Российское гражданство

В настоящее время стало возможным иметь двойное гражданство, но при условии, что у России и государства, гражданином которого является лицо, пожелавшее иметь двойное гражданство, существует на этот счет международный договор. Такая ситуация может сложиться автоматически, например, при вступлении в брак с иностранцем или возникнуть по желанию гражданина.

"Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации"⁴.

Как мы можем видеть, государство от непризнания в принципе за гражданами России иного гражданства перешло к простой констатации самого факта наличия иного гражданства у гражданина России. Теперь государство не дает своим гражданам разрешения на приобретение двойного гражданства. Каждый гражданин вправе самостоятельно решать этот вопрос для себя. Таким образом, государство отказалось от контроля за процессом приобретения двойного гражданства.

Двойное гражданство вносит в жизнь гражданина некоторые трудности, так как у него возникают как права, так и обязанности, связанные с законами обоих государств, чьим гражданином он является.

Причины приобретения двойного гражданства могут быть различными. Так двойное гражданство может возникнуть у ребенка, родившегося в семье, где супруги являются гражданами разных государств. Двойное гражданство может иметь женщина, вышедшая замуж за иностранца. Однако, ранее Россия не признавала такие основания возникновения двойного гражданства для своих граждан⁵.

В настоящее время вышеперечисленные причины возникновения двойного гражданства признаны Россией. Кроме того, двойное гражданство может приобрести гражданин государства и по собственному желанию.

Решение о признании двойного гражданства принимается Президентом Российской Федерации. При принятии такого решения гражданину следует помнить, что он не может быть ограничен в правах ни в одном государстве, гражданином которого он является. Но также он не может и уклониться ни от одной обязанности, которые возлагаются на граждан государством одной и другой страны, гражданином которых он является.

Cуществует определенный порядок приобретения и утраты гражданства Российской Федерации, закрепленный в действующей Конституции Российской Федерации и прописанный в Законе «О гражданстве РФ».

 

 

2. Приобретение и утрата гражданства Российской Федерации

За время существования СССР гражданство Российской Федерации не имело юридической силы. Российское гражданство не было зафиксировано ни в каких документах. У граждан Российской Федерации был единый паспорт гражданина СССР и принадлежность к РСФСР никак нельзя было доказать. На момент вступления в силу закона о гражданстве РФ 6 февраля 1992 года гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего Союза, постоянно проживающие на территории России. В течение одного года после опубликования закона эти граждане имели возможность отказаться от гражданства РФ. В этой ситуации никому из граждан не пришлось принимать каких-либо мер для подтверждения гражданства, потому что у каждого из проживающих на территории России имелся паспорт советского образца, то есть все они были гражданами бывшего Союза. Так произошло автоматическое принятие в российское гражданство ряда граждан. Но не для всех получение гражданства РФ оказалось таким простым делом. Русскоязычным гражданам, проживающим на территориях бывших союзных республик и желающим выехать на историческую родину для постоянного проживания, пришлось претерпеть некоторые трудности. Для приобретения гражданства РФ был разработан закон, определяющий порядок приобретения гражданства.

В настоящее время этот закон претерпел некоторые изменения. Но он по-прежнему регулирует порядок приобретения и утраты гражданства российской Федерации.

Так статья 11 Федерального Закона определяет основания приобретения гражданства. Гражданство Российской Федерации приобретается на следующих основаниях:

по рождению;

в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации⁶.

1 Главным основанием пополнения корпуса граждан, является приобретение гражданства по рождению - это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «право крови», т.е. с учётом гражданства родителей, и «права почвы», - т.е. в зависимости от места рождения.

В статье 12 Федерального закона мы можем видеть, каковы должны быть условия для того, чтобы ребенок получил гражданство РФ по рождению:

ребенок приобретает гражданство РФ тогда, когда оба его родителя имеют гражданство РФ. При этом неважно, где, в какой местности и стране этот ребенок родился. Если его родители - граждане РФ, то и ребенок автоматически становится гражданином РФ.

ребенок становится гражданином РФ в случае, если один его родитель имеет гражданство РФ, а второй родитель является лицом без гражданства, либо его местонахождения неизвестно.

в случае, когда один родитель имеет гражданство РФ, а второй является иностранным подданным, но ребенок родился на территории Российской Федерации, то ребенок в этом случае также признается гражданином РФ.

если ребенок родился на территории РФ, а его родители вовсе не имеют гражданства, то есть, являются апатридами.

если ребенок родился на территории РФ, а его родители являются гражданами другого государства, но это государство не предоставляет ребенку своего гражданства.

если ребенок находится на территории РФ и его родители неизвестны и не появятся в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка, то такой ребенок соответственно автоматически будет признан гражданином Российской Федерации⁷.

Следующим основанием приобретения гражданства РФ является прием в гражданство РФ. В Федеральном законе прописаны приемы лиц в общем порядке (ст. 13) и прием в упрощенном порядке (ст. 14).

2 Прием в гражданство РФ в общем порядке

Общий порядок приема в гражданство предусматривает предъявление к соискателям российского гражданства более строгих требований, чем это было по Закону 1991 г. В законе 1991 года с заявлением о приеме в гражданство РФ мог обратиться иностранец или лицо без гражданства. При этом этот человек, несомненно, должен был обладать дееспособностью и достичь 18 лет. Главным условием также было то, что он должен к моменту подачи своего заявления проживать на территории России в течение пяти лет непрерывно. Непрерывным считался срок в том случае, если лицо не покидало пределы России более чем на три месяца.

В ныне действующем Законе к заявителям предъявлены более строгие требования. Иностранные подданные или лица без гражданства вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в случае, если со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ прошло пять лет непрерывного проживания на территории РФ. Чтобы проживание считалось непрерывным, выезжать из страны лицо имеет право не белее чем на три месяца в год.

Пятилетний срок сокращается до одного года в следующих случаях:

если лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР;

если лицо состоит в браке с российским гражданином не менее трех лет;

если у нетрудоспособного лица имеются достигшие 18-летнего возраста дееспособные сын или дочь, являющиеся гражданами Российской Федерации;

если лицу предоставляется на территории России политическое убежище;

если лицо обладает представляющими интерес для Российской Федерации профессией либо квалификацией;

имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры;

если в соответствии с федеральным законом лицо признано беженцем.

При этом к кандидатам, которые претендуют на гражданство РФ, предъявлены требования:

соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

иметь законный источник доходов;

владеть русским языком

обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства⁸.

3 Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Этот прием осуществляется «в порядке регистрации». Регистрация - это упрощённый порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приёме в гражданство, которое оформляется указом Президента РФ. Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на:

а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но который приобрел иное гражданство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет могут заявить и стать гражданином РФ;

в) лица, родившиеся от бывших граждан РФ также могут, в течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приобретении Российского гражданства;

г) лица - граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет после принятия закона о гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство РФ;

д) лица без гражданства, которые на день вступления в силу закона о гражданстве постоянно проживают на территории России или на территории других республик, входивших в состав бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем намерении получить гражданство России;

е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей линии состояли в Российском гражданстве "по рождению" и при условии, что эти иностранные граждане и лица без гражданства в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство России⁹.

3 Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст. 15).

По закону могут быть восстановлены в гражданстве РФ иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ. Срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

4 Такое понятие как оптация также является основанием для приобретения гражданства Российской Федерации. Оптацией называют приобретение российского гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации. Лицам, проживающим на территории, которая изменила свою государственную принадлежность в результате изменения границ государства, предоставляется право выбора гражданства. Они могут определиться с выбором гражданства в сроки, установленные международным договором РФ.

Способ приобретения гражданства путем оптации предусмотрен также Законом РФ от 28 ноября 1991 г. 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Если территория включается в состав РФ, проживающие на ней лица по общему правилу приобретают гражданство РФ (можно также сказать - переходят в гражданство РФ) без специального на то личного обращения с ходатайством в компетентные органы государства. Приобретение гражданства РФ оформляется выдачей паспорта гражданина РФ.

Лица, которые предпочитают не приобретать гражданство РФ, должны сделать на этот счет специальное заявление в определенные сроки. В свою очередь, если территория исключается из состава РФ, проживающие на ней лица, выходят из гражданства РФ (специального обращения в государственные органы РФ по этому поводу не требуется). Однако если они хотят остаться в гражданстве РФ, то должны заявить об этом в установленный срок. Конкретно порядок и срок выбора гражданства при территориальных изменениях определяются международным договором РФ. По истечении определенных договором сроков возможность изменить гражданство посредством оптации исключается¹⁰.

Поскольку одним из основных принципов гражданства Российской Федерации является его свободный характер, то, как принятие гражданства, так и прекращение его является делом в большинстве случаев добровольным.

Федеральный закон определяет также и основания прекращения гражданства РФ. В соответствии со ст. 18 закона «О гражданстве РФ» гражданство может быть прекращено:

вследствие добровольного выхода из гражданства РФ.

в результате отмены решения о приеме в гражданство;

в результате оптации;

в результате усыновления.