Развитие законодательства о гражданстве в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Особенности института  гражданства

§ 2.1 Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Основания приобретения гражданства  Российской Федерации перечислены  в ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ». Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории;

д) по признанию;

е) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

По рождению (филиация), приобретается, исходя из двух принципов: «права крови», ребёнок получает гражданство РФ, если на день его рождения:

а) один из его родителей  состоит в гражданстве РФ, а  другой родитель является лицом без  гражданства, или призван безвестно  отсутствующим, или место его  нахождения неизвестно.

б) оба его родителя или  единственный родитель имеют гражданство  РФ (независимо от места рождения ребёнка).

в) когда один из его родителей  имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился  на территории РФ, в ином случае (не получив гражданство России) он становится лицом без гражданства.

«право почвы», ребёнок  получит гражданство РФ, если:

г) ребёнок находится на территории РФ и родители которого неизвестны становится гражданином  РФ , если его родители не найдутся в  течении 6 месяцев со дня его обнаружения,

д) к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют  ребёнку своего гражданства

В результате приёма в гражданство (натурализация)

В общем порядке - гражданство  могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-ти летнего возраста и обладающие дееспособностью, если они:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ в  течение 5 лет непрерывно (непрерывный  срок - если лицо выезжало за пределы  России не более чем на три месяца в течение одного года). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию  до 1 июля 2002г. и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории России исчисляется со дня регистрации  по месту жительства;

б) обязуются соблюдать  Конституцию и законодательство РФ;

в) имеют законный источник к существованию;

г) владеют русским языком;

д) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ  от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным  договором РФ или законом о  гражданстве, либо если отказ от иного  гражданства невозможен в силу независящих  от лица причин;

Граждане государств, входивших  в состав СССР, проходящие не менее 3лет военную службу по контракту  в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или  в органах, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство РФ без  соблюдения условий, предусмотренных  п. «а» ч.1 ст. 13, и без представления  вида на жительство.

В упрощённом порядке, т.е. дающем право на сокращение срока - иностранные  граждане и лица без гражданства, достигшие 18-ти летнего возраста и  обладающие дееспособностью, постоянно  проживающих на территории РФ, если они:

а) родились на территории РСФСР  и состояли в прошлом в гражданстве  СССР;

б) состоят в браке с  гражданином РФ не менее 3-х лет;

в) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации  и проживающего на территории Российской Федерации;

г) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

д) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных  учреждениях Российской Федерации  после вступления в силу нового Федерального Закона « О гражданстве российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

е) к детям и лицам, находящимся  под опекой и попечительством;

Срок проживания сокращается  до одного года, при наличии одного из следующих условий:

а) наличие у лица высоких  достижений в области науки, техники  или культуры;

б) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным  законом;

в) предоставление лицу политического  убежища на территории российской федерации».

В гражданство РФ принимаются  в упрощенном порядке и без  представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие  гражданство бывшего СССР и проживающие  на территории Российской Федерации. Так  же в гражданство принимаются  без соблюдения условий предусмотренных  частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве  РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или  лицами без гражданства.

Существуют определенные международные договоры и соглашения, также регламентирующие те или иные вопросы, касающиеся приобретения гражданства  РФ - Соглашение между Республикой  Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства возможность приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке  за три месяца с предоставлением  минимального пакета документов.

Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно находиться на территории государства, т.е. получить вид на жительство. Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства  в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд и въезд в Российскую Федерацию.

Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы нашего государства  не более чем на три месяца в  течение одного года.

Для того чтобы получить вид на жительство, необходимо получить разрешение на временное проживание на территории России, так как в  течение срока действия данного  разрешения лицу по его заявлению  может быть выдан вид на жительство¹⁹.

 

§ 2.2 Порядок прекращения гражданства

 

Согласно ст. 6 конституции  Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство  и , следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

Закон о гражданстве предусматривает  несколько оснований его прекращения, в том числе:

а) вследствие выхода из гражданства  Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации.

Закон предусматривает две  формы выхода из гражданства: по ходатайству  гражданина Российской Федерации и  в порядке регистрации. Если у  лица, заявившего о намерении выйти  из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или  ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом.

«Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а  если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке».

Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин  имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен  в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесен  обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также  такие обстоятельства, которые исключают  возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения  повестки о призыве на военную  или альтернативную службу и до ее окончания.

Решение о прекращении гражданства в связи с отменой решения о приеме в гражданство принимается при представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка осуществляется по совместному заявлению его  родителей либо единственного родителя (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным гражданином).

Лишение гражданства Российской Федерации в качестве наказания, в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

Отклоненные ходатайства  о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации  выхода из гражданства Российской Федерации  должны быть мотивированы полномочными органами.

Существует оговорка, что  отмена решения о приеме в гражданство  не освобождает данное лицо от установленной  законом ответственности. Но существует оговорка, что отмена решения о  приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, указанного выше, приобретавших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5 лет после приема²⁰.

 

§2.3 Гражданство детей

 

Приобретение гражданства  по рождению. В мировой практике известно два основных способа приобретения гражданства по рождению: “принцип почвы”, когда гражданство определяется местом рождения, и “принцип крови”, когда гражданство определяется гражданством родителей.

Законодательство Российской Федерации о гражданстве сочетает эти принципы, хотя основным является “принцип крови”. Статья 14 Закона о  гражданстве устанавливает, что  ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве  РФ, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Если один из родителей  на момент его рождения состоял в  гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства — ребенок  является гражданином РФ независимо от места рождения.

При различном гражданстве  родителей, один из которых на момент рождения состоит в гражданстве  РФ, а другой имеет другое гражданство, независимо от места рождения гражданство  ребенка определяется письменным соглашением  родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство  РФ, если родился на территории России, либо если иначе он стал бы лицом  без гражданства.

Если оба родителя находящегося на территории РФ ребенка неизвестны, ребенок является гражданином РФ. В случае обнаружения родителя, опекуна  или попечителя гражданство ребенка  может быть изменено.

Если оба родителя или  единственный родитель приобретают  гражданство Российской Федерации  или у них прекращается гражданство  Российской Федерации, то соответственно изменяется гражданство детей. Если один из родителей, не имеющих гражданство РФ, приобретает его, то ребенку представляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство РФ, при наличии письменного согласия другого родителя. Проводя в жизнь принцип сокращения состояния без гражданства, ст. 17 Закона закрепила, что ребенок родившийся на территории РФ от лица без гражданства, является гражданином России. А также, ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства

При различном гражданстве  родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве  Российской Федерации, а другой имеет  иное гражданство, вопрос о гражданстве  ребенка независимо от места рождения определяется письменным соглашением  родителей.

Гражданство детей при  изменении гражданства обоих  родителей или единственного  родителя осуществляется в соответствии со ст. 26., если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство  Российской Федерации или у них  прекращается гражданство Российской Федерации, то соответственно изменяется гражданство детей.