Проблемы, перспективы развития приказного производства

23

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Многие из ученых-процессуалистов считают необходимым существование так называемых упрощенных производств по рассмотрению ряда гражданских дел. Ряд авторов комментариев закрепленного в Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ) порядка по выдаче судебного приказа говорят о том, что законодательство в указанной части стало более совершенным по сравнению с ранее действовавшим. В обоснование своей позиции они, как правило, приводят статистические данные, которые подтверждают тот факт, что приказное производство востребовано юридической практикой.

Частота применения того или иного института не является основным показателем его качества, которое в первую очередь должно определяться действительной законностью и обоснованностью соответствующих судебных постановлений, зависящих от совершенства процессуальной формы вынесения таких актов.

Закрепленный в действующем ГПК РФ порядок приказного производства трудно назвать правильным и оптимальным. Сказанное основывается на том, что существующее законодательное решение порождает ряд неясностей, которые, в свою очередь, влекут серьезные ошибки в правоприменении.

Целью курсовой работы является анализ понятия и сущности приказного производства, его общая характеристика, систематизация знаний о приказном производстве, накопленных в науке гражданского процессуального права. Эта цель обусловила постановку следующих задач:

    осветить исторические аспекты возникновения и развития приказного производства;

    определить понятие приказного производства и выявить главные характерные особенности;

    определить понятие и сущность судебного приказа;

    дать юридический анализ требований, по которым выдаётся судебный приказ;

    проанализировать содержание стадий приказного производства;

    выявить проблемы, возникающие в сфере действия данного института и возможные перспективы развития приказного производства, а также пути его совершенствования в рамках российского гражданского процесса.

Предметом курсовой работы является сложившиеся теоретические представления о приказном производстве, судебная практика по применению норм, регулирующих приказное производство.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА

С принятия в 1864 году Устава гражданского судопроизводства ведет свое начало история развития приказного производства в России.

Стремление по возможности упростить гражданский процесс привело к возникновению института Бессудных грамот (14 и 15 вв.) Упрощение заключалось в том, что в состязательном процессе, начинавшемся по жалобе истца, в определенных ситуациях дело могло быть разрешено по существу специальным судебным актом без процесса доказывания и судебного разбирательства. Функцию такого акта, по всей видимости, выполняла Бессудная грамота.[1]

В литературе признано, что бессудная грамота являлась решением суда, вынесенным без судебного разбирательства в связи с неявкой ответчика в судебное заседание и констатировавшим проигрыш дела ответчиком. За истцом утверждалось право так, как если бы суд состоялся.

В Судебнике 1497 г. определялось, что на восьмой день после срока, указанного в срочной грамоте, дьяк мог выдать Бессудную грамоту. Восьмидневный срок придавал упрощенной процедуре разрешения дела специфическую черту: при использовании упрощенного порядка могло получиться так, что время, в течение которого истец, подававший челобитную, ждал защиты своего права, не сокращалось, а растягивалось; однако при выдаче Бессудной грамоты не использовались процессуальные правила, обязательные при рассмотрении и разрешении спора обычным порядком.

Так называемое «бессудное обвинение» предусматривалось и Соборным Уложением 1649 г., нормы которого более детально определяют условия, при котором могла быть выдана бессудная и указывают, что бессудная могла быть выдана и ответчику при неявке в судебное заседание истца. Если ответчик, вызываемый приставом, являлся в суд в срок, а истец в течение недели после подачи приставной памяти не подавал на него исковой челобитной, то последний лишался права на иск. Если ответчик, вызываемый на суд зазывной грамотой, являлся в срок, а истец не являлся в этот срок или неделю спустя после этого срока в суд, то также лишался права на иск.

Вскоре после принятия Соборного Уложения бессудное обвинение было законодателем отменено.

Упрощение производства путем бессудного осуждения стороны, не явившийся в судебное заседание, в определенной мере можно считать прообразом нынешних заочного и приказного производства, но это касается только самых общих черт.

Бессудное осуждение, оформлявшиеся в бессудных грамотах, представляет собой первый шаг российского законодателя на пути создания специальных правил судопроизводства – сокращенных и экономичных по сравнению с общими правилами.

Следующий шаг был сделан во второй половине 19 столетия. До проведения реформ 60-х гг. 19 в., согласно своду законов, в российском гражданском процессе производство дел бесспорных было отделено от производства спорных дел.

Понудительный порядок взыскания на дела о взысканиях по актам, производящихся в общих судах и у мировых судей стал распространяться с 1890 г. Министерством Юстиции. Однако Государственный Совет признал более правильным целиком резко не отступать от состязательного начала, закрепленного Уставом, и поручил Министру Юстиции лишь упростить сокращенный порядок производства. Так 3 июля 1891 г. Устав гражданского судопроизводства был дополнен главой восьмой «Об упрощенном порядке судопроизводства».

Высокий уровень разработки теории упрощения гражданской процессуальной формы в трудах дореволюционных ученых – процессуалистов и действенность понудительного исполнения по актам предопределили закрепление аналогичного института в первом советском ГПК 1923 г. (ГПК РСФСР). В нем впервые появился сам термин «судебный приказ, которым мы пользуемся в настоящее время.

Судебный приказ имел силу исполнительного листа. О произведенных взысканиях судебный исполнитель делал надпись на самом акте; в случае, если произведенным взысканием обязательство, содержащееся в документе, погашалось полностью, должнику выдавался подлинный документ.

Судебный приказ мог быть обжалован в общем кассационном порядке, причем с момента получения должником извинения об исполнении, а для взыскателя – с момента отказа в выдаче судебного приказа.

После принятия основ гражданского судопроизводства Союзов ССР в 1961 г. в развитии гражданского процессуального права наметилась тенденция освобождения суда от рассмотрения исковых дел, в которых фактически отсутствовал спор о праве. Примером служат Основы законодательства о браке и семьи (1968г). Они допустили возможность развода в административном порядке, когда у супругов имелось обоюдное согласие и не было несовершеннолетних детей.

Ограничение права на судебную защиту прав и институтов не воспринималась как ущемление прав граждан, а считалось прогрессивным явлением, ускоряющим защиту и разгружающим суды.

Но, несмотря на такое развитие процессуальной мысли, в середине 80-х гг. в отечественном законодательстве появился аналог приказного производства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» в судебную практику было введено упрощенное производство по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей[2]. Народный судья при отсутствии спора рассматривал заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей без возбуждения гражданского дела.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ и обновлением всего законодательства, регулирующего защиту гражданских прав, выбранные путь, по которому предполагалось в некотором роде лишение граждан и организаций возможности прямого обращения в суд, оказался неприемлемым. Данное обстоятельство послужило причиной внесения существенных изменений в гражданское процессуальное законодательство.

Таким образом, история приказного производства в России, начавшаяся во второй половине прошлого столетия и прерванная на рубеже 20-30-х гг. двадцатого века, получила свое продолжение в настоящее время.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА И СУДЕБНОГО ПРИКАЗА

2.1. Понятие приказного производства и главные характерные особенности

Акт судьи, вынесенный по заявлению взыскателя о взыскании денежных сумм или истребовании имущества от должника по бесспорным требованиям без вызова должника и взыскателя для заслушивания их объяснений и без судебного разбирательства, в юридической практике относится к приказному производству.

Предметом приказного производства является бесспорность материально-правовых отношений, при которых должник явно не оспаривает требований кредитора-заявителя, либо молчит, никак не выражая своего отношения к этому требованию, однако ничего не делает для возврата денег или имущества. Поэтому вмешательство суда в такое материальное правоотношение преследует лишь одну цель: устранить неопределенность во взаимоотношениях сторон путем подтверждения правоты заявителя выдачей ему судебного приказа.

Такое процессуальное действие установлено статьей 121 ГПК РФ, которая гласит, что судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по установленным законодательством требованиям. При этом судебный приказ имеет силу исполнительного документа, и взыскание по нему производится после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Согласно статье 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

Процедуры в приказном производстве. В первую очередь они состоят в незамедлительном направлении судьей копии приказа должнику с уведомлением о вручении. При этом должник вправе в десятидневный срок со дня получения копии судебного приказа направить в суд, вынесший приказ, возражения против заявленного требования с использованием любых средств связи (ст. 128 ГПК РФ).

Если от должника в установленный десятидневный срок поступят возражения против приказа, судья выносит определение об отмене судебного приказа и разъясняет, что заявленное требование взыскателя может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК РК).

Если в установленный срок от должника не поступит в суд возражение, судья выдает взыскателю судебный приказ, заверенный печатью суда, для предъявления его к исполнению (ст. 130 ГПК РК).