Способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства детей, согласно части 3 статьи 19 Закона о гражданстве 2002 года так же предусмотрен в упрощенном порядке.  Оформляется выход из гражданства по заявлению обоих родителей либо единственного родителя, либо усыновителями в случае усыновления.

Граждане, желающие выйти из гражданства РФ, обязаны обратиться лично по месту жительства:

а) на территории России – в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы);

б) постоянно проживающий за пределами России – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в котором он состоит на учете.

Срок рассмотрения ходатайства - не более 9 месяцев, заявления - 6 месяцев. Гражданство считается прекращенным со дня издания указа Президента РФ или принятия решения иным полномочным органом.

Однако выход из гражданства не является односторонним решением. Другое обязательное условие – получение на это разрешения государства. Действующий Закон о гражданстве определяет основания, которые препятствуют выходу из гражданства. Причиной возможного отклонения ходатайства является наличие у гражданина Российской Федерации имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненных обязательств перед государством.

Государство вправе отказать своему гражданину в выходе из гражданства по основаниям, изложенным в статье 20 Закона о гражданстве. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, а также если данный гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Помимо этого, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие официальной отсрочки от призыва или права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, в соответствии с российским законодательством, обязаны пройти срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Таким образом, не допускается выход из гражданства после получения гражданином РФ повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания. Закон обязывает полномочные органы в случае отклонения ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации выхода, давать мотивированный отказ.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства25 предусматривает помимо заявления определенный перечень необходимых документов, исключающих основания для отказа в выходе из гражданства РФ.  К числу таких документов относятся: документ полномочного органа иностранного государства о наличии у данного лица иного гражданства, либо письменное подтверждение о предоставлении ему гражданства принимающего государства по выходу из гражданства Российской Федерации. Помимо этого, гражданин предоставляет документ из налогового органа Российской Федерации об отсутствии у него задолженности по уплате налогов.

Прекращение гражданства по инициативе государства подразумевает утрату гражданства независимо от воли гражданина, либо вопреки его воле.

Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.  провозглашается, что человек не может быть произвольно лишен своего гражданства. Однако, Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года предусматривает ситуацию, когда гражданин может быть лишен гражданства против его воли, если он совершает поступки, серьезно ущемляющие жизненные интересы государства, даже если в этом случае лицо становится апатридом. В Российском законодательстве, начиная с 1991 года существует запрет на лишение гражданства.  Начиная с 1993 г. это правило стало конституционной нормой и закреплено в статье 6 Конституции Российской Федерации. Этот же подход сохранился в Законе о гражданстве 2002 г. Однако, это не означает, что утрата гражданства Российской Федерации невозможна без свободного волеизъявления гражданина.

Основанием прекращения гражданства Российской Федерации является отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (статья 22). Подтверждением тому является решение Шатурского городского суда26 о признании не приобретшим гражданство РФ и снятии с учета по месту регистрации Рохманейко В.Ю., уроженца г. Львова республики Украина. Причиной, послужившей принятию такого решения может служить приобретение гражданства Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При установлении такого факта принятое решение отменяется и считается недействительным со дня его принятия, а лицо привлекается к уголовной ответственности. При этом, отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на членов семьи, которые приобрели гражданство вместе с привлекаемым лицом, если их осведомленность о приобретении гражданства РФ незаконным путем не будет доказана. Примером может служить Определени Приморского краевого суда от 05.12.2013 по делу 33-10112, об установлении факта предоставления К.У.Ч., 14.06.1990 года рождения, уроженцем республики Кыргызстан заведомо ложных сведений с использованием подложных документов при подаче 18 марта 2010 года в УФМС России по Приморскому краю заявления о приобретении гражданства Российской Федерации.27

Еще одним способом выхода из гражданства РФ является оптация (выбор иного гражданства), как уже отмечалось, этот способ одновременно является и способом приобретения и способом прекращения гражданства, в зависимости от того, присоединяется или отделяется территория от государства. В данном случае, в соответствии с международным договором, лица, проживающие на территории, подвергнувшейся указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство. О своем решении они обязаны заявить в срок, предусмотренный международным договором.

Помимо рассмотренных случаев прекращения гражданства, естественным выбытием из списка граждан является смерть гражданина.

 

Заключение

 

Таким образом, можно сказать, что с принятием нового Закона «О гражданстве» в 2002г., ужесточились условия приобретения и прекращения гражданства. Надо сказать, что по оценкам специалистов действовавшее законодательство в области гражданства было весьма либеральным. Так, возможность приобретения российского гражданства в порядке регистрации существенно облегчало прием в гражданство бывших граждан СССР и их родственников, а наличие института признания гражданства вообще освобождало значительную часть таких лиц от процедур, связанных с его приобретением.

Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузит сферу ведомственного нормотворчества по вопросам гражданства Российской Федерации.

 

 

 

Список литературы:

1-О  гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, с изм. от 28.12.2013 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031

2-Апелляционное  определение от 19 февраля 2014 г. по  делу N 33-555/2014 Астраханский областной  суд// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 10.04.2014 г.

3- Об утверждении  Положения о порядке рассмотрения  вопросов гражданства Российской  Федерации. Указ Президента РФ  от 14.11.2002г. № 1325 с измен. от 28.12.2013 [Текст]// Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4571

4- Приказ  ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) «Об утверждении Административного  регламента исполнения Федеральной  миграционной службой государственной  функции по осуществлению полномочий  в сфере реализации законодательства  о гражданстве Российской Федерации», с изм. от 29.04.2010 [Текст] // Российская  газета, № 82, от 16.04.2008

5-27 О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, с изм. от 28.12.2013 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031

6- О внесении  изменений в статью 14 Федерального  закона «О гражданстве Российской  Федерации». Проект Федерального  закона N 464776-6 от 04.03.2014. Справочно-правовая  система «Консультант Плюс»: [Электронный  ресурс] /Компания «Консультант Плюс». Послед.обновление 22.04.2014

7-27 О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 20.04.2014 г. № 71-ФЗ [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://pravo.gov.ru:8080/page.aspx?95350

8-27 Федеральная миграционная служба. Предоставление убежища в Российской Федерации. [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/

9 О внесении изменений в статьи 14 и 27 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Проект Федерального закона N 417698-6, от 01.04.2014 г. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.04.2014.

10-27 Об опеке и попечительстве [Текст]: Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ. с изм. от 02.07.2013 г. // Собрание законодательства РФ", 28.04.2008 г., N 17, ст. 1755

11- О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве Федеральный закон от 22.05.2001г. № 55-ФЗ с изм. от 29.12.2004 Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.04.2014

12-27 О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637, с изм. от 11.07.2013г. [Текст]: Собрание законодательства РФ", 26.06.2006 г., №26, ст. 2820

13-27 О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, с изм. от 28.12.2013 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031

14-О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, с изм. от 28.12.2013 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031

15- Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014 г. [Текст] // Российская газета, № 62, 19.03.2014

16- Карповец, Ф. Массовую паспортизацию в Крыму завершим в конце июня – начале июля [Электронный ресурс]// Сетевое издание «Интерфакс-Россия.- Режим доступа: http://www.interfax-russia.ru/exclusives.asp?id=490568

17-О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, с изм. от 28.12.2013 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031

18- О гражданстве  Российской Федерации. Федеральный  закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, с изм. от 28.12.2013 г. [Текст] // Собрание законодательства  РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031

19-Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. от 02.11.2013 г. [Текст]: Собрание законодательства РФ, 05.12.1994 г., № 32, ст. 3301

 

1 О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, с изм. от 28.12.2013 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031

2 Апелляционное определение от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-555/2014 Астраханский областной суд// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 10.04.2014 г.

3 Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Указ Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325 с измен. от 28.12.2013 [Текст]// Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4571

 

4 Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», с изм. от 29.04.2010 [Текст] // Российская газета, № 82, от 16.04.2008

5 О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, с изм. от 28.12.2013 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031

6 О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Проект Федерального закона N 464776-6 от 04.03.2014. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] /Компания «Консультант Плюс». Послед.обновление 22.04.2014

7 О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 20.04.2014 г. № 71-ФЗ [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://pravo.gov.ru:8080/page.aspx?95350

8 Федеральная миграционная служба. Предоставление убежища в Российской Федерации. [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/

9 О внесении изменений в статьи 14 и 27 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Проект Федерального закона N 417698-6, от 01.04.2014 г. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.04.2014.

10 Об опеке и попечительстве [Текст]: Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ. с изм. от 02.07.2013 г. // Собрание законодательства РФ", 28.04.2008 г., N 17, ст. 1755

11 О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве Федеральный закон от 22.05.2001г. № 55-ФЗ с изм. от 29.12.2004 Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.04.2014