Сущность и основные понятия в области технического регулирования

Технический регламент  содержит перечень ОТР, в отношении  которых устанавливаются его требования, а также правила и формы оценки соответствия, с учетом степени риска; предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого ОТР и требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в технических регламентах требования к ОТР, правила и формы оценки соответствия и пр. являются исчерпывающими, имеют прямое действие и могут быть изменены лишь путем внесения изменений непосредственно в технический регламент.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения и другим ОТР, но не к самой конструкции и исполнению, за исключением случаев, если невключение этих требований не обеспечивает достижение безопасности и защиты окружающей среды.

Не включенные в технический  регламент требования к ОТР, правилам и формам оценки, терминологии, упаковке и т.п. не носят обязательный характер.

Прямое или косвенное  определение соблюдения требований к ОТР называется оценкой соответствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лекция-2

Сфера применения закона, основные цели и принципы технического регулирования

Сфера применения Закона «О техническом регулировании»

1. Настоящий Закон  регулирует общественные отношения  по определению, установлению, применению и исполнению обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам жизненного цикла продукции (далее - процессы), подтверждению соответствия, аккредитации и государственному контролю в области технического регулирования.

2. Объектами технического регулирования являются продукция, услуга, процессы.

3. Субъектами технического  регулирования являются государственные  органы, а также физические и  юридические лица, осуществляющие  деятельность на территории Республики  Казахстан и обладающие в отношении объектов технического регулирования правом пользования в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Основные цели и принципы технического регулирования 

Пункт 1 изложен в редакции Закона РК от 29.12.06 г. № 209-III

1. Основными целями технического регулирования являются:

1) в области обязательной регламентации:

обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;

обеспечение национальной безопасности;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги;

устранение технических барьеров в торговле.

2) в области стандартизации:

повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

экономия природных и энергетических ресурсов.

2. Техническое регулирование  основывается на принципах: 

1) единства и целостности  государственной системы технического  регулирования; 

2) применения единой  терминологии, правил установления  требований к продукции, услуге, процессам;

3) целесообразности и  достижимости целей технического  регулирования, обеспечения равных  возможностей для участия в  процессах технического регулирования,  баланса интересов государства  и заинтересованных сторон;

4) равенства требований к отечественной и импортируемой продукции, услуге и процедурам подтверждения их соответствия установленным требованиям;

5) приоритетного использования достижений науки и техники, стандартов международных и региональных организаций при разработке технических регламентов и стандартов;

6) соответствия требований технических регламентов уровню развития экономики, материально-технической базы и научно-технического развития государства;

7) доступности технических регламентов, стандартов и информации о них, о порядке их разработки, утверждения, опубликования, за исключением сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну;

8) добровольного выбора  стандартов с целью их применения;

9) единой системы и  правил подтверждения соответствия;

10) недопустимости совмещения  одним органом полномочий по  аккредитации и подтверждению  соответствия;

11) несовместимости в  одном государственном органе  функций государственного контроля  и подтверждения соответствия;

12) независимости органов по подтверждению соответствия от изготовителей (исполнителей), продавцов и покупателей;

13) недопустимости ограничения  конкуренции в работах по подтверждению  соответствия

 

 

 

 

Лекция-3

Компетенция Правительства РК

Компетенция Правительства  Республики Казахстан в области технического регулирования

К компетенции Правительства  Республики Казахстан в области  технического регулирования относятся:

1) разработка основных  направлений государственной политики  в области технического регулирования; 

2) формирование государственной системы технического регулирования;

3) обеспечение правовой  реформы в области технического  регулирования; 

4) утверждение программы  развития государственной системы  технического регулирования; 

5) утверждение правил  применения защитных технологий и перечня документов и объектов, подлежащих обязательной защите;

6) утверждение правил  создания и ведения депозитария  классификаторов технико-экономической  информации;

В подпункт 7 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

7) создание консультативно-совещательных  органов в интересах обеспечения  безопасности продукции, процессов; 

Подпункт 8 изложен в редакции Закона РК от 29.12.06 г. № 209-III

8) утверждение технических регламентов;

Статья дополнена подпунктом 8-1 в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

8-1) установление порядка разработки, экспертизы, принятия, изменения и отмены технических регламентов;

Подпункт 9 изложен в редакции Закона РК от 29.12.06 г. № 209-III (введено в действие с 1 июля 2007 года)

9) Исключен в соответствии с Законом РК от 05.07.08 г. № 62-IV

10) выполнение иных функций, возложенных Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан;

Статья дополнена подпунктом 10-1 в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

10-1) утверждение плана по разработке технических регламентов.

В статью 7 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 05.07.08 г. № 62-IV

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лекция-4

Компетенция: уполномоченного органа; государственных органов

Компетенция уполномоченного  органа

Уполномоченный орган  выполняет следующие функции:

В области технического регулирования:

1) участвует в формировании  государственной системы технического  регулирования; 

2) осуществляет реализацию государственной политики в области технического регулирования;

3) осуществляет межотраслевую  координацию деятельности государственных  органов, физических и юридических  лиц в области технического  регулирования; 

4) совместно с государственными органами разрабатывает программы развития государственной системы технического регулирования и координирует их выполнение;

Статья дополнена подпунктом 4-1 в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

4-1) разрабатывает план по разработке технических регламентов;

5) организует анализ  и проведение экспертизы проектов  и технических регламентов на соответствие государственной политике в области технического регулирования и целям, предусмотренным пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона;

6) взаимодействует с техническими комитетами по стандартизации, физическими и юридическими лицами по вопросам технического регулирования;

7) представляет Республику  Казахстан в международных и  региональных организациях по  стандартизации, подтверждению соответствия  и аккредитации, участвует в работах по международной и региональной стандартизации, взаимному признанию результатов подтверждения соответствия;

8) организует ведение  реестра государственной системы  технического регулирования; 

9) организует и координирует  работу государственного фонда технических регламентов и стандартов;

10) обеспечивает функционирование  Информационного центра;

Подпункт 11 изложен в редакции Закона РК от 29.12.06 г. № 209-III

11) определяет порядок и организует аттестацию экспертов-аудиторов по подтверждению соответствия, определению страны происхождения товара, аккредитации, а также организует их профессиональную подготовку и переподготовку;

Статья дополнена подпунктом 11-1 в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

11-1) устанавливает порядок и выдает сертификат по определению страны происхождения товара;

12) организует и координирует  работы по проведению государственного  контроля за соблюдением требований, установленных техническими регламентами;

13) Исключен в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

В сфере стандартизации:

1) устанавливает порядок  разработки, согласования, учета, утверждения,  экспертизы, изменения, отмены и  введения в действие государственных  стандартов и классификаторов  технико-экономической информации;

2) организует анализ и разработку стандартов, гармонизированных с техническими регламентами;

В подпункт 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

3) устанавливает порядок  учета и применения международных,  региональных и национальных стандартов, классификаторов технико-экономической информации и рекомендаций иностранных государств по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации на территории Республики Казахстан;

4) организует издание  и распространение официальных изданий государственных, международных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств, правил и рекомендаций по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, публикует информацию о них;

В подпункт 5 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

5) устанавливает порядок  разработки планов государственной  стандартизации;

6) организует подтверждение  переводов нормативных документов  по стандартизации на государственный  и русский языки;

Статья дополнена подпунктом 7 в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III

7) устанавливает порядок маркировки продукции и осуществляет их контроль.

Статья дополнена подпунктом 8 в соответствии с Законом РК от 17.07.09 г. № 188-IV

8) разрабатывает и утверждает формы ведомственной статистической отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве».

В сфере подтверждения  соответствия:

1) Исключен в соответствии с Законом РК от 05.07.08 г. № 62-IV;

2) Исключен в соответствии с Законом РК от 05.07.08 г. № 62-IV;

В подпункт 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.06 г. № 209-III; Законом РК от 05.07.08 г. № 62-IV

3) устанавливает формы  сертификата соответствия, декларации о соответствии, заявления-декларации, сертификата по определению страны происхождения товара и организует их изготовление;

Статья дополнена подпунктом 3-1 в соответствии с Законом РК от 05.07.08 г. № 62-IV

3-1) устанавливает порядок регистрации заявлений-деклараций;

4) разрабатывает правила  государственной системы технического  регулирования; 

5) создает апелляционную  комиссию для рассмотрения жалоб (апелляций);

6) подготавливает предложения  об отмене документов по вопросам  подтверждения соответствия, изданных  другими организациями, если они  не отвечают требованиям государственной  системы технического регулирования  в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

В подпункт 7 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 05.07.08 г. № 62-IV

7) обеспечивает организацию работ по межлабораторным сравнительным испытаниям (сличениям).

Уполномоченный орган выполняет иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.