Проблемы закрепления и реализации личных прав и свобод в РФ

Основополагающей гарантией указанных свобод является светский характер государства, закрепляемый в качестве основы конституционного строя Российской федерации (ст. 14 Конституции России). Как отмечалось выше, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Наличие в многонациональной России различных конфессий, религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой для человека. Она обеспечивает свободу выбора религиозных верований или атеистических убеждений, не стесненную никакими внешними, посторонними мотивами.

Конституция РФ (ст. 8) провозглашает: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой; свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Такая формулировка отражает подходы к данной проблеме, закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Вопрос о свободе совести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным законом 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»13. Там конкретизированы гарантии свободы вероисповедования, в частности запрещено обязывать человека сообщать о своем отношении к религии.

За религиозными объединениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространения религиозной литературы, предметов религиозного назначения и т.д. Законодательство преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, совершением противоправных действий. В целях воспрепятствования таким акциям, федеральный закон устанавливает обязательную ежегодную перерегистрацию религиозных объединений в течение 15 лет после образования. Закон также устанавливает, что все новые организации, созданные после его вступления в силу, не регистрируются до истечения 15 лет их существования на территории России.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции России).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В условиях тоталитарного режима эта естественная и, казалось бы, не могущая быть ущемленной свобода человека нарушалась различными способами. Среди них – общая установка на недопустимость именно инакомыслия, отрицание права человека иметь мысли и мнения, идущие вразрез с господствующей идеологией, отторгающие так называемые ценности социализма.

Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Однако, свобода слова не безгранична. В соответствии с Конституцией России не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Глава 3. Проблемы реализации личных прав и свобод в РФ

Четырнадцатого ноября 2009 г. в Институте государства и права РАН состоялся «круглый стол», посвященный анализу нового российского законодательства с позиций защиты прав и свобод человека и гражданина. Эта тема является составной частью программы «Права человека и процессы глобализации современного мира», которая разрабатывается исследовательской группой ИГП РАН при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда14.

С докладом по указанной проблематике выступали известные   юристы страны. Так, доктором юридических наук Е.А. Лукашевой (зав. сектором прав человека, член-корр. РАН) было отмечено, что одна из основных задач правовой реформы в постсоциалистической России состояла в создании правовой основы общества, которая отразила бы кардинальные изменения, происходящие в стране: процессы демократизации всех сфер общественных отношений; переход страны на рельсы рыночной экономики; выдвижение прав человека в качестве высшей ценности, создание механизмов их обеспечения и защиты; вхождение России в мировое сообщество и признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы; задачи формирования правового и социального государства.

Нет сомнения в том, что вновь принятые законодательные акты способствуют обогащению правового статуса человека и гражданина, усилению их гарантий, защищенности от произвольного посягательства на их права и свободы. Вместе с тем, положение человека в обществе, защита его прав и свобод еще крайне несовершенны. Нельзя не сказать о дефектах правоприменительной практики, правовом нигилизме, недоверии граждан к органам государственной власти, недоступности судебной помощи. Все это очень серьезные проблемы, требующие специального анализа и отдельного разговора. Е.А. Лукашева остановилась на том, всегда ли новое законодательство улучшает положение человека, какие проблемы остаются нерешенными, насколько эффективно регулирование положения личности при наличии противоречий в различных отраслевых законодательных актах, насколько правильно и доступно сформулированы цели и назначение таких важнейших нормативно-правовых актов, как кодексы с позиций защиты прав человека.

Первая серьезная проблема – противоречия между принятыми кодексами. Кодекс – не элитарная литература, доступная избранным, это ориентир поведения для миллионов людей в конкретных ситуациях. Даже юристы становятся в тупик, когда сталкиваются с разночтениями в регулировании одного и того же вопроса в различных кодексах. Для рядового гражданина такие противоречия делаются неразрешимой проблемой. Остается лишь один путь – взяточничество и коррупция, поскольку противоречивые правовые ситуации – один из источников, порождающих эти негативные проявления15.

Вторая проблема – несовершенство законодательной техники, огромное количество отсылочных норм, затрудняющих пользование такими законодательными актами не только рядовому гражданину, но и юристу. С этой точки зрения благополучно выглядят УПК РФ, КоАП РФ, АПК РФ. К сожалению, статьи Трудового и Земельного кодексов РФ содержат огромное количество отсылок к федеральным законам.

Кандидат юридических наук Н.В. Колотова осветила вопрос о защите социальных прав в российском законодательстве. В соответствии с международным законодательством государства должны гарантировать каждому гражданину эффективную защиту социальных прав, для чего необходимо их позитивное закрепление в национальном законодательстве.

По уровню экономического развития Российская Федерация в настоящее время не в состоянии обеспечить полное и последовательное обеспечение социально-экономических прав.

Кандидат юридических наук В.В. Смирнов посвятил свое выступление проблемам борьбы с терроризмом и необходимости соблюдения прав человека и гражданина. Он подчеркнул, что при оценке состояния прав человека, законодательного их регулирования и особенностей развития в России необходимо учитывать современные мировые тенденции в данной сфере.

На заседании «круглого стола» была поднята важная проблема защиты прав и свобод человека в процессе борьбы с преступностью. Этому вопросу было посвящено выступление доктора юридических наук В.В. Лунеева, который подчеркнул, что сравнительный анализ законов различных отраслей права (в целях анализа отражения в них конституционно декларируемых прав человека) очень важен.

Таким образом, в настоящее время существуют большие проблемы в реализации гарантированных прав и свобод граждан. Положение человека в обществе, защита его прав и свобод еще крайне несовершенны, что выражается в том, что:

• Существуют явные противоречия в принимаемых правовых актах.
• Законодательная техника несовершенна, существует огромное количество отсылочных норм, затрудняющих пользование такими законодательными актами.
• Новое законодательство в ряде случаев не обеспечивает защиту интересов социально уязвимых слоев населения.
• Попрание прав человека и гражданина в реальной сфере преступности и борьбы с ней является особо массовым.

Важную роль в социально-юридическом механизме обеспечения прав человека и гражданина играют органы внутренних дел. Их деятельность в этой сфере строится в соответствии с конституционными принципами законности, уважения прав личности, гуманизма, гласности, подотчетности и подконтрольности органам государственной власти и управления, планирования и взаимодействия.

Специфика деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав человека обусловлена: во-первых, тем, что она является внесудебной; во-вторых, в административно-юрисдикционном плане допускает (при определенных, установленных в законе условиях и при соблюдении правил и процедур) применение и использование специальных средств (резиновые палки, наручники, слезоточивые вещества, патроны с резиновой пулей, светозвуковые средства, устройства остановки транспорта, водометы, бронемашины, специальные окрашивающие вещества и т.д.). В то же время закон запрещает применение специальных средств, в частности, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного действия, угрожающего жизни и здоровью людей; при пресечении несанкционированных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

В-третьих, в гражданско-, административно-, уголовно-юрисдикционном аспекте связывается с процессуальными гарантиями обеспечения прав человека. Так, УПК РФ устанавливает обязанности органов и лиц, ведущих уголовный процесс, обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защититься установленными законом средствами и способами, а также охрану его личных и имущественных прав.

Обеспечение (гарантии) прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел – это создание личности условий, способствующих удовлетворению ее благ и интересов в различных сферах: экономической, политической, социальной, духовной. Данное обстоятельство определяет широкий спектр прав и свобод, входящих в сферу обеспечения их органами внутренних дел.

Заключение

Правовой статус человека и гражданина – это система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности – основной исходный элемент права. В правах и обязанностях фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

К основам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

Однако система основных прав и свобод характеризуется не только их группировкой, но и тем порядком расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство. Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 г. в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные.

К личным правам и свободам относятся: право на жизнь; право на охрану государством достоинства личности; неприкосновенность личности; право на частную жизнь; право человека на личную и семейную тайну; право на защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; гарантия неприкосновенности жилища; право определять и указывать национальную принадлежность; свобода передвижения; свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права, закрепленные в ст. 22-25 Конституции РФ: право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; неприкосновенность жилища. Названные права обеспечивают защиту частной жизни человека от какого-либо постороннего вмешательства, вторжения в те сферы, в которых человек должен быть свободен. Они отвечают естественному праву человека на анонимность его частной, личной и семейной жизни.

В настоящее время существуют большие проблемы в реализации гарантированных прав и свобод граждан. Положение человека в обществе, защита его прав и свобод еще крайне несовершенны, что выражается в том, что: существуют явные противоречия в принимаемых правовых актах; законодательная техника несовершенна, существует огромное количество отсылочных норм, затрудняющих пользование такими законодательными актами; новое законодательство в ряде случаев не обеспечивает защиту интересов социально уязвимых слоев населения.