Совершенствования института алиментных обязательств родителей и детей в Российской Федерации

Содержание

 

Введение

Глава 1 Институт алиментных обязательств родителей и детей  в российском праве

1.1 Понятие, виды и признаки  алиментных обязательств

1.2 Обязанности родителей по  содержанию несовершеннолетних  детей

1.3 Алименты на нетрудоспособных  совершеннолетних детей. Участие родителей в дополнительных расходах на детей

1.4 Обязанности совершеннолетних  детей по содержанию своих  родителей

Глава 2 Порядок уплаты и взыскания  алиментов

2.1 Соглашение об уплате алиментов

2.2 Порядок уплаты и взыскания  алиментов

2.3 Определение задолженности по  алиментам. Индексация алиментов.  Ответственность за несвоевременную  уплату алиментов

2.4 Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от их уплаты. Прекращение алиментных обязательств

Глава 3 Особенности института алиментных обязательств в зарубежном праве. Международное исполнение судебных решений по взысканию алиментов

3.1 Институт алиментных обязательств  в зарубежном праве

3.2 Международное исполнение  судебных решений по взысканию  алиментов

Глава 4 Рекомендации по совершенствованию института алиментных обязательств родителей и детей в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

 

Введение

 

В Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  за 2008 год отмечается следующее.

По-прежнему чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблема невыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты. Однако более половины детей из неполных семей алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы (или матери) уклоняются от исполнения алиментных обязательств. При этом законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает.¹

Не лучше обстоит дело и с  взысканием алиментов у совершеннолетних детей в пользу нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей. Разница в том, что родители гораздо  реже обращаются в суд, чтобы взыскать алименты со своих взрослых детей.

Причины такого порочного явления следует, видимо, искать как в безответственности плательщиков алиментов, так и в пассивности судебных приставов и в крайней бюрократизации и неэффективности всего процесса розыска "уклонистов" (по статистике, исполняется лишь половина судебных решений о взыскании алиментов).

На запросы, направляемые Уполномоченным в Федеральную службу судебных приставов, как правило, поступают ответы с  заверениями в том, что все  меры к взысканию алиментов приняты, но решения судов об этом в силу объективных причин выполнены быть не могут. Между тем проверки, в отдельных случаях назначаемые и проводимые прокуратурой, нередко выявляют факты бездействия должностных лиц службы судебных приставов.

В России за 2008 год из 11 миллионов  должников добровольно выплатили алименты лишь 676 тысяч человек, как говорится в пресс-релизе Федеральной службы судебных приставов (ФССП), поступившем в РИА Новости. По остальным исполнительным производствам судебные приставы ведут исполнительные действия, выносят постановления об ограничении выезда за пределы РФ, о розыске должников и их имущества. Кроме того, ведется проверка на наличие в действиях должников состава преступления по статье 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты алиментов). Эта статья предусматривает максимальное наказание в виде ареста на срок до трех месяцев. По данным ФССП РФ, в службу ежегодно поступает до двух миллионов исполнительных документов об уклонении от уплаты алиментов. ²

Однако не только бездействие судебных приставов-исполнителей является причиной нарушения прав детей на материальное содержание со стороны родителей. Имеют место и случаи, когда плательщик алиментов не может найти работу и по этой причине не в состоянии выполнить свои обязанности перед ребенком.

В целом, как представляется, без  принципиального изменения подхода государства к проблеме невыплаты алиментов серьезно продвинуться к ее решению невозможно. По мнению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Лукина, на период розыска лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка, государство должно взять эти выплаты на себя и осуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов по содержанию ребенка. Аналогичным образом государство могло бы действовать и в ситуациях, когда плательщик алиментов в силу объективных причин, например, отсутствия адекватных источников дохода, не в состоянии выполнить долговые обязательства перед своим ребенком или родителями. Одновременно следовало бы подумать и об ужесточении уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов.³

Не секрет, что среди "злостно  уклоняющегося" контингента крайне значительна доля лиц с асоциальным  поведением. При этом не задействованы  местные органы, которые могли  бы (и должны по законодательству) наиболее эффективно заниматься с этой группой неплательщиков алиментов. В числе недостатков и плохое взаимодействие службы приставов с органами исправления, первые не отслеживают, трудоустроен ли осужденный, и нередко вновь возбуждают дело и т.д. Организаций много (суд, приставы, прокуратура, МВД, служба исполнения наказаний, социальная защита, адвокатская палата, нотариат, дирекция предприятий, гипотетически - и местные органы власти и пр.), но никто не отвечает за конечный результат, - обеспечение ребенка или родителя алиментами, для этого нет ни межведомственной, ни специализированной структуры.

По мнению правоведов, некомплексность, дискретность механизма исполнения позволяет сказать, что проблема, скорее всего, не в дальнейшем ужесточении  наказаний, а в налаживании реальной координации работы отдельных частей действующего механизма. А это требует исследования зон, где происходит разрыв в нем, и принятия мер по обеспечению системности, которого никогда еще не осуществлялось. Тем более, что сейчас предпринимаются серьезные правовые усилия на высшем уровне по улучшению исполнения. Стоит отметить и прямую активизацию службы приставов, которая предлагает расширить свои полномочия в области алиментов и даже заблокировала отъезд неплательщиков за рубеж. ⁴

Думается, что в желаемом обеспечении единства работы всех заинтересованных органов, может помочь и предлагаемое юристами создание Государственного алиментного фонда с его функцией отслеживания ситуации и координации усилий.

Сложность сейчас состоит в том, что почти не сформулированы конкретные недостатки исполнительного производства. Правоведы отмечают некоторые из них:

- дискриминация нотариального  соглашения по сравнению с  исполнительным листом в исполнительном  производстве (формально приравнены, фактически нет);

- недостаточно прописанный механизм обжалования бездействия пристава (алиментных дел в их службе 10% общего количества, а жалоб -25%);

- отсутствие материальной ответственности  судебных исполнителей за вред, причиненный гражданину бездействием (неправильным действием);

- отсутствие специального положения  о трудоустройстве уклоняющихся  от уплаты алиментов и активизации  административно-трудовых комиссий  муниципалитетов;

- необходимость, по мнению некоторых  правоведов, организации структуры  типа ЛТП;

- паспортные проблемы - дети вписываются в паспорта родителей только до 14 лет, нередко милиция не ставит штамп о разводе и пр.

К этому добавляется низкая оплата работников исполнителей судебных решений.⁵

В то же время проблема выполнения должниками алиментных обязательств во многих странах, как, например, в Германии, Финляндии, Швеции и др. уже давно решена, хотя там остро встали другие проблемы, связанные с международными браками и последующими разводами родителей, делящих детей.⁶

Все вышесказанное свидетельствует  о несомненной актуальности рассмотрения института алиментных обязательств родителей и детей в российском и зарубежном семейном праве.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при алиментных обязательствах.

Предметом - алиментные обязательства родителей и детей в российском и зарубежном семейном праве.

Цель работы: рассмотреть особенности института алиментных обязательств родителей и детей в российском и зарубежном семейном праве. Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть понятие, признаки, виды, основания возникновения и прекращения алиментных обязательств;

- проанализировать порядок уплаты  и взыскания алиментов;

- рассмотреть порядок уплаты  алиментов в случае выезда  лица, обязанного уплачивать алименты, на постоянное место жительства в иностранное государство;

- исследовать алиментные обязанности  родителей в отношении несовершеннолетних  детей, алиментные обязанности  родителей в отношении нетрудоспособных  совершеннолетних детей в российском  и зарубежном праве;

- проанализировать алиментные обязанности совершеннолетних детей по отношению родителям в российском праве;

- рассмотреть особенности института  алиментных обязательств в зарубежном  праве, а также проблемы международного  исполнения судебных решений  по взысканию алиментов.

Для решения указанных задач  предполагается использование аналитического и сравнительного методов исследования рассматриваемых вопросов.

 

Глава 1. Институт алиментных обязательств родителей  и детей

в российском праве

 

1.1 Понятие,  виды и признаки алиментных обязательств

 

Алиментное обязательство —  это “урегулированное нормами семейного  права имущественное правоотношение, возникающее на основе соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставить содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать”⁷.

Из приведенного определения у  автора данной работы возникает вопрос о соотношении терминов “содержание” и “алименты”. По мнению автора, содержание представляет собой обеспечение  кого-либо средствами для жизни, алименты же являются лишь одной из составных частей содержания.

В Семейном кодексе РФ алиментные обязательства классифицированы по субъектному составу, и по этому  основанию выделено три группы алиментных обязательств:

— алиментные обязательства родителей и детей (глава 13 СК РФ);

— алиментные обязательства супругов и бывших супругов (глава 14 СК РФ);

— алиментные обязательства других членов семьи (глава 15 СК РФ).

В данной работе мы исследуем институт алиментных обязательств родителей  и детей.

Правоведы выделяют следующие характерные признаки алиментных обязательств:⁸

— они носят строго личный характер;

— алиментные обязательства являются безвозмездными;

• алиментные обязательства, как правило, носят длящийся характер;
• основания возникновения алиментных обязательств определены в законе.

Личный характер алиментных обязательств означает их неразрывную  связь с алиментообязанным лицом, непередаваемость и неотчуждаемость  другим лицам. Они не передаются по наследству, на них не распространяются правила о переводе долга и об уступке требования, они не могут быть предметом договора дарения и других гражданско-правовых сделок. Алиментные обязательства прекращаются в связи со смертью как обязанного, так и управомоченного лица.

Безвозмездный характер алиментных обязательств исключает встречное материальное предоставление. Возложение на трудоспособных совершеннолетних детей обязанности по предоставлению содержания нетрудоспособным нуждающимся родителям не придает возмездный характер алиментным обязательствам, поскольку обязанности родителей и детей по предоставлению содержания не являются взаимообусловленными. Возможно, что родители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, не будут в старости нуждаться в их материальной помощи, им потребуются только моральная поддержка, забота и внимание.

На длящийся характер алиментных обязательств указывают основания их прекращения. Так, взыскание алиментов в судебном порядке прекращается: при достижении ребенком совершеннолетия; при наступлении полной дееспособности ребенка ранее 18 лет (эмансипация, вступление в брак); при усыновлении ребенка, на которого взыскивались алименты; при восстановлении трудоспособности или прекращении нуждаемости получателя алиментов; при вступлении бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак; при смерти получателя или плательщика алиментов. Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента возникновения алиментных обязательств до их прекращения, как правило, проходит значительный промежуток времени. Вместе с тем в СК РФ впервые предусмотрена возможность единовременного исполнения обязательств по соглашению сторон.