Способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

е) владеть русским языком; уровень владения не ниже базового и порядок его определения установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации3.

Без соблюдения всех этих условий в гражданство Российской Федерации может быть принято лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией. Граждане бывших республик ССР, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях вправе получить гражданство без соблюдения требований о 5-летнем сроке проживания в Российской Федерации.

Вместе с тем действующий закон о гражданстве предусматривает обстоятельства, которые облегчают прием в гражданство. В нем указывается, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года, если у лица, желающего получить гражданство РФ, имеется хотя бы одно из следующих оснований:

а) предоставлено политическое убежище на территории России;

б) признан беженцем в установленном законом порядке;

в) имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, или обладает профессией либо квалификацией, которые представляют интерес для Российской Федерации;

Наличие указанных оснований подтверждается документально, проверяется Федеральной службой безопасности, Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации4.

Кроме того, законом о гражданстве предусмотрен льготный прием в гражданство лиц, состоявших в гражданстве СССР на 5 сентября 1991 года, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретших гражданства РФ в установленном порядке, но не имеющих иностранного гражданства. Прием в гражданство данной категории лиц производится без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство, без выполнения условий о сроке проживания, наличия законного источника существования, без подтверждения знания русского языка.

Решение о приеме в упрощенном порядке принимает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Внутри страны – Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы. За пределами страны - дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

 Упрощенный  порядок приема в российское  гражданство предполагает упрощенную  процедуру рассмотрения вопросов  гражданства и принятия по  ним решений в отношении лиц, на которых распространяются  льготные условия, установленные  статьей 14 действующего Закона о гражданстве5 (см. раздел 4 приложения Б). В упрощенном порядке, без соблюдения условий в отношении срока проживания на территории РФ, разрешается приобрести гражданство РФ дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим восемнадцати лет, которые:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

в) являются гражданами государств, входивших ранее в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в числе мер по реализации государственной миграционной политики названы: переселение на постоянное место жительства в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных работников, предпринимателей и инвесторов, в соответствии с потребностями российской экономики. С этой целью Правительством РФ разработан законопроект, вносящий в случае его принятия существенные дополнения в категорию лиц, имеющих право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без наличия вида на жительство и требования о сроке проживания в течение пяти лет. К ним относят: иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся предпринимателями, инвесторами, или высококвалифицированными специалистами, представляющими интерес для России. Разработчики документа ссылаются на зарубежный опыт предоставления гражданства в сокращенные сроки тем, кто вкладывает денежные средства в экономику страны. Так, например, для получения австрийского гражданства от кандидата требуются инвестиции не менее 6 млн. евро, кроме вложений в недвижимость. В Болгарии предусмотрен вариант ускоренного получения гражданства при вложении инвестиций в размере не менее 512 тыс. евро в «проекты приоритетного инвестирования» (рискованные проекты в сельской местности или в областях с высоким уровнем безработицы). Канада позволяет предпринимателям с легально заработанным минимумом чистого состояния в 1,6 млн. канадских долларов иммигрировать в Канаду, но при условии, что они инвестируют не менее 800 тыс. канадских долларов на 5 лет под гарантии Правительства Канады. Размер инвестиций в Россию разработчиками проекта выбран таким образом, чтобы ограничить возможность получения российского паспорта для лиц, «осуществляющих предпринимательскую деятельность на временной основе и в незначительных масштабах»6. Законопроект, в случае его принятия, позволит приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке:

а) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации не менее трех лет, имеющим ежегодную выручку в результате осуществления предпринимательской деятельности не менее 10 млн. рублей;

б) инвесторам, при условии наличия уставного капитала предприятий примерно 100 миллионов рублей, осуществляющих свою деятельность на территории РФ. В данном случае доля иностранного инвестора должна составлять 10 % от указанной суммы. На протяжении не менее чем трех лет работы предприятия со дня осуществления инвестиций, администрация должна осуществлять финансовые взносы в налоговую службу и социальные фонды, пополняя при этом бюджет России не менее чем на 6 миллионов в год.

в) квалифицированным специалистам, осуществляющим не менее трех лет трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан, получившим профессиональное образование в Российской Федерации после 1 июля 2002 года. Считаю, что установление дополнительного условия для получения гражданства РФ в виде трудовой деятельности в течение трех лет в России вполне оправдано с позиции экономической целесообразности, так как главным условием для таких выпускников считается их востребованность на рынке труда в Российской Федерации.

Помимо этого, в Закон о гражданстве внесены изменения7, вступающие в силу с 02.05.2014 г. о приеме в упрощенном порядке в российское гражданство в течение трех месяцев лиц, являющихся носителями русского языка, родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ и СССР. Условием получения гражданства РФ станет отказ от другого гражданства и признание специальной комиссией данного лица носителем русского языка. Необходимость принятия данного решения назревала давно, но стала еще более выражена в связи событиями, происходящими с февраля 2014 года на Украине, где проживает большое количество русскоговорящих граждан. По данным Пограничной службы РФ только за два месяца текущего года в Россию приехали 675 тысяч граждан Украины. Сотни людей из числа представителей местных органов власти, органов правопорядка, силовых структур при пересечении границы заявляют о том, что подверглись преследованиям и угрозам расправы. По данным Федеральной миграционной службы, за указанный период желающих получить убежище на территории России и оформить гражданство РФ обратились 143 тысячи граждан Украины8.

Действующим законом о гражданстве также дается право иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим в России обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия об установленном законом срока проживания, при наличии одного из условий:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных детей, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка- гражданина Российской Федерации, но при этом другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер, либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют детей – граждан РФ, достигших возраста восемнадцати лет, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности при условии, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Помимо этого, упрощенный порядок приобретения гражданства РФ распространяется на нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР. Указанные лица могут получить гражданство РФ без соблюдения условия о сроке пребывания в стране и предоставления вида на жительство. Однако, обязательным условием в данном случае является регистрация по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года.

Преференциями в получении российского гражданства обладали иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, если они до 1 июля 2009 г. заявляли о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. В настоящее время данное правило утратило силу, несмотря на присутствие его в Законе о гражданстве (пункт 4 статьи 14), в силу окончания временных рамок. Учитывая то, что возникает еще большое количество спорных вопросов с гражданством бывших сограждан, считаю, что законодателю следует изменить указанную формулировку в законе, расширив временные рамки данного положения например, до 1 января 2017 года, как установлено главой VIII.1 действующего закона о гражданстве для лиц, состоявших на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке.

Законодательство РФ с почтением относится к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе имевшим гражданство бывшего СССР и проживающим на территории Российской Федерации. Данная категория лиц принимается в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания, знания русского языка, наличия источника существования, но принявшим обязательство о соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации.

Особую категорию лиц, которым разрешено вхождение в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения условий о сроке проживания в России, наличия законного источника средств к существованию, уровня владения русским языком, отказа от иного гражданства, обязательств соблюдения Конституции РФ и законодательства составляют несовершеннолетние дети и недееспособные лица, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. При этом соблюдаются условия и процедура:

1. если один из родителей ребенка имеет гражданство Российской Федерации и имеется согласие другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации, если ребенок не проживает на территории РФ;
2. ребенок имеет единственного родителя – гражданина Российской Федерации, по заявлению родителя;
3. дети или недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство – по заявлению опекуна или попечителя, гражданина Российской Федерации.

В настоящее время Государственной Думой приняты поправки в статью 27 Закона о гражданстве9, вступившие в силу с 02.05.2014 г., согласно которым исключены случаи изменения гражданства опекаемых лиц, когда опека и попечительство10 устанавливается на определенный период. Поправки в данную статью так же разрешают получить гражданство РФ на льготных условиях детям и недееспособным гражданам, помещенным под надзор в специализированную организацию по заявлению руководителя данной организации.

Кроме того, в упрощенном порядке и в сокращенный до трех месяцев срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, могут приобретать гражданство Российской Федерации на территории Российской Федерации граждане Казахстана, Киргизии и Белоруссии   в соответствии с Международным Соглашением, заключенным Российской Федерацией с указанными государствами11. Упрощенное получение гражданства РФ согласно Международных Соглашений - это самый простой и доступный порядок приёма в гражданство РФ, отвечающим предусмотренными Соглашениями условиям, не требует подтверждения законности источника средств к существованию, владения русским языком.