СОБСТВЕННОСТЬ, ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ, АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ

⁶Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества 

Имущество, находящееся в  государственной или муниципальной  собственности, может быть передано его собственником в собственность  граждан и юридических лиц  в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные  настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения  права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено  иное.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или  уничтожении имущества.

Законодательство также допускает  в ряде случаев принудительное прекращение  права собственности. К таким  случаям относятся взыскание  собственности в счёт погашения обязательств собственника, национализация, конфискация, реквизиция, принудительный выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства, принудительный выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. Государственная или муниципальная собственность может быть передана как в результате продажи, так и при бесплатной приватизации.

1.2 Понятие и подходы к определению прав собственности

⁷Собственность – это отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом. Так что собственность характеризует принадлежность объекта определенному субъекту.

Субъект собственности (собственник) – это активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Субъекты собственности в конечном счете - заведомо одушевленные лица. Попытки заменить их некоторыми категориями типа «государство» без указания, какие органы и лица представляют «государство», приводят по сути к «бессубъектной» собственности, являющейся абстракцией. Олицетворять, реализовать практически право собственности могут только люди.

Объект собственности – это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащей субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие, как сам объект, так и связанные с ним отношения по поводу собственности.

В понятие «отношения собственности» включаются, с одной стороны, отношения собственника «к своей вещи», то есть имущественные, субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом. Эти первичные отношения служат материальной предпосылкой отношения между субъектами собственности, то есть субъективно-объектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная группа отношений носит социально-экономический характер и обусловливает, прежде всего, формы распределения имущества, продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.

Так же существует несколько  видов форм собственности.

⁸Основными формами собственности являются:

а) частная собственность

Частная собственность имеет  место там, где средства и результаты производства принадлежат отдельным  лицам. Она порождает у этих лиц  материальную заинтересованность в  рациональном использовании вещественных факторов производства с целью достижения максимального экономического эффекта;

б) коллективная (групповая  собственность)

Коллективная (групповая) собственность  характеризует принадлежность средств  и результатов производства отдельной  группе лиц. Каждый член этой группы является сособственником факторов производства и производимой продукции. К групповой  собственности относятся общинная, семейная, кооперативная, собственность трудового коллектива и другие.

в) общественная собственность

Общественная собственность  представляет собой совместное достояние, то есть принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма собственности функционирует в виде государственной собственности.

⁹На основе базовых форм собственности (частной, коллективной и общественной) возникают ее производные формы - акционерная, кооперативная, собственность трудового коллектива, совместная и другие. Имущество таких предприятий образуется на долевой основе за счет денежных средств и иных взносов физических и юридических лиц, которые выступают как совместные собственники. Их доход зависит от размеров внесенного пая и результатов хозяйственной деятельности. Здесь соединяются личные и коллективные интересы.

Права собственности – санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые определяют перечень возможных способов использования ограниченных ресурсов как прерогативу отдельных индивидов или групп.

Права собственности определяют нормы поведения по отношению  к собственности, которые каждый индивид должен соблюдать или  быть наказанным за их несоблюдение. Эти нормы декларируют, что люди могут, а чего не могут делать с принадлежащей им собственностью. Концепция собственности подразумевает наличие набора правомочий, которые собственник волен осуществлять без несения какой-либо ответственности перед другими людьми. При этом осуществление данных правомочий защищено от вмешательства других лиц. Отметим, что экономическое значение прав собственности шире юридического, поскольку оно затрагивает не только формальные, но и неформальные нормы, определяющие отношения собственности.

Нельзя отождествлять  объект собственности и право  собственности. Если объект собственности  возникает на стадии производства блага, то экономическое право собственности появляется в результате фактической реализации правомочий в отношении объекта собственности.

Нельзя также отождествлять  собственность и обладание. Обладание  вещью не означает собственность  на вещь, поскольку на одну и ту же вещь при различных режимах собственности могут устанавливаться разные правомочия (возможность совершать с вещью те или иные действия).

¹⁰Наиболее полный список правомочий, составленный британским юристом А. Оноре, включает следующее:

1. право владения, суть которого состоит в осуществлении физического контроля над вещью;

2. право пользования, состоящее в извлечении личной выгоды или пользовании объектом собственности;

3. право управления  включает в себя возможность определения направления, в котором может быть использована данная вещь, а также определение круга лиц и порядка (границ) доступа к ресурсу;

4.  право на доход, который может проистекать из непосредственного пользования вещью (имплицитный доход) или пользования вещью другими индивидами (доход в явной форме);

5. право на капитал (или капитальную стоимость), которое предполагает возможность дарения, продажи, проматывания, изменения формы или уничтожения блага;

6.  право на безопасность, которое предполагает защиту от вредного воздействия на поток доходов в виде экспроприации даже при условии наличия компенсационной системы;

7. право на передачу вещи по наследству подразумевает возможность передачи благ новому собственнику после смерти старого;

8. право на бессрочность состоит в отсутствии каких-либо временных границ в осуществлении правомочий;

9.  запрет вредного использования не разрешает использовать вещь способом, наносящим вред имуществу других экономических агентов;

10.  ответственность в виде взыскания дает возможность отчуждать вещь в уплату долга, а значит, позволяет использовать имущество в качестве залога; 

11. право остаточного характера, которое состоит в возвращении переданных кому-либо правомочий по истечении срока передачи в результате утраты силы договора или по иной причине.

¹¹В зависимости от возможности наделения правомочиями в отношении одного объекта собственности нескольких лиц разграничивают два подхода к правам собственности:

1. Континентальный – означает концентрацию всех правомочий в одних руках. Собственность при этом подходе провозглашается неприкосновенной, неограниченной, неделимой, что способствует экономии трансакционных издержек.

2. Англосаксонский  – признает возможность разграничения собственности на правомочия нескольких лиц. В настоящее время в мире преобладает англосаксонская традиция, что, безусловно, способствует экономической эффективности, поскольку такой подход способствует эффективному использованию каждого отдельного правомочия.

Законодательство часто  налагает ограничения на возможные  действия, осуществляемые над собственностью. В рамках гражданского права существует относительно немного таких ограничений, допускается, как правило, любой способ использования собственности, если он не нарушает прав других индивидов. Вмешательство государства может быть оправдано через применение концепции внешних эффектов.

1.3 Возникновение прав собственности

¹²Изначально в обществе отсутствуют какие-либо права собственности, они зарождаются в процессе социального взаимодействия. Возникновение прав собственности (или изменение ненадлежащим образом установленных прав собственности) происходит тогда, когда преимущества их существования значительно превышают расходы на установление и поддержание данных прав. При этом права собственности могут быть введены государством, насаждаться влиятельными частными организациями либо устанавливаться посредством социальных норм и соглашений.

¹³Определим основные механизмы возникновения прав собственности:

1. Возникновение прав  собственности в результате общественного договора. Согласно договорной теории люди, осознав преимущества существования узаконенных прав собственности, договариваются между собой об объединении в некоторый союз, создании механизма защиты прав собственности (механизм принуждения) и подчинении установленным правилам, передавая часть своих прав третьей силе, которая обязуется охранять их собственность от внешнего вмешательства.

Отметим, что наличие договоренности не обязательно означает, что люди непрерывно встречаются и о чем-либо договариваются, что такое согласование имеет место в общепринятом понимании. Это означает лишь то, что по многим вопросам люди ведут себя так, как будто бы они договорились. Кроме того, способы согласования бывают разные и не всегда очевидные. Например, доминирующим на рынке фирмам нельзя договариваться о единой ценовой политике, чтобы не попасть под санкции антимонопольных органов. Вы идете по улице и узнаете информацию о том, что с 1.01.2008 на 15 % поднимается цена на недвижимость. На первый взгляд, кажется, что они предупреждают покупателя о повышении цен. На самом деле это один из способов договориться о повышении цен между собой.

2. Возникновение прав  собственности в результате  насильственного  вмешательства. В данном случае  права собственности насаждаются государством или влиятельными частными организациями, опирающимися на аппарат принуждения. В качестве аппарата принуждения могут выступать армия, полиция, формирование общественного мнения и др. Отметим, что наличие насильственно установленных прав собственности часто оказывается лучше полного отсутствия таковых.

¹⁴В реальности, вероятно, будет иметь место комбинация двух данных механизмов возникновения прав собственности.

Примером, демонстрирующим  справедливость данных утверждений, может  стать работа Джона Умбека (1981), исследовавшего возникновение прав собственности во время Калифорнийской  «золотой лихорадки» 1848–1849 гг. Дж. Умбек, обосновывая необходимость существования частных прав собственности, доказал, что с увеличением дохода от использования собственности и редкости данной собственности в обществе развиваются исключительные и отчуждаемые права частной собственности, которые с течением времени закрепляются законодательно. В случае отсутствия прав собственности и законов, ограничивающих индивидуальное поведение, у людей имеется две основные альтернативы: договориться о правилах присвоения и защиты прав собственности или же использовать насилие для получения и поддержания прав собственности. Первая альтернатива оказывается более эффективной, поскольку не приводит к рассеиванию дохода от собственности на излишнюю защиту и захват прав собственности, и используется в случае Калифорнийской «золотой лихорадки».

В статье Дж. Умбека также продемонстрирован процесс возникновения прав собственности. Калифорния 1848–1849 гг. была выбрана не случайно. Было найдено время и место, в котором по сути нет правительства и законов, т.е. не существует прав собственности.