Развитие законодательства о гражданстве в Российской Федерации

Если оба родителя или  единственный родитель проживающего на территории Российской Федерации ребенка, над которым установлена опека  или попечительство граждан Российской Федерации, выходят из гражданства  Российской Федерации и при этом не участвуют в воспитании этого  ребенка, то ребенок по заявлению  родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство Российской Федерации.

Если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку  предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного  согласия другого родителя.

Если гражданство Российской Федерации у одного из родителей прекращается, а другой остается гражданином Российской Федерации, то ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. По ходатайству родителя, гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданином Российской Федерации, гражданство Российской Федерации у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

Ребенок, являющийся гражданином  Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином  сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным  гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению  обоих усыновителей или единственного  усыновителя при условии, что  ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином  Российской Федерации, а другой - лицом  без гражданства, приобретает гражданство  Российской Федерации со дня его  усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению  усыновителя, являющегося гражданином  Российской Федерации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека  или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство  Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна  или попечителя

Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном  попечении в воспитательном или  лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном  учреждении Российской Федерации, приобретает  гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке по заявлению  руководителя учреждения, в котором  содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.

Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве  детей и недееспособных лиц рассматриваются  в судебном порядке исходя из интересов  ребенка или недееспособного лица²¹

§ 2.4 Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации

Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве. На его  основе принято Положение о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации (в  редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). В  Положении подробно определяется порядок  рассмотрения и решения вопросов гражданства. Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных  с решением вопросов гражданства, основными  полномочиями обладает Президент Российской Федерации как глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы  гражданства Российской Федерации (ст. 89, п. «а»). Закон о гражданстве  Российской Федерации конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим  вопросам: прием в  гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход  из гражданства; разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные  органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 г. утверждено Положение об этой Комиссии.

Как предусмотрено в Положении, Комиссия образуется Президентом и  является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам  о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в  области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Комиссия рассматривает  ходатайства о приобретении и  прекращении гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного  гражданства и др. К ее компетенции  относится также рассмотрение общих  вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства Российской Федерации о гражданстве, предоставлении политического убежища, российской паспортной системе.

Президент назначает председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии. Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

Остальные государственные  органы, принимающие участие в  решении вопросов гражданства или  решающие их, входят в систему органов  исполнительной власти. К ним относятся  Министерство внутренних дел и его  органы, а также Министерство иностранных  дел, дипломатические представительства  и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные  на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – принимают  их в отношении лиц, проживающих  на территории Российской Федерации, а  вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации проверка фактов и представленных документов;  направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

В процедуре оформления и  решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в  порядке регистрации (т. е. в упрощенном  порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются решения; порядка обжалования.

Для решения вопроса о  регистрации гражданства подается заявление; решение по этому вопросу  принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных  дел, дипломатические представительства  и консульские учреждения; оформляются  решения заключением (в необходимых  случаях представлением); срок рассмотрения – не более шести месяцев; решения  могут быть обжалованы в суд в  месячный срок.

Во всех других случаях  приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный  порядок, оформляется ходатайство  на имя Президента, который и принимает  решения по этим вопросам; оформляются  они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайств – не более девяти месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности  повторного ходатайства.

Как заявление, так и ходатайство  подаются в письменном виде по установленной  форме в орган внутренних дел  по месту жительства лица (за пределами  Российской Федерации в соответствующее  дипломатическое представительство  или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации  считается приобретенным или  прекращенным со дня принятия решения  полномочным органом или издания  Указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается  соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на Министерство иностранных дел, дипломатические  представительства и консульские  учреждения.

Заключение

Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства Российской Федерации, основания для приобретения, изменения  или прекращения гражданства, органы, регулирующие решение вопросов, связанных  с гражданством, можно сделать  вывод, что наиболее важной составной  частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые  утверждены в действующей Конституции. Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство.

Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и  гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство  как один из элементов правового  статуса личности.

В нашей стране вопросы  гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение  суверенитета, в ходе которого достичь  его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и  свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных  республик.

Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чужих. Выдвигая заслон подобной практике, Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается, что Договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека.

Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался  ни в одном советском законе - права двойного гражданства. Ранее  это право отвергалось. Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.

По-разному этот вопрос решается в бывших союзных республиках. В большинстве (Киргизия, Азербайджан, Молдова, Эстония, Литва) двойное гражданство не допускается. Украина и Беларусь, напротив, его признают, а Грузия оставляет вопрос открытым.

Занятая Российской Федерацией позиция, продиктованная особенностями  её исторического, демографического и  политического развития, а равно  и национально-психологическими факторами  представляется вполне взвешенной и  демократической. Тем самым юридически утверждается принцип непрерывности российского гражданства, его открытости для всех сограждан, разбросанных волею судеб по белу свету, и всех желающих приобщиться к её духовному, культурным и человеческим ценностям и пользоваться её юрисдикцией. В этом отношении подчеркнем и особо важное значение, которое имеет установленный законом судебный порядок обжалования всех решений, связанных с приобретением, прекращением, принадлежностью к гражданству Российской Федерации, а также процессуальные действия должностных лиц при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства. Таким образом, при малейших нарушениях данного закона заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой в суд. Предусмотренный механизм обеспечивает эффективность закона и защиту прав человека.

Действующая Конституция  Российской Федерации и Закон  о гражданстве

Российской Федерации - являются основными демократическими источниками, в которых заключены нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Помимо этого государство также защищает гражданские права человека: личные, экономические, социальные и другие. Такие права закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства.