Проблемы закрепления и реализации личных прав и свобод в РФ

На защиту достоинства личности направлены многие нормы уголовного права и процесса, гражданского права, административного, финансового, налогового, экологического, таможенного, других правовых отраслей. В Уголовном кодексе РФ предусмотрены такие составы преступления, как клевета и оскорбление. 

Существенны гражданско-правовые гарантии, зафиксированные в Гражданском кодексе РФ. Это, в первую очередь, жизнь, здоровье, достоинство, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя и авторство и другие.

Их значение и ценность подчеркиваются именно сейчас в условиях формирования и функционирования рыночных экономических отношений и становления гражданского общества в России.

Уважение достоинства личности – неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства9.

Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически.

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения. Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста, от нарушения прав человека при аресте.

В гамме личных прав и свобод это демократическое право занимает одно из видных мест. Среди статей Конституции России, посвященных личным правам и свободам (ст. 20-29), это право идет третьим (ст. 2), что подчеркивает его особую значимость и специфичность. 

 Возможны различные определения, дефиниции права на свободу. Причем, как отмечено в литературе, это право есть не что иное как сама свобода, т.е. возможность, причем гарантированная Конституцией и федеральными законами, совершать любые правомерные действия. Иными словами, акции и поступки, которые находятся в согласии с правом и законами, соответствуют, а не противоречат им.

В тесной связи с правом на свободу, являясь по существу его органическим развитием, состоит личная неприкосновенность человека, которая имеет достаточно широкий диапазон действия и применения. Это – жизнь человека, здоровье, честь и достоинство и другие элементы, которые могут быть значительно расширены. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его насилию и истязаниям, обыску или наносить вред его здоровью.

Существенной демократической правовой новеллой Конституции РФ явилось установление Конституцией (ст. 22, ч. 2) такой серьезной правовой гарантии свободы и личной неприкосновенности, как судебный порядок ареста, заключения под стражу и содержания под стражей.

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Чрезвычайно актуальной продолжает оставаться проблема правовых и иных гарантий права на свободу и личную неприкосновенность, как впрочем и на все другие права и свободы человека и гражданина.

В этой связи необходимо особо подчеркнуть большую и ответственную роль Конституционного Суда РФ в обеспечении и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. За последние годы существенно активизировалась в этом направлении роль и практическая деятельность Конституционного Суда РФ.

Право на частную жизнь также является конституционным правом человека и гражданина. Это положение органически вытекает, явствует из содержания ст. 23 Конституции России.

Частная жизнь человека – сложная и многоаспектная сторона, часть личной жизни человека. Однако это те стороны, частицы, аспекты личной жизни, которые (или часть которых) человек в силу своей свободы либо других факторов и обстоятельств (причин, условий, а иногда и «условностей») не желает делать достоянием других.

Частная жизнь человека – не только сложная, но и достаточно деликатная, подчас интимная сторона, аспект личной жизни и свободы человека, гражданина. Поэтому в Конституции подчеркивается право на неприкосновенность частной жизни. В перипетиях этой жизни, нередко в ее реальных хитросплетениях заключаются и отражаются многие сокровенные интересы и побуждения человека, проявляются конкретные, подчас неожиданные действия и поступки. Все эти факторы и обстоятельства требуют внимательнейшего учета, большого такта. И, конечно, глубоко демократической, цивилизованной, можно сказать, подлинно интеллигентной правовой акцией явилось конституционное закрепление права на неприкосновенность частной жизни, комплекс мер в этой сфере человеческой жизни, его бытия. И в этом случае, как, впрочем, и в ранее названных, рассмотренных выше ситуациях, чрезвычайно важен вопрос об установлении многообразных гарантий, которые содержатся в Конституции РФ, особенно в ст. 23 и 24.

Выделим некоторые наиболее существенные моменты.

Первое – это право человека на личную и семейную тайну. Это чрезвычайно актуальное и сложное право. Оно должно всемерно защищаться. Но нередко, как показывают жизнь, опыт, наталкивается на различные препятствия, противодействия, подчас сопротивление со стороны отдельных лиц.

Поэтому нужна государственная поддержка этого права, в особенности с учетом того, что может иметь место злоупотребление тайной частной жизни и носить антиобщественный, противоправный характер, наносить обществу, государству, конкретным людям и организациям моральный и материальный вред, ущерб. В таких случаях общество, государство, общественные объединения не могут оставаться нейтральными.

Второе – право на защиту своей чести и доброго имени.

В случаях, когда честь и доброе имя человека подвергаются унижению или оскорблению, он имеет право потребовать через суд наказания или компенсации за моральный ущерб, что предусмотрено УК России. В случаях, когда клеветнические и порочащие человека сведения, данные, иная информация публикуются в печати, суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержение этих сведений и информации.

Третье – ст. 23, ч. 2 Конституции России предусматривает, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Уголовное законодательство квалифицирует нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан как уголовное преступление10.

В ст. 24, ч. 1 Конституции России говорится: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Это по существу принципиальное и демократическое правовое предписание составляет неотъемлемую, органическую часть свободы и личной неприкосновенности человека и гражданина.

Причем, чрезвычайна ценна та ее часть, в которой устанавливается обязательность согласия лица на распространение информации о нем.

Составной частью ст. 24 Конституции по существу является предусмотренная законом (ст. 139 ГК России) норма об охране служебной и коммерческой тайны, когда информация имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к обеспечению ее конфиденциальности.

В ч. 2 ст. 24 определены властно-правовые гарантии обеспечения в целом названной статьи: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях в связи с расследованием уголовных дел и при наличии судебного решения могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

В новых аспектах стоят проблемы охраны тайны различного рода межличностных и деловых общений в связи с широким развитием сети Интернета, расширением его возможностей, электронной связи. Такого рода формы пока еще не имеют должной защиты, и правомерно поднимается вопрос о необходимости разработки соответствующих законодательных актов, лицензировании сайтов в Интернете.

Неприкосновенность жилища – не абстрактная правовая норма. При определенных обстоятельствах, например, в случаях и ситуациях когда возникает необходимость проникновения в жилище против воли проживающих в нем. Однако такие ситуации строго регламентируются Конституцией, законами или могут быть совершены на основании судебного решения. Конституция России устанавливает в этом плане общие правила. Более конкретно об этом говорится в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. 

В первом случае законами являются УПК России, Закон об оперативно-розыскной деятельности в РФ, Закон о полиции, др. акты. Во втором случае, т.е. на основании судебного решения. Что означает опору и применение всех необходимых и обязательных требований судопроизводства.

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции России).

Конституционное закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26). В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая графа пятая в анкетах выполняла далеко не просто познавательную функцию.

Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Это демократическая и прогрессивная новелла Конституции РФ имеет принципиальный характер, поскольку в своей основе снимает проблемы, по крайней мере значительную их часть, которые связаны как с правителями в связи с принадлежностью к определенной национальности, так и с национальной дискриминацией.

Чрезвычайно важен вопрос о праве на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В этих случаях возникает немало дискуссионных проблем. Их решению способствуют Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. и Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996г.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения.

В ч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В прошлом это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

Так, существовавшая с 1932 г. прописка и ее строго регламентируемые правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов у колхозников, рынка жилья приводили к тому, что фактически человек не мог свободно решать вопрос о своем месте жительства11.

 В настоящее время сделаны  важные шаги к устранению правовых  препятствий для реализации этого права. Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией.

Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27).

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»12 по своему содержанию соответствует общепринятым международным стандартам, относящимся к данному вопросу.

Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах записано: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную; никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну» (ст. 12).

Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. Федеральный закон определяет порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда указанных лиц через территорию Российской Федерации.

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции России каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.