Правовое регулирование защиты прав потребителей

Подготовка к судебному разбирательству гражданских дел по искам о защите прав потребителей осуществляется с соблюдением правил, предусмотренных статьями  147-153 ГПК РФ, а также с учетом особенностей отдельных категорий дел. При этом необходимо учитывать как общие, так и специальные нормативные положения, содержащиеся в Законе РФ «О защите прав потребителей», положения иных нормативных (законных и подзаконных) актов, в соответствии с которыми осуществляется регулирование отношений в области защиты прав потребителей[43].

Осуществляя деятельность по подготовке дел данной категории к судебному разбирательству, следует руководствоваться также разъяснениями Верховного Суда РФ.

За 2007г. и первое полугодие 2008 г. районные суды и мировым судьям поступило 2834 иска рассмотрено по существу с вынесением решений 1582 иска, удовлетворено 1337 исков на сумму 72945708 руб., отказано по 245 искам, прекращено производство по 1023 искам. В том числе в районные суды Челябинской области поступило 543 исковых заявления из них рассмотрено и удовлетворенно 247 исков на сумму 58840709 руб., отказано по 63 искам и прекращено производство 124 делам.

Мировым судьям поступило 2291 иск, из которых рассмотрено и удовлетворено 1090 иска на сумму 14104999 руб. отказано по 63 искам и 124 дела прекращены производством.

За шесть месяцев первого полугодия 2008 года в районные суды и мировым судьям Челябинской области поступило 1521 иск по гражданским делам «О защите прав потребителей», разрешено 1315 исков, удовлетворенно 733 иска на сумму 39918312 руб., отказано по 182 искам, прекращено производство 538 искам.

За указанный период в районные суды области поступло 357 исков, из них рассмотрено 278 исков, удовлетворенно 213 исков на сумму 32662864 рублей, отказано по 65 искам и прекращены производства по 75 искам.

Мировым судьям поступило 1164 иска этой же категории, разрешено 637 исков, удовлетворенны 520 исков на сумму 7255448 рублей, отказано по 117 искам, прекращено 463 иска.

Из приведенной выше статистики видно, что большая часть споров, возникающих на основании закона о защите прав потребителей, разрешается в досудебном порядке. В случае законодательного закрепления в законе обязательного досудебного порядка снизит количество обращений в суд.

Исходя из количества дел видно, что обращения за судебной защитой осуществляется потребителями в основном при высокой цене иска. И не стоит забывать, что огромное количество споров не разрешаются в виду правовой не грамотности населения.

 

2.2. Лица, участвующие  в делах о защите прав потребителей

 

Лица, участвующие в делах о защите прав потребителей, можно разделить на две группы: 

В первую входят те, кто имеет самостоятельный юридический интерес к исходу рассматриваемого судом дела. Гражданский процессуальный закон называет их лицами, участвующими в деле. К их числу относятся, например, истец, т.е. лицо, возбудившее процесс в целях защиты своих субъективных прав и интересов; ответчик — лицо, на которое истец указывает как на нарушителя его права.

Во вторую группу входят те, кто, хотя и не имеет самостоятельной юридической заинтересованности в исходе дела, непосредственно оказывает содействие в осуществлении правосудия при рассмотрении гражданских дел. Их именуют «участниками процесса, способствующими правосудию», (например, свидетель, который рассказывает суду о том, что ему известно об обстоятельствах дела и т.п.)[44].

Круг лиц, участвующие в делах о защите прав потребителей, не совпадает с кругом участников процесса (участников судопроизводства)[1].

К лицам, участвующим в деле, гражданское процессуальное законодательство России относит стороны, третьих лиц, прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, отдельных граждан, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающих в процесс с целью дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК, заявителей, заинтересованных лиц по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 34 ГПК).

В гражданском процессе, кроме того, могут участвовать свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, судебные представители. Все они и лица, участвующие в деле, а также суд являются участниками гражданского процесса. Таким образом, понятие «участники гражданского процесса» намного шире, нежели понятие «лица, участвующие в деле»[45].

Необходимо отметить, что понятие «лица, участвующие в деле» в действующем гражданском процессуальном законодательстве не раскрывается. Вместе с тем, сопоставляя лиц, участвующих в деле, с остальными участниками процесса и анализируя в частности ст. 3 и 4 ГПК, следует прийти к выводу о том, что критерием отнесения кого-либо из участников процесса к лицам, участвующим в деле, является юридическая заинтересованность в исходе дела[46].

Потребитель может предъявлять иск в суд сам (лично) или через представителя.

Елисеева Н.Н.  обратилась к мировму судье судебного участка № 1 г. Еманжелинска  с иском к ИП Григорьевой О.Н. о расторжении договора купли- продажи многоскоростного велосипеда «Форвард» от 06.06.2006 года и взыскании с ИП Григорьевой О.Н. уплаченной за товар денежной суммы в размере 4000 рублей, взыскании убытков в сумме 500 рублей, компенсации морального вреда 2000 рублей. 

 В обосновании исковых  требований  истец указала, что  приобрела велосипед по цене  4000 рублей, велосипед вышел из строя, что подтверждается письменными претензиями истца. В период гарантийного срока обратилась к ответчику с претензией. Со стороны ответчика на указанные претензии  никакой  реакции не последовало.

В ходе  судебного заседания  было установлено, что  истец приобрела у ответчика велосипед  по цене 4000 рублей. В процессе эксплуатации велосипед вышел из строя, что подтверждено заключением  товароведческой  экспертизы.

Решением мирового судьи судебного участка № 1 г. Еманжелинска  требования истца удовлетворены. Расторгнут договор купли- продажи  многоскоростного велосипеда «Форвард», заключенный между Елисеевой Н.Н. и ИП Григорьевой О.Н..Взыскана стоимость велосипеда, компенсация морального вреда, штрафные санкции.

Круг лиц, которые могут быть представителями, определен законодательно в гл. 5 ГПК РФ. Это:

1) адвокаты, (их полномочия  удостоверяются ордером или доверенностью);

2) уполномоченные организации;

3) граждане, допущенные судом  к представительству;

4) представители общественных  организаций[47].

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и скрепляется печатью этой организации[48].

В соответствии со ст. 53 ГПК РФ законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Кроме того, полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Кроме этого, согласно Закону РФ "О защите прав потребителей" право на предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам) предоставлено также:

1) Федеральная служба  и ее территориальные органы  могут обращаться в суд с  заявлениями в защиту нарушенных  прав потребителей, а также с  заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной  организации, импортера) или о прекращении  деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального  предпринимателя) за неоднократное  или грубое нарушение установленных  законом или иным правовым  актом прав потребителей. Иски могут предъявляться в защиту прав отдельного потребителя, группы потребителей или в интересах неопределенного круга потребителей[49].

Содержание иска определяется характером нарушения прав потребителей и направлено на устранение допущенных нарушений. Иски предъявляются в районный (городской) народный суд в соответствии с территориальной подсудностью, установленной ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей". А также, могут быть привлечены судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе (либо по инициативе лиц, участвующих в деле) для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Эльдорадо-Северо-запад» в связи с реализацией последним сертификатов программ дополнительного сервиса.

В обоснование иска было указано, что покупателям при приобретении товаров в магазинах  ООО "Эльдорадо - Северо-Запад" навязывали приобретение сертификата ПДС, при этом данная программа подменяет гарантию производителя, которая предполагает бесплатное сервисное обслуживание, а часть оговариваемых услуг компания должна осуществляться бесплатно.

Решением судьи Выборгского районного суда г.Санкт-Петербурга требования истца удовлетворить, ООО «Эльдорадо-Северо-Запад» предписано запретить реализацию сертификатов Программ дополнительного сервиса, действующих в период действия гарантийного срока, установленного изготовителем., обязать ООО «Эльдорадо-Северо-Запад» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу через газету «Комсомольская правда. Санкт-Петербург» за счет собственных средств[50].

2) федеральным органам  исполнительной власти (их территориальным  органам), осуществляющим контроль  качества и безопасности товаров (работ, услуг), в случае нарушения  изготовителем (исполнителем, продавцом) требований к безопасности товаров (работ, услуг), в том числе в  защиту неопределенного круга потребителей (п. 1 ст. 42, ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей");

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации является Правительство области, края, автономной республики.

3) органам местного самоуправления  в защиту прав конкретного  потребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей (ст. 44, 46 Закона РФ "О защите  прав потребителей");

органы местного самоуправления для защиты прав потребителей на территории муниципального образования имеют право:

- рассматривать жалобы  потребителей, а также консультировать  их по вопросам защиты их  прав;

- обращаться в суды  в защиту прав потребителей (неопределенного  круга потребителей).

Администрация г. Екатеринбурга в лице комитета по защите прав потребителей обратилась в Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области  с иском к ОАО "Хлебпром" о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязывании прекращения данных действий и опубликования решения суда в средствах массовой информации.

В обоснование иска было указано, что на выпускаемых ответчиком в продажу тортах и иной кондитерской продукции под маркой «Мирель» на маркировочных этикетках указана не вся необходимая информация о товаре, которая должна содержаться в соответствии с требованиями ГОСТ, что лишает потребителя возможности правильного выбора изделия, а также может привести к причинению вреда его здоровью из-за отсутствия надлежащей информации о составе ингредиентов и добавок, используемых ответчиком при изготовлении указанной пищевой продукции. В частности на некоторых видах тортов и пирожных не указана дата изготовления продукта, способ специальной обработки продукта, не на всех видах поставляемых в продажу изделий имеется предупреждение для потребителей, имеющих непереносимость определенных пищевых продуктов и т.д., в связи с чем истец полагает, что в целях защиты прав потребителей на получение полной и достоверной информации о приобретаемом продукте на упаковке изделий указанной марки должна быть указана следующая информация:

Решением федерального судьи, Исковые требования администрации Муниципального Образования «Город Екатеринбург» в лице комитета по защите прав потребителей удовлетворить частично.

Признать противоправными действия ОАО «Хлебпром» в отношении неопределенного круга потребителей при указании информации на упаковке продукции торговой марки «Мирель» в части соответствия продукции требованиям стандартов, сроков годности продукта, отсутствии специального предупреждения и указания даты изготовления и заморозки продукта на днище упаковки.

Обязать ОАО «Хлебпром» внести исправления в маркировку и на упаковку продукции торговой марки «Мирель».

Обязать ОАО «Хлебпром» опубликовать настоящее решение суда в газете «Уральский рабочий» и на сайте http:// www.mirel.ru/.

В удовлетворении остальной части иска отказать[51].

4) общественным объединениям  потребителей (их ассоциациям, союзам) в защиту прав конкретного  потребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей (п. 2 ст. 45, ст. 46 Закона РФ "О защите  прав потребителей").

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на нее обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав других лиц, государственных или общественных интересов, а также в необходимых случаях она может быть привлечена к участию в деле по инициативе суда[52].