Прекращение права собственности

Для предупреждения различных  имущественных злоупотреблений  законодатель установил ряд запретов и ограничений на дарение. Так, запрещается  дарение имущества, в том числе  жилого помещения, несовершеннолетних. Запрещено дарение в отношении коммерческих организаций, а также дарение государственным служащим, работникам лечебных и воспитательных учреждений (ст.575 ГК РФ)²⁴. 

В результате осуществления  процесса приватизации имущество, входившее  в состав государственной и муниципальной  собственности, переходит в собственность  хозяйственных обществ, отдельных  граждан, других физических и юридических  лиц. Из государственной (муниципальной) собственности выбывают предприятия, жилищный фонд, земельные участки, предметы религиозного культа и многое другое.

В указанных случаях  прекращение права государственной (муниципальной) собственности и  приобретение права собственности  другим лицом – физическим или юридическим – происходит в порядке правопреемства. Так, при преобразовании государственного предприятия в предприятие, основанное на других формах собственности, оно становится его правопреемником (п.5 ст.58 ГК РФ).

Приватизация имеет  место и тогда, когда государство в лице соответствующих органов возвращает храмы, монастыри, другое имущество, принадлежащее до революции религиозным организациям, их прежним владельцам – православной церкви и другим концессиям.

Прекращение прав собственности на имущество имеет место и в том случае, когда имущество, принадлежавшее одному государству, переходит в собственность входящей в ее состав республики. Ни разгосударствления, ни приватизация в строгом юридическом смысле слова здесь нет, имущество как было, так и осталось государственной собственностью. Поскольку, однако, сама эта собственность носит многоуровневый характер, субъект права собственности все же меняется.

Своеобразной особенностью завершающего этапа приватизации становится аукционная форма продажи предприятий. Она наиболее прозрачна и не предполагает никаких дополнительных условий, а решающим фактором является цена. Кто заплатил государству больше, тот и победитель²⁵.

Следующее основание  прекращения права собственности  – это приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации.

В случае реорганизации  юридического лица право собственности  на принадлежащее ему имущество  переходит к юридическим лицам  – правопреемникам реорганизованного  юридического лица согласно передаточному акту разделительному балансу (ст.58, 59, 218 ГК РФ).

При реорганизации все  права и обязанности реорганизуемого  юридического лица или их часть переходят  к иным субъектам права, т. е. происходит правопреемство.

Судьба имущества зависит от того, как она определена в законодательстве и учредительных документах данного юридического лица, а также от оснований его ликвидации. Имеет также значение, сохраняют ли участники юридического лица какие-либо права на его имущество или не сохраняют и если сохраняют, то какие.

Согласно ГК РФ имущество, оставшееся после удовлетворения кредиторов юридического лица, передается его  учредителям (участникам), имеющим на это имущество вещные или обязательственные  права, если иное не предусмотрено в  законодательстве или учредительных документах данного юридического лица (п.7 ст.63 ГК РФ)²⁶. 

Право собственности  на вещь прекращается также с ее гибелью или уничтожением, поскольку  при этом исчезает сам объект данного  права. Иное дело - причины, по которым  это произошло. В случае гибели вещи подразумевается, что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайных причин или действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самом собственнике (ст. 211 ГК). Если же вещь уничтожена по вине иных (третьих) лиц, они несут перед собственником имущественную ответственность за причинение вреда.

Таким образом, добровольное прекращение права собственности  это волевой акт собственника, который имеет право владения, пользования и распоряжения собственностью по своему усмотрению.

2.2 Принудительное  прекращение права собственности

Рассмотрим основные случаи возмездного  изъятия имущества у собственника.

Выкуп (продажа с публичных торгов) бесхозяйственно содержимого имущества  предусмотрен ГК РФ (ст.243, 293). Указанное  имущество в отличие от бесхозяйного имеет собственника, который известен, но относится к нему нерадиво, допуская его порчу и разрушение. Если имущество не представляет значительной ценности и бесхозяйственное обращение с ними не нарушает ничьих интересов, право вовсе не реагирует на поведение нерадивого собственника²⁷.

Иначе обстоит дело, если речь идет об имуществе, представляющим значительную экономическую, историческую, научную, художественную или иную ценность для  общества, или об имуществе, бесхозяйственное содержание которого угрожает общественным или государственным интересам.

Если собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом  к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно их содержит, что  грозит утратой ими своего значении, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Иск об изъятии ценностей предъявляет государственный орган, к ведению которого относится обеспечение сохранности соответствующего имущества (ст.240 ГК РФ)²⁸. 

Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и  интересы соседей либо бесхозяйственно  обращается с жильем, допуская его  разрушение, суд по иску органа местного самоуправления может вынести решение о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. В случае, если речь идёт о гражданине, право пользования жилым помещением которого прекращено или который  нарушает правила пользования жилым помещением, то по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда (ст. 35 ЖК РФ)²⁹.

Принудительное отчуждение земельного участка может, производится только на возмездных основаниях (кроме обращения взыскания по обязательствам и при отчуждении земельного участка, который в силу не может принадлежать данному лицу).

В отношении порядка  прекращения права собственности  на землю можно  сказать, что:

• принудительное прекращение прав на землю возможно за противоправное использование земельного участка, выражающееся в форме действия или бездействия;
• прекращение права собственности и прекращение иных прав на землю осуществляется в порядке искового производства;
• принудительное лишение лица права на землю не снимает с него обязанности возместить ущерб, причиненный земельному участку³⁰.

Особым случаем принудительного  изъятия является реквизиция (ст.242 ГК РФ).

В русском дореволюционном  праве использовали для данного  случая термин экспроприация. Что характерно для реквизиции?

Во-первых, это отчуждение имущества, изъятие его у собственника.

Во-вторых, это отчуждение принудительное. Когда в основу передачи лежит согласие собственника, налицо будут договорные отношения о  передаче имущества в собственность.

В-третьих, такое принуждение  осуществляется со стороны государства. Законодатель подчеркивает, что реквизиция осуществляется по решению государственных органов. В дореволюционной России изъятие (экспроприация) осуществлялась на основе высочайших указов.

В-четвертых, лишение  лица собственности всегда должно иметь  веские основания. Подробно случаи возможного применения реквизиции в ГК РФ не раскрываются, что вряд ли следует признать оптимальным³¹. Представляется, что в связи с этим уместно обращение к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», который говорит об обстоятельствах введения чрезвычайного положения (ст. 3)³².

Таким образом, реквизиция допустима при следующих (помимо указанных в ГК РФ) обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер: попытка насильственного изменения конституционного строя; вооруженный мятеж; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Государственными органами, решающими вопрос о проведении реквизиции, являются Федеральное собрание и  Правительство Российской Федерации, а также представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако реквизиция по решению органов муниципального образования недопустима.

В-пятых, обязательность вознаграждения. В русском дореволюционном  праве подчеркивалось, что это вознаграждение должно быть справедливым и приличным, поскольку в противном случае по соображениям соблюдения общественного блага мог быть причинен несправедливый ущерб одному из членов общества. Действующий закон предписывает стоимости имущества (п.1 ст.242 ГК РФ).

Важно отметить, что при  прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена  реквизиция, лицо, у которого имущество  было реквизировано, вправе требовать  по суду возврата сохранившего имущества.

В настоящее время подход к возможным случаям принудительного изъятия имущества физических и юридических лиц в собственность государства претерпел в нашей стране коренные изменения. Опираясь на ст.35 Конституции РФ, гражданское законодательство устанавливает, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением государством собственнику стоимости этого имущества и других убытков³³.

Понятие национализации содержится в ст.235 ГК РФ «Основания прекращения права собственности». ГК РФ только упоминает о национализации, не раскрывая его основных черт. Более подробно процесс национализации анализируется экономическими науками.

Как показывает опыт мирового социально-экономического развития, приватизированные процессы периодически сменяются процессами национализации.

Разновидностью национализации является деприватизация – обращение  в государственную собственность  приватизированного ранее имущества. Примером повторной национализации может служить деприватизация черной металлургии в Великобритании в 1967г., которая была национализирована в первые годы после второй мировой войны, а затем подверглась денационализации очередным правительством консерваторов. Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм национализации конкретного имущества. В исключительных случаях национализация проводиться путем принятия правительством специального постановления.

Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов  законодательной инициативы. По некоторым  мнениям сторонников национализации в современной России такая инициатива может исходить также от политических партий, профсоюзов (признанных на общенациональном уровне) и трудовых коллективов предприятий негосударственных форм собственности на основаниях угрозы экономической и национально-государственной безопасности страны, загрязнения предприятиями окружающей среды, нарушение законодательства страны и т.д.

Цели национализации заключаются:

• сохранении предприятий и других объектов производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу;
• обеспечение экологической безопасности страны;
• защите потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;
• осуществление структурной перестройки народного хозяйства;
• пресечение незаконного перевода прибылей за границу;
• в установлении контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;
• в обеспечении реализации социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Существует два способа  национализации:

1. Принудительный: отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны (ст.239-243, 306 ГК РФ), либо без возмещения в качестве карательной меры, как это имело место, например, в случае национализации заводов «Рено» во Франции (1945г.), владельцы которых активно сотрудничали с фашистскими оккупантами.

2. Добровольный: по инициативе граждан и юридических лиц – собственников имущества.

Объекты национализации составляют всего две группы: изначально частные предприятия, подлежащие национализации и приватизированные ранее предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность³⁴.

Размеры возмещения определяются исходя из рыночной стоимости имущества  и убытков, которые могут возникнуть у собственника в результате национализации и исходя из сумм, фактически уплаченных новым владельцем во время приватизации государственного имущества с учетом официально определенного коэффициента инфляции.