Производство в суде и реализация судебных решений

Глава 2. Производство в суде и реализация судебных решений

2.1 Подготовка  дел о лишении родительских  прав к судебному разбирательству.

          После возбуждения гражданского  дела проводится его подготовка  к судебному разбирательству.

Стадия подготовки непосредственно  следует за принятием заявления, т.е. возбуждением дела, и является обязательной по каждому гражданскому делу, каким  бы простым оно ни казалось. Цели данного этапа судопроизводства заключаются в обеспечении правильного  и своевременного разрешения дела, и на достижение этого результата должны быть направлены все действия субъектов процессуальных подготовительных действий.

В условиях состязательного  процесса обязанность по проведению подготовки возлагается на стороны  и других лиц, участвующих в деле, которые вправе осуществлять ее лично или с помощью представителей. Однако проводится подготовка под руководством судьи, который организует и контролирует соответствующую процессуальную деятельность ее участников. После принятия заявления судья обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные подготовительные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. Указываются в определении и действия самого судьи в данной стадии процесса.

Определяя перечень возможных  процессуальных подготовительных действий и время, необходимое для их совершения, судья должен учитывать специфику  гражданского дела, принятого к производству. Уже на стадии возбуждения дела с  учетом содержания искового заявления  у него должно сложиться предварительное  мнение о подлежащей применению норме  материального права, о характере  правоотношений сторон, о предмете доказывания по делу, о возможном  составе лиц, участвующих в деле, и других субъектах процесса. Не случайно возбуждение дела и его  подготовка в судебной практике чаще всего вполне оправданно оформляются  одним определением.

Сложившееся предварительное  мнение судьи о содержании подготовительных действий и субъектах их совершения может меняться в процессе подготовки при выполнении ее задач. Тем более  что лица, участвующие в деле, обязаны занимать активную позицию  в данной стадии и вправе заявлять судье соответствующие ходатайства. Не исключается в связи с этим вынесение дополнительных определений  о совершении и других подготовительных действий.

Недопустимо проводить какие-либо подготовительные действия до принятия заявления. Целью подготовки дела к  судебному разбирательству является обеспечение правильного и быстрого рассмотрения гражданских дел. Тщательно  проведенная подготовка дела к судебному  разбирательству служит средством  борьбы с волокитой, с непроизводительной тратой времени судом и участниками  процесса.

На практике подготовка дела к судебному разбирательству  проводится некоторыми судьями лишь по сложным делам. Между тем по смыслу закона подготовка является обязательной по каждому делу.

Если спор между сторонами  не представляет особых трудностей, истец  правильно изложил свои требования и представил необходимые для  их обоснования доказательства, судье  действительно остается лишь определить время рассмотрения дела и известить  об этом участвующих в деле лиц.

Изучение судебной практики показывает, что дела о лишении  родительских прав, поступающие от органов опеки и попечительства или комиссий по делам несовершеннолетних, содержат достаточный материал, дающий возможность рассмотрения дела по существу. Но и в этом случае должна производиться  предварительная подготовка дела; она  может выразиться в том, что судья  проводит беседу с истцом по ряду вопросов, а в необходимых случаях и  с ответчиком, вручает ему копию заявления, разъясняет сторонам права и обязанности.

В чем же состоят особенности  подготовки дел, связанных с воспитанием  детей? Задачами подготовки дел являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного  разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться  при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса  о составе лиц, участвующих в  деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств  сторонами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон.

От правильного определения  предмета доказывания зависит направление  исследования фактических обстоятельств, а следовательно - законность и обоснованность решения по делу.

Основание иска о лишении  родительских прав будет состоять из указанных истцом фактов неправомерного поведения родителей по отношению  к детям, создающих угрозу нормальному  воспитанию детей, виновного отношения  родителей к неисполнению лежащих  на них обязанностей по воспитанию, например, отсутствие заботы о здоровье детей, их развитии, склонение к совершению антиобщественных проступков, насилие  над детьми. Поэтому нужно привести доказательства, подтверждающие эти  обстоятельства. Должны доказываться конкретные факты уклонения родителей  от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, злоупотребления  своими родительскими правами, жестокого  обращения с детьми, оказания вредного влияния на детей своим аморальным, антиобщественным поведением, наличия  хронического алкоголизма или наркомании у родителей.

Если в обоснование  требования о лишении родительских прав сделана ссылка на факты алкоголизма  и наркомании родителей, то она должна быть подтверждена соответствующими данными. Основанием признания хроническим  алкоголиком или наркоманом является заключение медицинской комиссии. Таким  образом, если речь идет о родителях - алкоголиках или наркоманах, суд  должен располагать данными медицинских  учреждений по поводу этого факта. На практике суды делают запросы в соответствующие  учреждения относительно каждого родителя - ответчика. Однако обоснованность заключения, даваемого медицинским учреждением, суд проверяет и оценивает  наряду с другими доказательствами.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья должен определить круг лиц, привлекаемых к участию  в процессе, а также других лиц, подлежащих вызову в суд.

Суд должен обязательно привлечь к участию в деле второго родителя.

Судья при принятии искового заявления должен добиваться указания данных о местонахождении второго  родителя. Если второй родитель будет  привлечен к участию в деле в качестве соответчика, то при неизвестности  его местонахождения суд может  объявить розыск, учитывая, что с  него должны быть взысканы алименты.

Особенностью подготовки рассматриваемой категории дел  является необходимость получения  от органа опеки и попечительства акта обследования условий жизни  и воспитания ребенка. Такие заключения играют большую роль в разрешении споров о детях, ибо они исходят  от компетентных органов, специально призванных заниматься охраной прав и интересов  детей.

Признав дело достаточно подготовленным, судья выносит определение об окончании подготовки и назначении его к судебному разбирательству. При этом суд обязан известить  лиц, участвующих в деле, и представителей о времени и месте судебного  заседания.

Таким образом, четкая, продуманная  организация работы судов по подготовке к разрешению гражданских дел, обеспечивающая строгое соблюдение установленных  законом процессуальных правил, должна стать непреложной обязанностью каждого судьи.

2.2 Производство  в суде.

Судопроизводство по гражданским  делам состоит из нескольких стадий. По вопросу о количестве стадий гражданского процесса в литературе были высказаны  разные точки зрения. Некоторые ученые в числе других стадий выделяют в  качестве самостоятельных стадии возбуждения  дела, подготовки дела к судебному  разбирательству. Высказано мнение, что возбуждение дела и его  подготовка к судебному разбирательству  входят в состав стадии судебного  разбирательства гражданского дела по существу в суде I инстанции.

Поскольку стадия — это  законченная часть процесса, в  которой находят свое разрешение определенные вопросы по существу, то следует признать, что нет отдельных  стадий возбуждения дела и его  подготовки. Эти стадии подчинены  более общей цели — обеспечению  рассмотрения дела по существу и вынесению  решения.

Гражданское дело по спорам возбуждается путем подачи искового заявления. Но подача заявления возбуждает деятельность суда. Для того чтобы  процесс по делу возник, нужно, чтобы  судья принял заявление.

Как и по другим гражданским  делам, обращение в суд за защитой  права на надлежащее воспитание предполагает наличие определенных процессуальных предпосылок и условий, которые  проверяются судьей при принятии заявления.

Прежде всего, дело должно быть подведомственно суду. Далее, лицо, обращающееся в суд с требованием  о лишении родительских прав, должно обладать процессуальной правоспособностью, то есть способностью быть стороной в  процессе. Процессуальной правоспособностью  обладают все граждане.

Закон не обусловливает возможность  предъявления исков, связанных с  воспитанием детей, предварительным  внесудебным разрешением спора.

Законом не предусмотрено, что  принятие таких мер является обязательной предпосылкой права на предъявление иска о лишении родительских прав. Практика в целом осторожно подходит к применению этой меры. Решения  о лишении родительских прав выносятся в случаях, когда меры воздействия остались безрезультатными. В некоторых случаях, когда родители оказывают крайне вредное влияние на детей, органам, призванным охранять интересы детей, следовало бы более решительно и оперативно ставить вопрос о лишении родительских прав. Суд в этих случаях, учитывая сложившуюся обстановку, вправе сразу решить вопрос по существу.

Требования закона о соблюдении внесудебного порядка разрешения дел  должны применяться только в отношении  тех дел, для которых данный порядок  установлен законом.

Если к ответчикам по делам  о лишении родительских прав не применялись  меры воздействия, это не может влиять на возможность получения судебной защиты, такое заявление должно быть принято к рассмотрению. Факты  принятия или непринятия мер воздействия  суд учтет при разрешении дела по существу.

Поскольку родительское правоотношение носит длящийся характер, заинтересованные лица могут неоднократно обращаться в суд с иском о лишении  родительских прав или отобрании  ребенка. Если в удовлетворении подобного  иска было отказано, то заинтересованное лицо может вторично обратиться в  суд со ссылкой на то, что отношение  родителя к ребенку не изменилось. Эти иски не будут тождественными. Тот факт, что родители за истекшее время не изменили своего поведения, своего отношения к воспитанию детей, является новым основанием вторично предъявленного иска.

Для возбуждения в суде дела необходимо также соблюдение определенных условий. Как и по любому гражданскому делу, право на обращение в суд  по указанным категориям предполагает осуществление его в надлежащем порядке. Исковое заявление должно быть подано с соблюдением правил подсудности. Лицо, обращающееся в суд  с заявлением, должно быть дееспособным или обладать полномочиями на ведение  дела.

Практически значимым является вопрос о том, какой орган опеки  и попечительства должен привлекаться к участию в деле. В законодательстве нет конкретных указаний по этому  поводу, а в литературе высказаны  различные мнения.

Так, С.А. Иванова полагает, что если стороны проживают раздельно, то в суд представляются два заключения органов опеки и попечительства - одно - по месту жительства истца, другое – ответчика. Некоторые авторы считают  целесообразным составление акта одним  отделом образования по усмотрению суда.

Обследование иногда приходится проводить в разных местах — по месту жительства отца, матери, ребенка. Для исключения противоречивых выводов, для создания целостной картины  сложившихся отношений в семье  обследование целесообразно проводить  одному отделу образования при условии  проживания сторон в черте одного города, района. Это позволит более  объективно и всесторонне выяснить обстоятельства воспитания детей.

К тому же сократит сроки  проведения обследования, так как  при проведении параллельного обследования разными отделами образования может  потребоваться дополнительное время  на пересылку результатов первого  обследования, без которых проверка условий жизни и воспитания детей  будет неполной.

Нет необходимости возлагать  обязанность выяснять обстоятельства, так или иначе взаимосвязанные, двум различным органам. Наиболее эффективным  мы считаем участие отдела образования  по месту рассмотрения спора в  суде, так как он теснее связан с  судом, рассматривающим дело по существу.

Если стороны проживают  в разных населенных пунктах, то обследование будет проводиться разными отделами образования по месту жительства каждой из сторон.

Н. Шерстнева считает, что  в целях обеспечения более  правильной оценки собранных сведений обследование должно производиться  одним лицом. Некоторые полагают, наоборот, что это должна делать комиссия с участием представителей общественности.

Другим условием предъявления иска является дееспособность лица, подающего  заявление. В числе субъектов  родительского правоотношения находится  и ребенок, который в силу закона обладает субъективным правом на получение  надлежащего воспитания, но по причине  недееспособности не может лично  участвовать в процессе. Его интересы защищают законные представители.