Российское гражданство

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Мурманский филиал

 

 

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

 

 

РЕФЕРАТ

по предмету

«Конституционное право»

на тему «Российское гражданство»

 

 

 

 

                                            Исполнитель:

Могилина О.В.

Группа  П-15

Преподаватель:

Мельников А.А.

 

 

 

Мурманск

2013 г.

Содержание

Введение……………..……………..……………..……………..………….……..3

1. Понятие, признаки и сущность гражданства……………..…………………..5

2. Приобретение и утрата гражданства Российской Федерации……………..13

Заключение……………..……………..……………..…………..……………….24

Список использованной литературы……………..……………..……………...26

 

Введение

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Юридическая наука определяет понятие «гражданство» как устойчивую связь человека с государством. Эта связь выражается в наличии взаимных прав и обязанностей человека и государства по отношению друг к другу, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

Институт гражданства возник в России с 1917 года. До этого все жители страны считались подданными. Декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» в 1917 году подданство было отменено и население стало именоваться словом «граждане».

Понятие гражданства претерпело изменения в ходе существования советского государства, входе его распада и образования Российской Федерации.

В результате этого сложились предпосылки для пересмотра и дальнейшей оптимизации ряда законодательных положений о гражданстве, уточнения старых и введения новых процедур и требований при решении вопросов гражданства, приведения института гражданства в соответствие как с внутренними политико-правовыми, социально-экономическими, так и международными реалиями. Все это нашло отражение в принятом 31 мая 2002 г. и вступившим в силу с 1 июля 2002 г. Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации".

В данный момент отношения гражданства регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации.

Вопросы гражданства стали в последнее время особенно важными. Это связано с распадом СССР, приобретением суверенитета Российской Федерации. Особенно важным является рассмотрение вопроса условий принадлежности к гражданству РФ, так как в связи с распадом Союза и образование суверенной Российской Федерации многие из тех, кто хотел бы считать себя гражданами России, оказался за ее пределами. Таким образом, вопрос о российском гражданстве стал для них важным. С этим же связана и актуальность рассматриваемой темы курсовой работы.

Таким образом, целью работы является рассмотрение основные положений Конституции РФ, регламентирующих понятие «гражданство» в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

уяснить смысл понятия «гражданство» так как его принято рассматривать в Конституции РФ;

рассмотреть основные признаки и сущность гражданства;

определить для себя понятие приобретения и утраты гражданства;

Объектом курсовой работы будут правоотношения между государством и гражданином.

Предмет исследования - признаки и сущность гражданства.

Методологическая база курсовой работы - труды Авакьяна С.А., Баглая М.В., Кутафина О.Е., Головастиковой А.Н. и других авторов, рассматривающих вопрос гражданства в Российской Федерации.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

 

1. Понятие, признаки и сущность гражданства

На основании новой Конституции 1936 года в 1938 году был принят Закон о гражданстве Союза ССР. По этому закону гражданами советского государства признавались лица, имевшие к 1917 году гражданство России и которые не утратили советского гражданства или лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все остальные, проживающие на территории СССР считались лицами без гражданства. Вопрос о выходе из гражданства по Закону 1938 года вменили в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.

В настоящее время гражданство определяется на основании Конституции РФ и в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ».

Институт гражданства является наиболее чувствительным, чрезвычайно показательным и емким критерием истинного отношения государства к своим гражданам как личностям. Под гражданством понимается правовая принадлежность человека к тому или иному государству, «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Это значит, что само государство признает человека как полноправного субъекта правовых отношений, наделяет его правами и обязанностями, а также и само государство исполняет перед своим гражданином определенные обязанности. То есть, гражданином государства является не просто лицо, которое проживает на территории этого государства. Гражданин - это человек, который имеет определенные связи с государством, может участвовать в управлении государством, выполняет его законы.

При этом отношения между государством и гражданином существуют не только тогда, когда гражданин находится на территории государства, но также сохраняются и в том случае, когда гражданин покидает территорию своего государства и выезжает заграницу. Это происходит на основании того, что гражданство является не фактическим, а правовым состоянием человека. Человек сохраняет связь с государством, находясь за его пределами, но в то же время, постоянно проживая в другой стране, он может, совершенно не связан с ней, отношениями гражданства.

Таким образом, каждый человек, являющийся гражданином, имеет право требовать от своего государства создания условий, благоприятных для жизни, защиты или покровительства (для граждан, находящихся заграницей). Отношения гражданства обязывают государство защищать права и свободы своих граждан.

В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются специальными документами. Прежде всего, к таким документам относится главный закон страны - Конституция Российской Федерации, в которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». ¹ Обязанность государства заключается в признании, соблюдении и защите этих прав и свобод. Так записано в ст. 2 Конституции РФ. Действующая на данный момент Конституция РФ значительно расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в ней отнесены к основам конституционного строя.

Еще один документ, касающийся напрямую вопросов гражданства - Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ с принятыми к нему изменениями и дополнениями от 30.12.2008 № 301-ФЗ, где прописаны все основные моменты, касающиеся вопросов гражданства РФ. Закон о гражданстве провозгласил ряд новых демократических принципов. По этому закону гражданство теперь выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей гражданина и государства между собой, а не только в обязанностях гражданина перед государством. Это означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами правовых отношений, наделенными взаимной ответственностью.

Также данный закон регулирует вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ, устанавливает порядок исполнения и обжалования решений по делам гражданства.

Кроме того, существует целый ряд других нормативных и правовых актов, принятых на основе Федерального закона «О гражданстве РФ», а также международные договора Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации прописаны основополагающие принципы гражданства. Эти принципы относятся к числу основ конституционного строя:

Гражданство Российской Федерации является единым. Принцип единства гражданства РФ заключается в общности российского законодательства и законодательств республик в составе РФ. В каждом федеративном государстве любое лицо считается одновременно гражданином федеративного государства и гражданином субъекта федерации. Так же происходит и в России. «Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики».² Так воплощается в жизнь принцип единого гражданства. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Один из главных принципов гласит, что гражданство равным для всех граждан РФ независимо от того, на основании чего было приобретено данное гражданство. Гражданином лицо может считаться по рождению, может приобрести гражданство в связи с переездом или заключением брака или по каким-то другим основаниям. Но, несмотря на это, любое лицо имеет право пользоваться всеми благами государства на общих основаниях. Граждане государства не могут быть разделены на группы или разряды, в результате чего у них могут возникнуть разные права и обязанности. В демократическом гражданском государстве осуществляется принцип равенства и единства прав и обязанностей для всех граждан.

В соответствии с Законом «О гражданстве РФ», все принципы гражданства в Российской Федерации одинаково действуют для всех граждан РФ независимо от их социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности³.

По принципу равенства любой гражданин, какое бы служебное положение он ни занимал, какой бы национальности он ни был, обладает всеобщим равным избирательным правом, несет одинаковую ответственность перед законом, не может обладать никакими привилегиями, не может подвергаться дискриминации ни по какому признаку.

Гражданство РФ неотъемлемо. Этот принцип заключается в том, что ни один гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека говорит, что человек не может быть против его воли лишен гражданства. Особенно это недопустимо в случае, если лишение гражданства делает человека апатридом. Такой запрет на лишение гражданства и высылки лица за пределы государства существует в Конституциях многих государств. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

Гражданство РФ имеет свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство - это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

Ни один гражданин России не может быть выслан за пределы РФ. Этим принципом прекращена возможность государства избавляться от нежелательных для него граждан. Также этот принцип соответствует ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека, по которой каждый человек имеет право покидать любое государство и возвращаться в свою страну.

Также ни один гражданин РФ не может быть выдан другому государству. В случае виновности какого-либо лица государство обязано на основании международных договоров судить данное лицо по своим законам, но не выдавать его другому государству и не высылать за свои пределы.

Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

Кроме того, любой гражданин РФ, находясь заграницей, имеет полное право на защиту и покровительство со стороны своего государства. Граждане Российской Федерации, проживающие заграницей или находящиеся в командировках в других государствах, имеют право рассчитывать на помощь своего государства и защиту своего правового положения. Проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства. Дипломатические представительства нашего государства в других странах обязаны выполнять функции государства по отношению к своим гражданам. Они обязаны содействовать тому, чтобы для российских граждан стала реальной возможность пользоваться за рубежом всеми правами, предусмотренными для иностранных граждан международными договорами и обычаями. Дипломатические представительства должны защищать права и интересы своих граждан и принимать меры по восстановлению этих прав в случае их нарушения.

В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Какие-либо изменения в жизни лица никак не могут повлиять на изменение гражданства лица. Так, к примеру, заключение брака гражданина с лицом, не являющимся гражданином РФ, не влечет за собой изменения гражданства. Также и изменение гражданства одним из супругов никак не влияет на изменение гражданства второго супруга. Расторжение брака не может повлечь за собой изменения гражданства родившихся в этом браке детей.

Кроме основных принципов Закон «О гражданстве РФ» провозглашает принцип двойного гражданства, который позволяет гражданину быть одновременно гражданином России и другого государства. Ранее это было невозможно, так как если человек являлся гражданином какого-либо иностранного государства, а кроме этого изъявлял желание стать еще и гражданином России, то российское законодательство рассматривало его только как гражданина России, не признавая его двойного гражданства.