Приобретение и прекращение гражданства РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема гражданства в  нашей стране в последнее время  приобрела особую актуальность. Необходимость  формирования нового гражданства в  России, после распада СССР стала  предметом интереса и широкого  обсуждения  общественности страны, поскольку этот вопрос затрагивал  судьбы миллионов людей.

Интерес к гражданству значительно  вырос в связи с провозглашением  в нашей стране прав и свобод человека в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Гражданство является основным звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство – это обязательная предпосылка для обладания лицом всего комплекса конституционных и иных прав и свобод, которые возлагаются на него Конституцией РФ, а так же для защиты его прав и интересов не только внутри родного государства, но и за рубежом.

Институт гражданства выполняет двоякую функцию. С одной стороны гражданство выступает как средство и способ защиты прав и свобод каждой личности, а с другой – как институт защиты прав и интересов государства. Таким образом, создается некое равновесие между интересами и правами личности и интересами общества и государства, необходимое для полноценного функционирования государства в целом.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд первичных  и самых актуальных проблем, возникших  в связи с преобразованием  политических, социальных, экономических  и иных форм организации государственной и общественной жизни.

Из этого можно сделать вывод, что проблемы гражданства современной  России, носившее в советский период лишь формальный характер, сегодня стали неотъемлемым элементом российской государственности, а так же свидетельством обретения Россией реального суверенитета, который полностью отсутствовал при советской власти.

Но, не смотря на огромную значимость рассматриваемого вопроса, в юридической  науке тема гражданства до сих  пор не приобрела должного интереса. Впрочем, будучи важнейшим институтом конституционного права, гражданство  в нашей стране никогда не пользовалось у исследователей государства и права особой популярностью, к большому сожалению, она остается таковой и посей день. Достаточно сказать, что за всю историю России гражданству было посвящено только три монографических исследования, авторами которых были В.М. Гессен (1909 г.), С.С. Кишкин (1925 г.) и В.С. Шевцов (1969 г.), а также несколько кандидатских диссертаций. С течением времени содержание понятия "гражданство" менялось во времени. К примеру, российский ученый Н.О. Куплеваский считал гражданство или подданство, постоянной связью отдельного лица с государством, основанной на обязанности человека подчиниться государству и быть ему верным. В.М. Гессен в работе "Подданство, его установление и прекращение" считал, что быть гражданином - значит иметь определенные  права и выполнять обязанности по отношению к государству. В России до вступления на престол Александра I (1777 - 1825 гг.) приносили присягу в том, чтобы быть верным, добрым, послушным рабом и подданным.

Среди отечественных ученых теоретическую  основу исследования составили труды  Ю.Р. Боярса, Д.Л. Златопольского, С.С. Кишкина, Р.И. Кулика, В.В. Полянского, В.М. Сафронова, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, М.А. Шафира, В.С. Шевцова и др.

Гражданство - как часть правового  статуса и как государственно-правовое явление изучалось такими современными учеными, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Глебов, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, Е.И. Козлова, С.А. Комаров, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, С.С. Маилян, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, О.О. Миронов и др.

Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений  между личностью и государством, которые непосредственно связаны  с гражданством.

Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство  в Российской Федерации.

Цель работы - исследование способов приобретения и прекращения гражданства РФ, исходя из этого, были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть общую характеристику понятия гражданства;
2. Проанализировать особенности порядка приобретения гражданства;
3. Проанализировать особенности прекращения гражданства;
4. Выявить основы правового регулирования решения дел о гражданстве.

Методологической основой данного  исследования являются следующие методы: исторический, системный анализ, социологический, логический, технико-юридический.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

Во введении сформулированы актуальность исследования, цель и задачи,  используемые методы, объект и предмет исследования.

В первой главе исследуются понятие, принципы, основания приобретения и  прекращения гражданства. 

Во второй главе раскрывается его правовое регулирование.

В заключении сформулированы основные выводы исследования.

 

 

 

 

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСТВУ РФ

 

 

1.1. Понятия, принципы гражданства

 

Согласно Конституции  Российской Федерации: «Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  зашита прав и свобод человека и  гражданина – обязанность государства»¹. Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 № 62 – ФЗ.

«Гражданство – один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь его конституционного строя»¹.

В федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» определенно, что «гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей»². С этим связанны ответственность гражданина, основания на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны  или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным  требованиям.

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено  только лицу, не являющемуся гражданином  РФ, за выдающиеся заслуги перед  Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства  и одновременно иметь два и  более гражданства – двойное и множественное гражданство. Такое может произойти как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

Конституция устанавливает для нас общие принципы российского гражданства:

1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот важнейший принцип закрепляется в Конституции (ст.6).

2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство РФ имеет  свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства.

4. Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

5. Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству³.

Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан  другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином  за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам. Но административную ответственность, гражданин может нести и за границей.⁴ Согласно ст. 12 УК РФ, граждане РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по данному Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, где совершено, и если лицо не было осуждено в иностранном государстве. При этом наказание в РФ не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого совершено преступление.⁵

Подводя итог вышесказанному, можно конкретизировать понятие гражданства. Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также взаимной ответственности государства и гражданина. Так же можно выявить и сущность гражданства РФ, состоящую в том, что право на гражданство является одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства. А основные принципы классифицировать на общие (конституционные) и специальные.

К общим (конституционным) принципам  института гражданства могут  быть отнесены принципы, на которых  основывается вся отечественная  правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание  и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, а также единство прав, свобод и обязанностей и т.д.

Специальными принципами института  гражданства являются принципы, имеющие  отношение только к данному институту  и обусловленные его предметом  и методом регулирования. К ним  можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей и др.

 

2. . Основания, порядок приобретения гражданства

 

Согласно ст. 11 Федерального закона «О гражданстве РФ» гражданство приобретается:

1. по рождению
2. в результате приема в гражданство Российской Федерации;
3. в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
4. по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.⁶

Самым главным и постоянно  действующим основанием получения  гражданства является его приобретение по рождению. То есть гражданство зависит от двух условий: от гражданства родителей, так называемое «право крови», и от места рождения – «право почвы».  «В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безызвестно отсутствующим или его место нахождения неизвестно.   В тех случаях, когда один из родителей гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» относится  к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые  не предоставляют ребенку своего гражданства»⁷. Отсюда следует вывод, что такие дети становятся гражданами Российской Федерации. Заметим, что «право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови». «Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

1. проживают  на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

2. обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

3. имеют законный источник средств к  существованию;

4. владеют русским языком;

5. обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства⁸. 

«Срок проживания сокращается  до одного года, при наличии одного из следующих условий: