Реформа гражданского права в проекте нового гражданского кодекса РФ на 2013 г

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

1. Введение
2. Причины реформы Гражданского кодекса РФ. Основные проблемы и недостатки гражданского законодательства
3. Разработка проекта изменений Гражданского кодекса РФ
4. Изменения в ГК РФ в 2013 году

4.1. Изменения в главы 1, 2, 3 и 4 части первой ГКРФ

4.2. Изменения в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей ГКРФ

5. Проекты изменений Гражданского кодекса РФ

5.1. Проект изменений в подразделы 4 и 5 части первой ГКРФ

5.2. Проект изменений в подраздел 3 раздела I части первой ГКРФ

6. Реакция общественности на реформу Гражданского кодекса РФ.
7. Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Актуальность вопросов, связанных  с реформированием гражданского законодательства и, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлена тем, что гражданское право, как отрасль права, регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. В ведение гражданского права попадает огромная сфера общественных отношений, таких, как отношения отдельных лиц, как членов общества в их "частной жизни", т. е. их положение и личные, семейные и имущественно- хозяйственные отношения. 

Гражданский кодекс Российской Федерации является основным источником гражданского права, и самым важным, после Конституции Российской Федерации. Он содержит огромное количество норм, регулирующих гражданские правоотношения. Согласно п.1 ст.2 ГКРФ, Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.¹

Исходя из этого, реформа  Гражданского кодекса Российской Федерации  является одной из самых актуальных и обсуждаемых  в наше время.

В 2013 году планируется принятие и вступление в силу масштабных поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации. Проект изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации подготовлен Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства на основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии с разработанной на основании того же Указа Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации.

Цель данной работы - анализ и выделение основных направлений  развития Гражданского законодательства и, в частности, Гражданского кодекса  РФ в период с 1992 по 2013 годы. 

Задачи работы:

1. Выделить основные причины и предпосылки реформирования Гражданского кодекса РФ
2. Исследовать и предоставить информацию об основных изменениях и поправках а Гражданский кодекс РФ
3. Исследовать и предоставить данные о реакции общественности на реформу Гражданского кодекса РФ.

 

 

 

 

 

2. Причины реформы  Гражданского кодекса РФ. Основные проблемы и недостатки гражданского законодательства.

За время, прошедшее с  начала 90-х годов, в России сложилось  экономически, социально и логически  обоснованное и в целом оправдавшее  себя современное гражданское законодательство. Основой гражданского законодательства стал Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 - 2006 гг. Гражданский кодекс - система принципиальных и наиболее важных правовых норм, являющихся в  значительной части общими для всего  гражданского законодательства и в  определенной части - для российского  законодательства вообще. Гражданский  кодекс Российской Федерации – основной акт гражданского законодательства, после Конституции РФ, нормы которого в единой системе регулируют всю  совокупность гражданско-правовых отношений  и определяют содержание всех других актов гражданского законодательства и гражданско-правовых норм, помещённых в другие законодательные акты.  

Кодекс прошёл проверку временем, обширной правоприменительной и  судебной практикой и объективной  доктринальной оценкой. В интересах  сохранения стабильности гражданско-правового  регулирования и устойчивости экономических  отношений, и гражданского оборота  в стране требуется поддержание  основополагающей роли Гражданского кодекса  РФ в системе гражданского законодательства и сохранения на будущее большинства  его норм.²

Однако с начала 90-х годов, когда было положено начало созданию действующего гражданского законодательства, и когда была разработана и принята определяющая его принципиальное содержание первая часть Гражданского кодекса РФ, в стране произошли важные экономические и социальные преобразования, не получившие должного отражения в данном законодательстве. В период с 1992 по 1994 год, когда Россия только встала на путь создания частной собственности и рыночной экономики, не смотря на то, что из гражданского законодательства были устранены все нормы, воплощающие планово-административную регламентацию имущественных отношений, тогда не могло быть создано такого их регулирования, которое в полной мере отвечало бы потребностям социального государства с развитой рыночной экономикой. В особенности это сказалось на регулировании отношений, образующих статику гражданского оборота, составляющих основу его динамичного развития, - на определении организационно-правовых форм и статуса юридических лиц, видов и содержания вещных прав на имущество.

Так же, одной из проблем  действующего гражданского законодательства является то, что регулирование гражданско-правовых отношений по поводу имущества, составляющего  основу гражданского оборота - земли  и других природных ресурсов находится  практически вне Гражданского кодекса  РФ. Притом регулирование данных гражданско-правовых отношений оказалось весьма запоздалым и несовершенным постольку, поскольку  первый Земельный кодекс Российской Федерации был принят только в  конце 2001 года и за следующие семь лет почти сорок раз подвергался  серьезным изменениям, что свидетельствует  о несовершенстве регулирования  имущественных отношений и, в  частности, земельного законодательства.

На стадии становления рыночной экономики имели место многочисленные, в том числе серьезные экономические правонарушения, часто совершающиеся под прикрытием норм гражданского права. На их основании была выявлена недостаточная для новых условий завершенность в законе ряда классических гражданско-правовых институтов, таких как недействительность сделок, создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц, законные проценты, уступка требований и перевод долга, залог и т.д.³

В условиях демократического правового государства свобода  и многовариантность социального и экономического поведения участников гражданского оборота с самого начала предопределили в новом гражданском законодательстве России многообразие опосредующих этот оборот правовых норм и используемых в нем правовых средств. Однако в последующие годы обширная практика применения этого законодательства судами показала, что многие общие положения ГК нуждаются в дополнениях и детализации, отсутствие которых не может быть восполнено судебным толкованием.

Кроме того, интенсивное развитие экономики и, в особенности,  финансового рынка требует соответствующего этому развитию регулирования оборота ценных бумаг и финансовых сделок. Научно-технический прогресс и, в частности, непрерывно расширяющиеся возможности использования информационно-телекоммуникационных сетей диктуют необходимость постоянного совершенствования законодательства о правах на результаты интеллектуальной деятельности. Активные и результативные усилия, предпринятые в последние годы в рамках Европейского Союза по развитию коллизионного права, побуждают к сопоставимым изменениям отечественного международного частного права.

Основными целями реформы  Гражданского кодекса Российской федерации  являются дальнейшее развития основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений, отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации опыта его применения и толкования судом, сближение положений Гражданского кодекса Российской Федерации с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза, использование в гражданском законодательстве Российской Федерации новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран, поддержание единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и обеспечение стабильности гражданского законодательства Российской Федерации.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что Гражданский  кодекс РФ и Гражданское законодательство в целом, хотя и доказало свою жизнеспособность, всё же нуждается в реформировании. Многие нормы Гражданского права  устарели и нуждаются в серьёзной  доработке или замене новыми нормами, а некоторые общественные отношения в сфере Гражданского права нуждаются в регламентации в новом Гражданском кодексе Российской Федерации. Именно этим и обоснована реформа Гражданского кодекса РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Разработка и принятие проекта изменений Гражданского кодекса РФ

Разработка проекта изменений  Гражданского кодекса началась с принятия Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым указа Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации". Указ был принят в целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации и подготовки изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации. ⁴

В своём указе, Д.А. Медведев постановил принять предложение  Совета при Президенте Российской Федерации о разработке концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и утвердить прилагаемый состав Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

Так же, в указе Президент  РФ постановил Совету при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Исследовательскому центру частного права при Президенте Российской Федерации разработать концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации, разработать предложения о мерах по ее реализации, предусмотрев подготовку в 2009-2010 годах проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, обеспечить публичное обсуждение указанной концепции с участием ученых и специалистов в области частного права и представить Президенту Российской Федерации доработанную по результатам публичного обсуждения указанную концепцию, а также предложения о мерах по ее реализации.

Следующим шагом к реформированию Гражданского кодекса Российской Федерации  было принятие Концепции развития гражданского законодательства Российской федерации, подготовленной на основании Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации".

Концепция отражает необходимость  реформирования Гражданского кодекса  РФ, а так же основные направления, в которых должна вестись работа над проектом «Нового» Гражданского кодекса. В Концепции отражены ведущие идеи, принципы и предложения по реформированию Гражданского кодекса, а так же перспективы развития Гражданского законодательства в целом.

В течение трех лет Центр  частного права и президентский  совет по кодификации гражданского законодательства по поручению Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева готовили новую редакцию ГК, которую обнародовали в ноябре 2010 года.

В Госдуму поступил проект Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ", после чего, 27 апреля 2012 года проект был принят в первом чтении.

16 ноября Госдума приняла  Постановление N 1150-6 ГД об изменении  порядка рассмотрения Проекта  ГК РФ. Проект данного постановления  был разработан и представлен  депутатам на рассмотрение Комитетом  по гражданскому, уголовному, арбитражному  и процессуальному законодательству.

В соответствии с Постановлением N 1150-6 ГД отдельные положения Проекта  ГК РФ рассматриваются в качестве самостоятельных законопроектов, в результате чего, проект был разбит на несколько частей.

На данный момент, в период по май 2013 года ведётся рассмотрение частей проекта. Точная дата полного  вступления в силу «нового» Гражданского кодекса  Российской Федерации пока не известна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Изменения в ГК РФ в 2013 году

Данные изменения являются частью Проект Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ", принятого Госдумой РФ в первом чтении. В соответствии с постановлением Госдумы РФ от 16 ноября 2012 г. N 1150-6 ГД, вышеуказанный проект был разделён на части, которые планируется принимать раздельно. Изменения, приведённые ниже, представляют собой Федеральные законы, принятые на основании самостоятельных частей Проекта ФЗ N 47538-6 : ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ, вступивший в силу 1 марта 2013 года и ФЗ от 07.05.2013 N 100-ФЗ, который вступит в силу 1 сентября 2013 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.1. Изменения в главы 1, 2, 3 и 4 части первой ГКРФ.

Изменения в главы 1, 2, 4 и 4 части первой ГКРФ установлены Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Закон вступил в силу 1 марта 2013 года.