Приобретение и прекращение гражданства РФ

1. наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;

2. признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом;

3. предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации»⁹.

Гражданство Российской Федерации  так же можно получить в упрощенном порядке, то есть без соблюдения условий  о проживании предусмотренных ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в случае если эти лица:

1. имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

2. имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

3. являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового ФЗ « О гражданстве Российской Федерации»¹⁰.

В гражданство РФ принимаются  в упрощенном порядке и без  представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны,     имевшие     гражданство   бывшего  СССР   и    проживающие   на  территории Российской Федерации. Так же в гражданство принимаются  без соблюдения условий предусмотренных  частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве  РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или  лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 15 иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии с частью 1 ФЗ. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

 При приеме в гражданство  или восстановлении гражданства  исключается дискриминация в  зависимости от происхождения,  социального положения, отношения  к религии и иных фактов.¹¹

Гражданство Российской Федерации  может быть так же приобретено  путем усыновления, опекунства, попечительства и др.

«При изменении государственной  границы Российской Федерации приобретение российского гражданства может  осуществляться в порядке оптации, то есть выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная  принадлежность которой меняется. Правила  оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ»¹².

 Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный выше перечень оснований приобретения гражданства РФ является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать: приобретение гражданства РФ по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; и по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

 

1.3. Основания, порядок  прекращения гражданства

 

Согласно ст. 6 Конституции  РФ, каждый российский гражданин может, изменит свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента).¹³

Закон  «О гражданстве  РФ»  предусматривает несколько  оснований его прекращения:

1. вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

2. по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации¹⁴.

Закон предусматривает две  формы выхода из гражданства: по ходатайству  гражданина Российской Федерации и  в порядке регистрации. Если у  лица, заявившего о намерении выйти  из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или  ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство  в установленном законом порядке  и отсутствием препятствий предусмотренных  законом.

«Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а  если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке»¹⁵.

Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин  имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен  в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

Решение о прекращении  гражданства, принимается при представлении  заявителем подложных документов или  заведомо ложных сведений. Факт представления  заведомо ложных сведений и фальшивых  документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает  данное лицо от установленной законом  ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим  решение о принятии в гражданство  РФ или вышестоящим органом.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка осуществляется по совместному заявлению его  родителей   либо единственного    родителя  (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным  гражданином).

Лишение гражданства Российской Федерации в качестве наказания, в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

Отклоненные ходатайства  о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации  выхода из гражданства Российской Федерации  должны быть мотивированы полномочными органами.

Заявление о приеме в гражданство  Российской Федерации и о его  восстановлении может быть отклонено, если податели заявления        выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя, создают  угрозу безопасности РФ; в течение  пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись из Российской Федерации; использовали подложные документы  или сообщили о себе заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства; имеют не снятую или не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковыми законами РФ; преследуются уголовном органами РФ или иностранного государства (до вынесения решения суда); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы; не проживали непрерывно в течение  пяти лет на территории РФ; не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением.

Существует оговорка, что  отмена решения о приеме в гражданство  не освобождает данное лицо от установленной  законом ответственности. Так же, что отмена решения о приеме в  гражданство Российской Федерации  не распространяется на супруга и  детей лица, указанного выше, приобретавших  гражданство Российской Федерации  вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что  гражданство Российской Федерации  было приобретено незаконным путем.

Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5 лет после приема.

Таким образом, под прекращением гражданства следует рассматривать  утрату лицом гражданства РФ с  одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без  гражданства. Как правило, прекращение  гражданства Российской Федерации  возможно только на основе добровольного  волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые  не обладают свободой воли, а также  в случае решения об отмене гражданства  конкретного лица в связи с  представлением ложных сведений при  его приобретении).

 

1.4. Двойное гражданство

 

Случаи двойного гражданства  возникают из-за применения государствами  разных принципов при решении  вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей  или в результате усыновления  иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

До последнего времени  российское гражданство стояло на позиции  непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству  иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его  только как российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это  только в одном из следующих случаев:

1. если такую возможность предусматривает Федеральный закон;

2. если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Российскому гражданину может  быть разрешено по его ходатайству  иметь одновременно гражданство  другого государства, с которым  имеется соответствующий международный  договор.

При приобретении российского  гражданства гражданин иностранного государства может сохранить  гражданство этой страны (обязательного  отказа от иностранного гражданства  не требуется), но в России в соответствии с нашим законодательством он будет рассматриваться только как  российский гражданин. Двойное гражданство  будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный  договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным  с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это  касается, например, военной службы.

Факт двойного гражданства "не умаляет прав и свобод российского  гражданина и не освобождает его  от обязанностей, вытекающих из Российского Законодательства"¹⁶.  Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации  законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с  собственным государством, имеет  определенные права и обязанности  как его гражданин. Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности  российских граждан (например, обязанность  несения военной службы) и не предоставляются  отдельные права, принадлежащие  в силу их характера исключительно  российским гражданам (например, право  быть избранным или назначенным  на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право  участвовать в референдумах и  т.п.)

Двойное гражданство проверяется  компетентными органами. Распоряжения о двойном гражданстве принимает  Президент Российской Федерации, и  если разрешение получено, то гражданин  Российской Федерации, имеющий так  же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен  в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться  от ответственности, вытекающих из гражданства  Российской Федерации.

Из этого следует, что  в соответствии с Законом  «О гражданстве  РФ» все случаи наличия у граждан  России гражданств других государств являются случаями двойного гражданства, так как в соответствии со ст. 3 двойное гражданство – это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Речь о двойном гражданстве будет иметь место только тогда, когда между государствами подписано соглашение о двойном гражданстве, в остальных случаях речь идет о втором гражданстве. В тех случаях, когда гражданин РФ приобретает второе гражданство, он не утрачивает автоматически гражданство РФ, но и не имеет двойного гражданства в юридическом смысле этого слова. Он просто приобретает второе гражданство. Говоря простыми словами, когда обладатель двух паспортов, один из которых российский, находится на территории РФ, государство рассматривает его исключительно как гражданина РФ, его второе гражданство, например, греческое, бельгийское гражданство, канадское, австралийское или иное, просто игнорируется.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  РЕШЕНИЯ ДЕЛ О ГРАЖДАНСТВЕ  В РОССИИ

 

 

2.1 .  Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве

 

 В системе государственных  органов, на которые возложено  решение вопросов гражданства,  основными перечнем полномочий  обладает Президент РФ. Исходя  из этого, Конституция устанавливает,  что Президент решает вопросы гражданства РФ, а закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним относятся решения по вопросам:

1. приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

2. восстановления в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;

3. разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;

4. разрешения гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;

5. отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации;