Прокуратура в российской конституционной системе власти

Подчеркнем, что речь идет обо всем комплексе полномочий в  их неразрывной связи. Такой подход обеспечивает самостоятельность, полноту  и высокий профессионализм уровня реализации судебной власти, что находит  свое отражение в формировании законодательства, развивающего конституционно-правовые основы судебной власти.

Точное выполнение законодательно установленных правил и процедур обеспечивает реализацию судом функции  правоохраны, повышает его роль и  ответственность в общегосударственном деле укрепления законности и правопорядка.

Возникновение российской прокуратуры  приходится на XVIII столетие и обусловлено  объективной потребностью эффективного государственного контроля, который носители власти, в особенности Петр I, пытались установить, предпринимая неоднократные попытки учредить государственные органы и ввести самостоятельные должности с обязанностями наблюдения за деятельностью чиновничьего аппарата.¹⁵

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      1.3Особенности разделения властей в отдельных странах

Возникновение теории разделения властей связано с борьбой  крепнувшей буржуазии против феодального  абсолютизма. Стремясь к ограничению  королевской власти, идеологи молодой  буржуазии выдвинули тезис о  разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и  судебную. Предполагалось, что первая будет вручена избираемому народом  парламенту (на деле в течение столетий существовало ограниченное избирательное  право), вторая — главе государства, под которым буржуазия, стремившаяся сначала к компромиссу с феодальной верхушкой, в то время подразумевала  наследственного монарха; считалось, что ему будут подчинены министры. Судебная власть должна была осуществляться независимыми судами, по уголовным делам — с участием представителей населения (суды присяжных, суды шеффенов или иные суды).

Против такого организационно-правового  подхода к структуре государственной  власти выступили другие мыслители XVIII в., отвергавшие идею разделения властей с социологических позиций. Они утверждали, что вся власть должна принадлежать народу, а формой ее осуществления должны стать народные собрания (для крупных государств допускалось также существование  представительных органов).

В конституциях получили отражение  оба эти подхода. Уже в первой писаной конституции — основном законе США 1787 г. — они, по существу, были соединены. Словами: «Мы, народ  Соединенных Штатов...» — создатели  конституции провозглашали его  учредительную власть, суверенитет, а устанавливая систему органов  государства с разделением их полномочий (конгресс, президент, суды), они закрепляли организационно-правовое разделение властей. В настоящее время для большинства конституций мира характерно одновременное присутствие того и иного подхода: социологического (власть народа) и организационно-правового (разделение властей).

В некоторых современных  конституциях триада разделения властей  подвергнута модификациям и дополнениям. Конституционная доктрина ряда стран  Латинской Америки (конституции  Никарагуа 1987 г., Колумбии 1991 г., Бразилии 1988 г. и др.) исходит из существования  четырех властей: дополнительно  названа избирательная власть (граждане, составляющие избирательный корпус). Свое организационное выражение  эта ветвь власти нашла в создании специальных избирательных трибуналов (судов), которые, в частности, рассматривают  споры о прямых выборах в государственные  органы. В Бразилии их система имеет  иерархический характер, завершаясь высшим избирательным судом. В литературе говорится о существовании иной четвертой власти — учредительной, под которой понимается право  народа непосредственно или путем  создания специального учредительного собрания принимать конституцию  и определять тем самым основы организации государства. Наконец, четвертой властью называют также  прессу, формирующую общественное мнение, но это уже социологический подход. Пресса государственной властью  не обладает, равно как не являются государственной властью и другие называемые философами и социологами  власти — корпоративная власть общественной организации, идеологическая власть, техническая, религиозная и др.

В редких случаях в законодательстве говорится о пятой, контрольной  государственной власти, в отдельных  конституциях в развивающихся странах  с однопартийной системой упоминалась  партийная власть, рассматривавшаяся  как особая разновидность государственной  власти¹⁶.

 

 

2.Место и значение прокуратуры в системе разделения властей по Конституции РФ 1993г

2.1 Особенности статуса прокуратуры

Вначале стоит сказать  о системе и организации прокуратуры  Российской Федерации. Систему прокуратуры  Российской Федерации составляют Генеральная  прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные  и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры  городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура  Российской Федерации, прокуратуры  субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и  образовательные учреждения имеют  в оперативном управлении объекты  социально-бытового и хозяйственного назначения. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.¹⁷

Действующая Конституция  Российской Федерации посвящает  прокуратуре ст. 129¹⁸, где устанавливает, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Определяя порядок назначения Генерального прокурора (Советом Федерации  по представлению Президента), Конституция  устанавливает, что прокуроры субъектов  Российской Федерации назначаются  Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами (ч.З ст. 129). Таким образом, к ведению самих субъектов России отнесено решение вопроса о том, какой конкретно орган вправе согласовывать данную, кандидатуру. На практике чаще всего этот вопрос решается законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации. Иные прокуроры, согласно ч. 4 ст. 129, назначаются Генеральным прокурором РФ.

Как легко заметить из содержания ст. 129, Конституция не определяет функции, полномочия прокуратуры России, относя этот и другие вопросы организации  и деятельности прокуратуры к  предмету регулирования специального закона (ч. 5 ст. 129).

Отсутствие конституционного решения вопроса о функциях и  полномочиях прокуратуры стало  одной из причин различных подходов к определению таких функций, полномочий и, следовательно, места  прокуратуры в государственном  механизме 

Российской Федерации. В  настоящее время ясность в  этот вопрос внесена Федеральным  законом от 18 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации «О прокуратуре  Российской Федерации»'.

Место прокуратуры в системе  государственно-правовых институтов имеет  ключевое значение для определения  сущности прокурорской системы, функций  прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и  методов деятельности. Решение вопроса  о месте прокуратуры в системе  государственно-правовых институтов вытекает из общей концепции механизма  российского государства, содержащейся в Конституции 1993 г., лежащих в  ее основе принципов . разделения властей, законности, федерализма. Фундаментальные ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная, — олицетворяющие собой единую государственную власть и ее разделение, вовсе не исключают возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из основных ветвей власти.

В российских условиях прокуратура  и выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и  противовесов». Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.¹⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2Взаимодействие прокуратуры с органами власти других ветвей государственной власти

Развитие правового демократического российского государства в современных  условиях невозможно без укрепления режима законности, установления диктатуры  закона. Государственная власть обязана  признавать, соблюдать и охранять законные интересы, права и свободы  граждан, обеспечивать целостность  правового пространства, защищать его  от различных сепаратистских посягательств, ведущих к разрушению единства России и создающих угрозу ее суверенитету.

Признание за Конституцией высшей юридической силы и ее прямое действие на всей территории страны гарантирует  общность правового пространства РФ. Законы и правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции. В свою очередь органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  точно соблюдать Конституцию  и исполнять требования законов. В России традиционно функция  надзора за исполнением законов  была возложена на прокуратуру.

В соответствии со ст. 10 Конституции  государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Однако прокуратура не относится ни к  одной из ветвей государственной  власти.

Во-первых, прокуратуре не принадлежат полномочия судебной власти, так как, с одной стороны, она не является элементом судебной системы РФ, а с другой – не отправляет правосудия. Право на осуществление этого вида государственной деятельности, согласно ч. 1 ст. 118 Конституции, принадлежит исключительно судам.

Во-вторых, прокуратура не может быть отнесена и к государственным органам исполнительной власти, так как: 1) она не входит в структуру Правительства РФ; 2) Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности; 3) прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти.

В-третьих, прокуратура не принадлежит и к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ.

 В-четвертых, прокуратура не может быть включена и в систему Администрации Президента РФ. Хотя существуют и другие мнения. Так, некоторые ученые полагают, что в соответствии с Конституцией Президенту РФ отведена роль арбитра, обеспечивающего необходимое единство государственной власти в условиях ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов от имени Российской Федерации, т. е. от имени Президента РФ, реализуя на правовой основе полномочия главы государства. Прокуратура призвана быть орудием президентской власти для поддержания правопорядка в обществе.

 С одной стороны,  с подобными утверждениями можно  и согласиться. Согласно Конституции  Президент РФ осуществляет подбор  кандидатуры на должность Генерального  прокурора РФ, вносит в Совет  Федерации РФ представление о  назначении его на должность  и отстранении от должности.  Президент РФ вправе временно  отстранить Генерального прокурора  РФ от исполнения обязанностей.

 С другой стороны,  утверждение о том, что прокуратура  относится к системе президентской  власти, вызывает определенные возражения.

Во-первых, если рассматривать  правовое положение Президента РФ как  главы государства в целом, то можно прийти к выводу, что любой  государственный орган (а не только прокуратура) служит механизмом реализации президентских полномочий, так как  и суд, и иные правоохранительные органы, и законодательные органы подотчетны Администрации Президента РФ.

 Во-вторых, несмотря на  то что кандидатуру Генерального  прокурора РФ предлагает Президент  РФ, по Конституции назначение  на должность и освобождение  от должности Генерального прокурора  РФ относится к ведению Совета  Федерации РФ.²⁰

Одновременно всей своей  деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как  единой государственной власти;

все они заинтересованы в  сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура.

Подчинение прокуратуры  исполнительной либо судебной власти может разрушить сложившуюся  в государстве систему «сдержек и противовесов», усилить опасность  нарушения законов. И исполнительные органы, и судебная власть так или  иначе применяют законы. Нарушения  Конституции, федеральных законов  судами, органами исполнительной власти чреваты тяжкими последствиями. Если не иметь независимого от судов  прокурорского надзора, то практически  не будет механизма реагирования на нарушения законов судами, а  если подчинить прокуратуру исполнительной власти, получится, что последняя  осуществляет надзор за исполнением  законов представительными органами и в определенной мере судебной властью.

Из содержания Конституции  РФ следует, что прокуратура не может  относиться к органам ни судебной, ни исполнительной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118 Конституции), а  ст. 77 устанавливает, что федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Органы же прокуратуры, действующие на территории субъектов РФ, являются федеральными органами — звеньями единой централизованной системы прокуратуры (ст. 129).