СОБСТВЕННОСТЬ, ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ, АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ

¹⁵В 1846 г. в результате военных действий территория современной Калифорнии перешла от Мексики к США. В 1848 г. в Калифорнии было обнаружено золото, и одновременно с этим отменено мексиканское законодательство, регулирующие право собственности на золотоносные участки. Фактически Калифорния существовала без какого-либо законодательства о разработке земель до 1850 г.  С 1850 г. процедура получения права частной собственности на уровне штата была вынесена на федеральный уровень. Поскольку земли Калифорнии принадлежали федеральному правительству, штат не мог официально принять какое-либо законодательство, дающее право на частное владение этими землями. Только в 1866 г. законодательная власть США издала акт, регулирующий получение прав собственности на золотоносные участки. Следовательно, с 1848 по 1866 гг. калифорнийская «золотая земля» официально никому не принадлежала, а землевладельцы были правонарушителями. Однако у вооруженных сил США не было сил заставить исполнять официальное законодательство. Невысокая зарплата военных была несравнима с потенциальной прибылью от работы на рудниках, и войска не могли быть введены на данную территорию, поскольку начиналось массовое дезертирство. В 1855 г. была создана местная  милиция, которая также не прибегала к силовому воздействию на владельцев земли вплоть до 1866 г. Калифорния фактически существовала без каких-либо законов относительно приобретения прав частной собственности на землю, поскольку даже имеющиеся законы не соблюдались. 

Процесс становления прав собственности проходил в несколько этапов:

1.  С 12 февраля 1848 г.  были отменены все мексиканские  законы о землевладении. Чтобы  запатентовать землю и содержащиеся  в ней минералы, прежние землевладельцы пытались использовать договоры с индейцами. Каждый рабочий должен был платить определенный процент от найденного золота, однако этот процент постепенно уменьшался, и летом 1848 г. золотодобытчики отказались платить вообще. Первые золотодобытчики не заключали никаких официальных контрактов. Они организовывали небольшие группы с целью снабжения себя продуктами и медикаментами, проведения совместной охоты и обеспечения защиты. Члены группы вырабатывали правила, регулирующие добычу, раздел и продажу золота, организацию работ в группе, снабжение продовольствием и инвентарем, правила выхода из группы, санкции за нарушение правил. Эти правила существовали недолго возможно потому, что они уравнивали участников в правах. При отсутствии частных прав собственности часть прибыли рассеивалась.

¹⁶Поскольку никто не имел права исключать члена группы и никто не хотел делить добытое золото с другим участниками, то одни работники искали все более золотоносные места, а другие могли начать добывать там золото, не заботясь о его поиске. Это привело к тому, что работники шпионили друг за другом, новые места добычи держались втайне, добыча также проводилась быстро и тайно.

В результате часть прибыли  от добычи золота расходовалась на шпионаж, терялась в результате неэффективной добычи.  Изначально эта потеря прибыли была незначительна, однако при уменьшении изобилия золотоносных земель она возросла, и договорная форма добычи была упразднена. В течение 1848 г. около   10 тысяч человек добывало золото на рудниках, не имея права частной собственности на землю. Фактически каждый рабочий имел оружие, при этом преступления совершались достаточно редко.

2.  С 1849 по 1850 гг. население  Калифорнии быстро увеличивалось,  золотоносная земля стала редким ресурсом и, следовательно, возросла ее ценность. Появляются соглашения, закрепляющие уникальные права добытчика на владение определенным участком земли, практикуется раздел и маркировка земельных участков, определение их максимального размера. Выработка соглашений или контрактов происходит на «собраниях работников» определенной территории. На таких собраниях оформлялось соглашение, в котором каждый участник получал по определенному участку земли «для разработки недр». Золотодобытчик был обязан отметить свои владения с помощью столбов, на которых указывалась необходимая работникам информация и санкции за нарушение владений.   В рамках соглашений обычно оговаривалось совместное обеспечение провизией и защита от правонарушителей. Данный период является переходным для установления прав собственности на землю. При этом работники затратили на развитие отведенных им земель средства, которые не покрывались доходом в течение нескольких лет. То есть вели себя так, как будто имели ожидания относительно установления частных прав собственности на землю.

¹⁷3.  С 1850 г. большинство районов было отдано на откуп рабочим, купля-продажа стала обычным явлением. Однако по-прежнему не существовало узаконенных исключительных прав частной собственности. Несовершенное законодательство предусматривало лишь выплату налога за использование земель в Калифорнии для иностранных граждан. В 1851 г. штатом был принят акт, признающий законными «обычаи или устои общества,  не противоречащие  конституции и законам штата» в отношении прав собственности на землю, содержащую минералы. Следовательно, штат одобрил и узаконил стихийно возникшие права собственности. Одновременно создается местная милиция, тюрьмы, вводятся федеральные войска, слабо, но все-таки влияющие на защиту выработанных соглашений и снижающие частные издержки на защиту собственности.

¹⁸4.  В 1866 г. федеральным правительством издан закон, дающий возможность гражданам штатов и желающим получить гражданство иностранцам, приобрести земли, содержащие драгоценные металлы, для использования и временного владения. Частное лицо имело возможность подать заявку на открытое месторождение, которая рассматривалась в соответствии с правилами, установленными в местных законах. С этого момента права частной собственности на землю  могли быть официально получены в соответствии с федеральным законодательством.

В качестве иных интересных примеров, демонстрирующих возникновение прав собственности, Льюис Каплоу и Стивен Шэвелл приводят работы Х. Демсетца (1967) Р. Экерт (1979)  и С. Библовит (1991) Х. Демсетц описывает введение индейцами полуострова Лабрадор ранее не существовавших прав на землю в XVII веке, связывая это с возрастающей ценностью меха. Р. Экерт и С. Библовит  – возникновение прав собственности на морское дно. Отсутствие права собственности на запасы рыбы в океане при значительных ее выловах и применении современных способов рыбной ловли привело к сокращению популяции рыбы. Для создания стимула к сохранению запаса рыбы было принято решение о присвоении странам права собственности на ловлю рыбы в их прибрежных водах.

Имеется множество других примеров, демонстрирующих те же  закономерности. Возникновение и модификация прав собственности – постоянный процесс. Новые формы собственности появляются вслед за изменениями в обществе. В качестве примера можно привести право собственности на природный газ и электромагнитный спектр (радиовещание  и телевещание), право ¹⁹собственности на компьютерные программы и генетически созданные формы жизни, появившиеся относительно недавно. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Влияние закона о праве собственности на экономику в РФ

²⁰Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции, прежде всего гражданского права. Однако с дальнейшем развитием общественного производства и появлением новых форм предпринимательской деятельности, собственность приобретает большую значимость в своем экономическом аспекте, становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией.

Рассмотрим влияние закона о праве собственности на экономику  в РФ на примерах форм собственности.

Каждая форма собственности  имеет свои сферы наиболее эффективного применения.

Государственная собственность  функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностями  рыночного стимулирования. Акционерная  и коллективная собственности целесообразны  в случаях, когда требуется концентрация средств.

Частная собственность используется там, где необходимые средства для  хозяйственной деятельности могут  быть заработаны и накоплены индивидуально.

В России государственными органами статистики ведется сбор и  обработка информации о видах  и формах собственности основных экономических агентов. Для этих целей используется Классификатор  форм собственности, утвержденный Постановлением Госкомстата РФ от 20 апреля 1993 г.

Классификатор форм собственности  предусматривает наличие в нашей  стране различных форм собственности, включая иностранную и смешанную  собственность с совместным российским и иностранным участием.

На 1 марта 2011 года число учтенных в Статистическом регистре предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений составило 103027 единиц.

Данные по видам экономической  деятельности приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Распределение предприятий и организаций по видам экономической деятельности за 2011 год

Вид деятельности	Число организаций	в % к числу организаций на 1 января 2011 г.
	единиц	в % к итогу
Всего учтенных субъектов	103027	100,0	100,4
из них:
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов  личного пользования	36397	35,3	100,4
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	19722	19,1	100,7
обрабатывающие производства	9566	9,3	100,5
строительство	9971	9,7	100,2
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	6266	6,1	100,1
транспорт и связь	6321	6,1	101,3
сельское хозяйство, охота  и лесное хозяйство	3151	3,1	99,5
образование	2769	2,7	99,1
финансовая деятельность	2345	2,3	100,1
гостиницы и рестораны	1992	1,9	100,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг	1953	1,9	101,0
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	1668	1,6	99,5
производство и распределение  электроэнергии, газа и воды	478	0,5	100,2
добыча полезных ископаемых	297	0,3	100,0
рыболовство, рыбоводство	66	0,0	103,1

²¹Исходя из данных Статистического регистра можно, так же, рассмотреть распределение предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений по формам собственности.

Кроме предприятий и организаций  в составе Статистического регистра учитываются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица.

По состоянию на 1 марта 2011 года в регистр включены сведения об индивидуальных предпринимателях, прошедших государственную  регистрацию или перерегистрацию  в соответствии с Федеральным  законом «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В подавляющем большинстве сегодня  преобладает в различной степени частная собственность.

Использование частной собственности  является одним из базовых элементов  смешанной экономической системы. Значительная часть капитала находится  в частном владении. Частная собственность  на капитале, произведенные товары и услуги, полученные доходы являются важным условием поддержки системы  свободного предпринимательства.

Государственная собственность в  странах развитого капитализма  сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре отраслей, которые  по тем или иным причинам малорентабельны  или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала. Речь идет главным образом о социально-экономической  инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования).

Рассмотрим статистику форм собственности  на примере таблицы 2.

 

²²Таблица 2 – Статистика форм собственности в России за 2011 год

Формы собственности	Млн.га	%
государственная, муниципальная	1 576	92,2
гражданская	123	7,2
юридическая	10,2	0,6
Всего	1709,2	100

Доля земли, находящейся в частной  собственности в России, за последние 10 лет не претерпела серьезных изменений. Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), передает ПРАЙМ-ТАСС.