________________________
9Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения
/ Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Дашков
и Ко, 2009. - 28.
Субъектом права на социальное
обеспечение может выступать как отдельное
физическое лицо, так и семья в целом. Как
физическое лицо в отношениях по социальному
обеспечению могут участвовать: граждане
Российской Федерации, иностранцы - при
наличии соответствующих международных
соглашений, лица без гражданства, беженцы,
вынужденные переселенцы10.
Государственные органы,
выступающие вторым субъектом в данных
отношениях от имени государства, отличаются
большим разнообразием. К их числу относятся:
органы министерства труда и социального
развития, органы здравоохранения, органы
министерств обороны и внутренних дел, органы
муниципальной власти и некоторые другие
органы.
После выведения средств
социального страхования из сферы контроля
и управления профсоюзов (т.е. образования
Фонда социального страхования РФ) они
уже не могут выступать от лица государства в отношениях по социальному обеспечению.
За профсоюзами сохранена лишь функция
общественного контроля за правильным
начислением и своевременной выплатой
пособий по социальному страхованию, проведением
оздоровительных мероприятий на предприятиях,
в учреждениях и иных хозяйствующих субъектах
независимо от форм собственности11.
Органы колхозов в настоящее
время также не являются участниками отношений
по государственному социальному обеспечению.
Но сельскохозяйственные кооперативы,
объединения фермерских хозяйств могут создавать
добровольные внутрихозяйственные, отраслевые
и региональные формы социального обеспечения
в дополнение к государственной системе.
_________________________________________________
10Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано
основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть
судебная. 2005. № 2 (12).С. 63.
11 Зверева, Н.В. Проблема реформирования
системы льгот в России / Н.В. Зверева. //
Вестник Московского университета. Сер.
6. Экономика. 2006. №2. С. 7.
Общественные отношения по распределению средств негосударственных
социальных фондов (в том числе профсоюзных,
кооперативных, благотворительных и проч.)
в предмет права социального обеспечения
не входят.
Вторым критерием, который
предложил использовать B.C. Андреев в целях
отграничения отношений по социальному
обеспечению от других групп общественных
отношений, является их "алиментарный"
характер. Однако ту точку зрения разделяли
не все специалисты в области социального
обеспечения. В частности, М.Л. Захаров,
Э.Г. Тучкова и другие подчеркивали связь
социального обеспечения с трудом, хотя
признавали, что пенсия по старости не
является оплатой прошлого труда, а часть
средств фондов общественного потребления
вообще распределяется без учета трудового
вклада. Вместе с тем, опираясь на расчеты
демографов и социологов, они отмечали,
что каждый человек за свою трудовую жизнь
гораздо больше производит, чем потребляет.
Если считать средним возрастом начала
трудовой деятельности 19 лет, а выхода
на пенсию 62 года, то к 28 годам человек
полностью возвращает обществу затраченные
на него средства в младенческом, детском
возрасте и будущие пенсии, а также расходы
на образование, предоставление жилья
и других социальных благ. Таким образом,
трудящиеся заранее "оплачивают"
будущие социальные расходы12.
Однако по современным экономико-демографическим
расчетам вопрос об экономических результатах
жизнедеятельности поколений решается
не столь однозначно. Математическое моделирование
показывает, что при фиксированных границах
трудоспособного возраста и постоянной
доле потребления старшее поколение при
быстром росте производительности труда
к концу жизни приходит с отрицательным
балансом.
________________________________________________
12Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение -
на уровень правового государства /
В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство:
теория и практика. Общественно-политический
и научно-правовой журнал. 2005. № 2. С. 15.
Чем выше рост производительности
труда, тем более вероятно, что рентабельность
поколения окажется отрицательной при любых темпах роста населения13.
По вопросу о неэквивалентности
отношений по социальному обеспечению
можно высказать также следующие дополнительные
соображения. Во-первых, социальное обеспечение,
здравоохранение и другие области социальной
сферы финансировались в результате ежегодного
перераспределения средств ОФП, а не за
счет созданного в стране за прошлый период
валового внутреннего продукта, реальная
стоимость которого изменялась каждый
год.
Во-вторых, право на социальное
обеспечение возникало у конкретного
лица. При реализации субъективного права
на пенсию, пособие или услугу управомоченный
гражданин получал его бесплатно, безэквивалентно,
но нормировано с учетом прошлой трудовой
и иной общественно-полезной деятельности,
а не в порядке ответных действий за труд,
на что справедливо указывала Р.И. Иванова.
В современных условиях понятие
"алиментации" претерпевает определенную
трансформацию. Оно будет подробно рассмотрено
в следующем пункте, посвященном методу
правового регулирования.
Что касается третьего признака,
то ссылка на фонды для нетрудоспособных
утратила свое значение, поскольку их
уже нет. Кроме того, они всегда существовали
лишь в виде строки государственного бюджета
и никогда фактически из него не выделялись,
т.е. не функционировали в виде самостоятельных
финансовых систем.
_________________________________________________
13Комарова, С.В. Современные проблемы пенсионной
сферы. / С.В. Комарова. // Финансы. 2005. №3.
С. 16.
Но акцент на особых источниках
финансирования сохраняет свою актуальность.
Создание новой системы сбора и резервирования
средств для целевого использования на
нужды социального обеспечения началось
с образования в 1990 г. Пенсионного фонда
РФ и его территориальных отделений. В
1993-94 гг. были учреждены Фонд социального
страхования РФ, Государственный фонд
занятости населения РФ, Фонд обязательного
медицинского страхования РФ, а также
их региональные и местные отделения.
Средства названных фондов формируются
за счет: - обязательных страховых взносов
работодателей, граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, иных категорий
занятых граждан, подлежащих обязательному
социальному страхованию; - ассигнований
из бюджета РФ; доходов от инвестирования
части временно свободных средств; добровольных
взносов физических и юридических лиц;
- прочих доходов.
Пенсионный фонд РФ является
единственным фондом, в который вносят
взносы наемные работники. Ставки страховых взносов
устанавливаются федеральными законами
ежегодно. Как уже отмечалось, комплекс
отношений по социальному обеспечению
не является однородным. В нем можно выделить
материальные отношения по распределению
государственных внебюджетных фондов
социального назначения и перераспределению
части государственного бюджета. К ним
относятся: - отношения по материальному
обеспечению в старости, при наступлении
инвалидности, в случае потери кормильца,
при временной нетрудоспособности, при
безработице; - отношения по материальной
поддержке материнства и детства, помощи
семье в содержании и воспитании детей;
- отношения по предоставлению денежной
помощи малоимущим лицам; - отношения по
оказанию бесплатной медицинской помощи
и лечения в рамках базовых федеральной
и муниципальных программ обязательного
медицинского страхования; отношения
по бесплатному социальному обслуживанию
инвалидов, престарелых и других слоев
населения в пределах установленных государственных
перечней и пр.14
В предмет отрасли права социального
обеспечения входят также отношения, возникающие
в связи с реализацией указанных материальных
отношений. Это - отношения по правоприменительной
деятельности. Содержанием указанных
отношений является установление юридических
фактов, вынесение решений по вопросам
социального обеспечения. Процедурные
отношения могут: - предшествовать материальным
отношениям (например, по установлению
юридических фактов); - существовать одновременно
с ними (например, по изменению группы
инвалидности); - приходить на смену одним
и порождать другие (например, при переходе
с одной пенсии на другую).
В отличие от материальных
отношений, в процедурных отношениях одной
стороной является физическое лицо, а
другой могут быть не только государственные
органы, но и государственные учреждения.
Наиболее часто отношения по поводу установления
юридических фактов возникают между физическими
лицами и следующими государственными
органами или учреждениями: - бюро медико-социальной
экспертизы (БМСЭ) - в связи с определением
причины и группы инвалидности; - различными
видами лечебных учреждений - о признании
факта временной нетрудоспособности;
- органами ЗАГСа - при подтверждении возраста
или факта смерти; - органами по эксплуатации
жилищного фонда - при установлении факта
нахождения на иждивении; - архивными учреждениями
и др. Процедурные отношения по вынесению
решений о предоставлении или отказе в
предоставлении социального обеспечения
могут существовать между физическими
лицами и следующими государственными
органами: - органами по назначению государственных
пенсий; - органами службы занятости и
пр.
____________________________________________
14Право социального обеспечения:
Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ
Грачев С. М., 2006. - С. 29.
На вопрос о включении в предмет
социального обеспечения отношений, складывающихся
в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения,
нельзя ответить однозначно. Эти отношения
могут возникать на различных стадиях
реализации физическим лицом своего права
на конкретный вид социального обеспечения.
Споры по вопросам назначения различных
видов социального обеспечения, удержаний,
взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются
вышестоящими органами социального обеспечения,
а при несогласии с их решением - в судебном
порядке.
По мнению Э.Г. Тучковой, процессуальные
отношения регулируются нормами нескольких отраслей, так как право социального
обеспечения не закрепляет какой-либо
особой процедуры рассмотрения споров15. Но каких именно отраслей
автор не уточняет. Имеется в виду, что
при рассмотрении спора вышестоящими
органами возникают административные
отношения, а при разрешении его судом
- гражданско-процессуальные.
В частности, B. C. Андреев писал,
что если разрешение спора отнесено к
компетенции суда, то возникают обычные
гражданско-процессуальные отношения. Мнение о возникновении административных
отношений при рассмотрении спора вышестоящими
органами в порядке подчиненности критиковалось
в юридической литературе. В частности,
Р.И. Иванова указывала, что данные отношения
способствуют реализации материальных
(собственно распределительных) отношений,
определяются спецификой их характера
и содержания, но в них отсутствует элемент
власти-подчинения. Кроме того, решения
вышестоящих органов в порядке подчиненности
по вопросам социального обеспечения
не являются юрисдикционными актами.
____________________________________________________
15Право социального обеспечения
России: сборник нормативных правовых
актов / Под ред. проф.Э.Г. Тучковой. - М.:
Проспект, 2009. - С. 158.
Поэтому отношения, возникающие
между физическим лицом и различными государственными органами в связи с рассмотрением споров
о предоставлении конкретных видов социального
обеспечения, следует включать в предмет
права социального обеспечения.
Многие ученые высказывают
точку зрения о целесообразности создания
специализированных судов для рассмотрения споров в области социального
обеспечения. Такие суды существуют во
многих экономически развитых странах
и подтвердили свою практическую эффективность.
По сравнению с общегражданскими судами
они рассматривают дела в сокращенные
сроки и по упрощенной процедуре, позволяют
быстрее и дешевле восстанавливать нарушенные
права человека в области социального
обеспечения16.
Если предложение об организации
в России судебных органов с аналогичными
функциями (например, мировых социальных
судов) получит законодательное воплощение,
то отношения по рассмотрению в них дел
и обжалованию их решений войдут в предмет
права социального обеспечения в качестве
процессуальных отношений. Что касается
предмета науки права социальною обеспечения,
то он шире предмета отрасли. Наука обобщает
накопленные о предмете права социального
обеспечения знания, изучает генезис развития
отрасли права в целом, а также ее отдельных
институтов и норм, формулирует отраслевые
понятия предмета и метода, исследует
особенности правоотношений, наиболее
оптимальные варианты их правового опосредования,
разрабатывает концептуальные положения,
определяющие перспективу развития как
отрасли в целом, так и ее отдельных институтов.
Кроме того, наука изучает не только российское
право, но и право социального обеспечения
зарубежных стран, а также международно-правовое
регулирование социального обеспечения.
__________________________________
16Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство,
направленное на защиту от бедности в
России / Г.Б. Челнокова. - М.: Проспект, 2009.
- С. 36.
Глава 3. Социальное
обеспечение и социальная защита
В правовой литературе понятие
социального государства справедливо связывается с понятием социальной
защиты, а также его соотношение с социальным
обеспечением.
Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций
тех элементов и свойств феномена, которые
входят в круг проблем, связанных с предметом
той или иной науки. В результате неоправданно
сужается понятие социальной защиты, наблюдается
фрагментарный подход к ее организации.
Это связано еще и с тем, что на сегодня
термин «социальная защита» не имеет четко
обозначенных рамок, границ и объема содержания17.
Выделяя место «социального»
в системе общественных процессов и отношений,
следует подчеркнуть, что социальные отношения
отражают определенный срез в рамках
«общественного». Причем социальная защита
личности, социальное обеспечение имеют
теснейшую связь с такой категорией, как
мораль. Именно по состоянию социальной
защищенности и социальному обеспечению
личности в обществе можно судить о его
моральной стороне. То есть эти социальные
факторы выступают в некотором роде критерием
зрелости общества, уровнем его нравственных
и юридических норм.
В широком смысле слова под
социальной защитой понимается система
социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно
позаботиться о себе, создать условия
для жизнедеятельности и духовного развития.
Он как бы социально «самообслуживается».
В данном значении социальная защита практически
совпадает с разветвленной системой гарантий
прав человека.