Совет Федерации

Исходя из новой схемы образования, Совет Федерации стал, по существу, органом, действующим не на непрерывной основе. Начальники субъектов Федерации лишь в определенный период в состоянии были собираться на заседания палаты. При этом явка не неизменно была высокой. Некоторые изыскатели увидели в этом возражение с Конституцией РФ и тезисом парламентаризма. Они подмечали, что по российской Конституции (ч. 1 ст. 99) Федеральное Собрание РФ, включающее в себя соответственно и Совет Федерации, является непрерывно действующим парламентом.

Помимо того, по их суждению, федеральным законом от 5.12.1995 г. было проигнорировано то, что Совет Федерации первого созыва состоял из избранных депутатов и разумно бы такой же порядок распространить на дальнейшие созывы.

Понемножку эти доводы стали главенствовать в социально-политической среде и научной литературе, что предопределило, в свою очередь, принятие нового закона от 5.08.2000 г. о порядке образования Совета Федерации, инициированного непринужденно Президентом РФ.

В соответствии с ним член Совета Федерации - поверенный от законодательного органа субъекта Федерации избирается этим органом, а поверенный от исполнительного органа субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом (начальником исполнительного органа) субъекта Федерации на срок их полномочий. При этом решение последнего утверждается законодательным органом власти субъекта Федерации.

Новейший закон, меняя порядок образования Совета Федерации, сберег собственно правило, вытекающий из смысла расположений Конституции РФ: члены Совета Федерации выступают как представители законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации, избираясь либо назначаясь именно этими органами. Но сейчас они работают в Совете Федерации на непрерывной основе, и сама палата, таким образом, получает вероятность работать непрерывно.

Соглашаясь с определенным превосходством непрерывного порядка работы Совета Федерации, невозможно не подметить в то же время, что тезис постоянства является отнюдь не исключительным условием качества работы верхней палаты.

Одним из серьезных показателей результативности работы Совета Федерации является достижение равновесия между парламентскими функциями законодателя общенационального яруса и вероятностью охраны интересов субъектов Федерации. Тут имеется целый ряд задач.

Одна из них заключается в отсутствии гарантий устойчивости в деятельности членов Совета Федерации. В связи с тем, что федеральный закон от 5.08.2000 г. отчетливо не предусматривает оснований прекращения полномочий членов этой палаты, неурегулированность в этом вопросе создает вероятность отзыва члена Совета Федерации без какого-нибудь обоснования в всякое время. Лишь в актах некоторых законодательных органов субъектов Федерации дозволено встретить процедуру отзыва.

На ярусе исполнительной власти отзыв члена Совета Федерации происходит сегодня, как водится, единовластно, волевым путем. Отсель при всеобщем тезисе работы на непрерывной основе имеет место малоустойчивость членства Совета Федерации.

Иная задача связана с отсутствием прямого указания в федеральном законе на то, что член Совета Федерации от субъекта Федерации должен жить в том регионе, тот, что он представляет. Воля выбора поверенного привела к тому, что территориальные интересы законотворчества оказались подмененными другими, нередко больше частными интересами.

Теперь, как знаменито, в Совете Федерации представлены три группы членов: первая - те, кто подлинно является выходцем из субъектов Федерации; вторая - представители огромного и среднего бизнеса и третья - прежние высокопоставленные лица федеральной государственной элиты. Такой разнородный состав Совета Федерации текущего созыва приводит к тому состоянию законодательной работы этой палаты, для которой неминуемо сочетание с другой, и, раньше каждого, лоббистской, деятельностью в самом широком смысле этого слова, осуществляемой не только в парламенте, но и в правительстве, а также в иных органах федеральной власти.

Еще одна серьезная загвоздка - вероятность квалифицированной законодательной работы с точки зрения реального умения нужд и надобностей субъектов Федерации. Попытка обнаружить соглашение между федеративным нравом государственного устройства и парламентской природой Совета Федерации в законе от 5.08.2000 г. оказалась, как представляется, менее благополучной, чем это ожидалось.

Даже те современные члены Совета Федерации, как бы и представляющие регион (в частности, среди них много прежних начальников органов государственной власти субъектов Федерации), не занимаясь определенной законодательной и исполнительной деятельностью на местах, все больше и больше отрываются от практики и нужд региона. Они реально занимаются лоббированием лишь отдельных интересов своих территорий и понемногу все в меньшей степени чувствуют себя государственниками от субъектов Федерации.

 

Заключение

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Высший Совет.

В разветвленной системе органов государства Федеральное Собрание исполняет многообразные функции.

Во-первых, как орган народного представительства оно (его члены) представляет разные слои населения, а также субъекты Федерации. Тем самым, Федеральное Собрание олицетворяет свободу каждого народа России, представительство его всеобщих интересов и специфических интересов разных общественных, региональных, национальных, профессиональных и иных коллективов.

Во-вторых, парламент исполняет общегосударственную законодательную функцию. Федеральное Собрание принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции РФ, которые выражают согласованную свободу народа и владеют, позже Конституции, высшей юридической силой.

В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты осуществляют решающее участие в высоком начальстве делами государства. Правда, ч.3 ст.80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Впрочем, в этой же статье говорится, что он делает это в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а такие законы принимает парламент. Парламент заявляет государственный бюджет, дает согласие на вступление чрезвычайного расположения, участвует в решении вопросов, связанных со рангом субъектов Федерации, обговаривает основные задачи разных сфер жизни социума и принимает соответствующие решения.

В-четвертых, Федеральное Собрание либо его палаты формируют, либо участвуют в образовании, назначении либо освобождении от должности других высших и центральных органов государства, должностных лиц.

Функционированию народного представительства препятствует неимение в нынешней России какого-нибудь механизма могущества избирателей на действие депутатов и других выборных лиц. Позже принятия Конституции РФ 1993 г., по существу, оборвалась обратная связь между ними. В итоге русские избиратели были лишены вероятности, влиять на действие своих поверенных в процессе осуществления ими законодательных и иных депутатских полномочий.

В Российской Федерации народное представительство как настоящее проявление народной свободы, внутреннего суверенитета народа в текущее время находится в скептическом расположении. Это тормозит процессы создания демократического правового государства, образования отношения к человеку, его правам и волям как к высшей ценности. Правда именно такая цель ставится в ст.2 Конституции РФ.

Наиглавнейшими условиями преодолевания такого расположения являются, с одной стороны, активация деятельности государства и его органов по возрастанию яруса политического и правового воспитания народа, растяжению навыков по управлению делами государства, осуществлению иных политических прав.

 

 

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Государ-ственный орган	- это составная часть механизма  государства, которая имеет собственную  структуру, определенные звеном полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое
2	Государ-ственный аппарат	- система органов государства, с  помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи
3	Законно-дательные органы государственной власти	- это образуемые непосредственно  народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть
4	Испол-нительные органы государственной власти	- это формируемые представительными  учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность
5	Консти-туционно-правовое отношение	- это общественное отношение, урегулированное  нормами конституционного права  и порождающее взаимные права  и обязанности его участников  с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права
6	Механизм государства	- это система государственных  органов, призванных осуществлять  государственную власть, задачи  и функции государства
7	Право	- система юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения на основе справедливости и закона
8	Почетные звания	- разновидность государственных  наград
9	Право-отношения	- охраняемые государством общественные  отношения, возникающие вследствие  воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей для их участников
10	Субъективное избирательное право	- это гарантированная государством  возможность для гражданина избирать  и быть избранным в различные  государственные и местные органы

 

Список использованных источников

1	Конституционное право России. – М., 2007. С. 768.
2	Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. – М., 2007. С. 352.
3	Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Кулушева М. А. Конституционное право. – М., 2007. С. 368.
4	Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. – М., 2005. – С. 752.
5	Конституционное право России / Под ред. Н. А. Михалевой. – М., 2006. С. 864.
6	Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. – М., 2006. С. 208.
7	Местное самоуправление в России. Сборник статей. – М., 2003. С. 400.
8	Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2007. С. 784.
9	Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, 2001, №9.
10	Вишняков В. Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Голубок С. А. Конституционное право России. – М., 2008. С. 160.
11	Местное самоуправление в России. Сборник статей. – М., 2003. С. 400.

 

Приложения

А