В срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации  регистрирующий орган представляет сведения о регистрации в государственные  органы, определенные Правительством РФ.

Факт государственной  регистрации завершает процедуру  создания жилищного или жилищно-строительного  кооператива и означает возникновение  нового юридического лица - субъекта гражданских  и жилищных правоотношений. Как уже  отмечалось, с момента государственной  регистрации кооператива возникают  также правовые отношения членства в кооперативе для учредивших его лиц (правовое положение членов жилищных кооперативов подробнее будет  рассмотрено ниже).

 

 

 

 

 

3.Право на вступление  в кооператив

Правом на вступление в  жилищные и жилищно-строительные кооперативы  обладают граждане и (или) юридические  лица. Правило о возможности членства в кооперативе юридических лиц  в ЖК 1983 г. отсутствовало, но было предусмотрено  в п. 1 ст. 116 ГК РФ. Данное положение  ст. 111 Кодекса вряд ли следует понимать так, что возможно образование кооперативов, членами которых будут только юридические лица. Во-первых, это  противоречило бы цели создания кооператива - удовлетворению потребности граждан  в жилье. Во-вторых, как справедливо  отмечается в литературе, в таком  случае кооператив фактически превратился  бы в объединение юридических  лиц - ассоциацию или союз, т.е. некоммерческую организацию другого вида, действующую  в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 г. "О  некоммерческих организациях" (этот Федеральный закон, как уже отмечалось, не применяется в отношении потребительских  кооперативов).

Гражданами, обладающими  правом вступления в кооператив, могут  быть только те физические лица, которые  достигли возраста 16 лет.

При этом малоимущие и иные граждане, признанные по установленным  ЖК РФ основаниям нуждающимися в улучшении  жилищных условий, обладают преимущественным правом на вступление в кооператив (см. ч. 2 ст. 111 ЖК РФ). Однако данное право  возникает у таких граждан  в отношении не любых жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а только в отношении тех из них, которые организованы при содействии федеральных или региональных органов  государственной власти либо органов  местного самоуправления. Законодатель не разъяснил, как следует понимать формулировку "при содействии", что неизбежно повлечет ее произвольное толкование. Например, здесь может  возникнуть абсурдный вопрос, допустимо  ли считать таким содействием  государственную регистрацию кооператива  при его создании в качестве юридического лица?

Право на вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы  в равной мере принадлежит гражданам  Российской Федерации, иностранным  гражданам и лицам без гражданства, достигшим установленного Кодексом возраста.

Юридические лица, которые  вправе вступать в жилищные и жилищно-строительные кооперативы, могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями. При этом целесообразно учитывать, что участие некоторых видов  юридических лиц в иных коммерческих и некоммерческих организациях законом  может быть поставлено в зависимость  от соблюдения определенных условий. Например, унитарные предприятия, основанные как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления, вправе быть участниками (членами) других организаций только с согласия собственников  имущества соответствующих унитарных  предприятий.

Например, юридические лица вправе приобретать жилые помещения  не по договору найма, а лишь по договору аренды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Реорганизация и ликвидация жилищного и жилищно-строительного кооператива

В соответствии со статьей 122 ЖК РФ жилищный кооператив по решению  общего собрания его членов (конференции) может быть преобразован в товарищество собственников жилья.

Реорганизация юридического лица означает его прекращение с  правопреемством, то есть права и  обязанности одного юридического лица (одних юридических лиц) переходят  к другому (другим). Реорганизация  может быть проведена путем слияния, присоединения, разделения, выделения  и преобразования. Законодательство не предусматривает реорганизации  жилищного кооператива путем  слияния, присоединения, разделения и  выделения, хотя и прямого запрета  не содержит.

Названная выше статья предусматривает  возможность преобразования как  жилищного, так и жилищно-строительного  кооператива в товарищество собственников  жилья, правовое положение которого регулируется разделом VI Жилищного  кодекса России.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса  Российской Федерации"⁸ жилищный или жилищно-строительный кооператив, все члены которого полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, до 1 января 2007 г. должен быть преобразован в товарищество собственников жилья или ликвидирован. Кооперативы, по истечении этого срока не преобразовавшиеся согласно законодательству подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Но при регистрации изменений правового статуса кооперативов в указанном в названной выше статье случае они (кооперативы) освобождаются от уплаты государственной

⁸ О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Электр ресурс]: Федеральный Закон РФ от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) - Режим доступа [ КонсультантПлюс];

пошлины. Решение о реорганизации  может быть принято лишь общим  собранием кооператива в соответствии со статьей 117 ЖК.⁹ Такое решение может быть принято и конференцией кооператива, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более 50 и это предусмотрено уставом кооператива. В уставе целесообразно предусмотреть, что решение о реорганизации принимается квалифицированным большинством (2/3) членов кооператива, присутствующих на общем собрании (конференции).

Жилищный кооператив считается  преобразованным в товарищество собственников жилья с момента  государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, к которым переходят права и обязанности кооператива в соответствии с передаточным актом. Если передаточный акт не представлен вместе с учредительными документами или в них отсутствуют положения о правопреемстве по обязательствам жилищного кооператива, то в государственной регистрации товарищества собственников жилья будет отказано. Регистрация реорганизации производится в соответствии с разделом V Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; согласно статье 14 этого Закона.

Согласно статье 123 ЖК РФ, жилищный кооператив может быть ликвидирован по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены гражданским законодательством. Реорганизация или ликвидация жилищного  кооператива относится к компетенции  его учредителей, в данном случае членов ЖСК. Но решения общего собрания недостаточно. В соответствии со статьей 61 ГК РФ для ликвидации кооператива  как юридического лица необходимо вступившее в законную силу решение суда.