ВВЕДЕНИЕ
Гражданство – один из основных
элементов правового статуса лица, определяет
принципиальные начала взаимоотношений
государства и личности, то общее, главное
условие, которое необходимо для распределения
на него всего объема прав, свобод и обязанностей,
признаваемых за гражданином, а также
защита его государством, где бы он ни
находился. Поэтому важнейшим условием
и предпосылкой признания и соблюдения
прав и свобод гражданина и соответствующих
обязанностей государства по защите и
обеспечению этих прав и свобод является
получение гражданства данного государства.
Актуальность данной темы обусловлена,
во-первых, распадом СССР, в следствии
чего появилась острая необходимость
урегулирование вопросов гражданства
с гражданами бывшего СССР, т.е.
необходимость формирования нового гражданства
в России. Во-вторых, провозглашение в
нашей стране человека, его прав и свобод
высшей ценностью, которые не могли в свою
очередь не повлиять, на гражданство, а
как было указано выше, гражданство является
тем необходимым условием, которое является
обязательным для того, что бы человек
получил те или иные права, свободы. В-третьих,
вопрос о гражданстве очень актуален по
причине тесного взаимодействия России
с другими странами, это выражается в миграции
населения в Россию, увеличении числа
усыновлений (удочерений) иностранными
гражданами, также большой процент браков
между гражданами РФ и иностранными гражданами.
Обозначенный в Конституции
Российской Федерации курс на построение
в России демократического правового
государства (ст.1) требует адекватного
осмысления. Важнейшей частью исследования
изменений, происходящих во всех сферах
российского общества, является углубленная
разработка вопроса о взаимоотношениях
личности, общества и государства. Важнейшим
элементом правового положения (статуса)
личности и одновременно основой конституционного
строя является институт гражданства.
Полный объем прав, свобод и обязанностей,
закрепленных в конституциях и законах
в каждом государстве, установлен только
для его граждан.
Гражданство – это наделение
гражданина не только соответствующими
правами и свободами, но и обязанностями.
В Конституции подчеркивается, что
каждый гражданин обладает на ее территории
всеми правами и свободами и исполняет
равные обязанности. Следует отметить,
что граждане Российской Федерации по
сравнению с другими лицами, законно находящимися
на территории России, наделены правами
в сфере осуществления политической власти.
Например, только граждане могут избирать
и быть избранными в представительные
органы государственной власти РФ и ее
субъектов. Только граждане обязаны
защищать наше отечество.1
В данной работе на основе
анализа основных нормативных актов, принятых
правительством Российской Федерации
и действующих в настоящее время, и других
источников, рассмотрим: основные принципы
гражданства Российской Федерации, правила,
регулирующие отношения, связанные с гражданством
Российской Федерации, проанализируем
основные требования к порядку приобретения
и прекращения гражданства Российской
Федерации.
ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ
И ВИДЫ
1.1 Сущность, понятие
и виды российского гражданства
Статья 2 Конституции Российской
Федерации гласит, что: «Человек, его права
и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и зашита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность
государства».2 Данные основы отражают, взаимоотношения
государства и человека, также включая
в себя принадлежность к гражданству.
Огромную роль гражданства, Конституция
РФ подчеркивает в таких статьях как 6,
61, 62, 63.
Понятие гражданства дается
разными авторами неоднозначно. В основном
авторы работают в двух направлениях:
Понятие гражданства рассматривается
через сравнение с такими правовыми явлениями,
как правосубъектность, правоотношение,
субъективное право;
Раскрывается содержание гражданства
через анализ правовых последствий, которые
влекут за собой признание гражданства
как особого правового состояния лица.
Что же касается законодательного
закрепления понятия гажданства в соответствии
с федеральным законом РФ «О гражданстве
Российской Федерации» от 31 мая 2001 года,
под гражданством понимается устойчивая
правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных
прав и обязанностей.3 Вследствии чего гражданами
Российской Федерации являются:
лица, имеющие гражданство Российской
Федерации на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации»;
лица, которые приобрели гражданство
Российской Федерации в соответствии
с данным ФЗ.
Вопросы гражданства, закрепленны
не только в законодательных актах Российской
Федерации, но и в международных актах.
Например, статья 15 Всеобщей декларации
прав человека закрепляет за каждым человеком
право на гражданство.4
«Гражданство по своей сущности
явление политическое, так как только
обладающая на основе гражданства всеми
основными (конституционными) правами,
свободами и обязанностями личность может
активно участвовать в политической, в
том числе государственно-правовой жизни
общества».5
Свидетельствует о политической
сущности гражданства тот факт, что все
государства мира, в том числе и Российская
Федерация, закрепляют в своих конституциях
политические права и обязанности, принадлежащие
гражданам этих государств. Конституция
РФ в части 2 статьи 32 только за гражданами
Российской Федерации признает право
избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления,
а также участвовать в референдумах.6
Исходя из вышеизложенного,
можно выделить характерные черты, определяющие
гражданство:
Существование гражданства
неразрывно связано с государством.
Устойчивость гражданства
во времени проявляется в его непрерывности
и бессрочности.
Гражданство не зависит
напрямую от факта проживания человека
в конкретной стране, оно зависит от существующих
между лицом и государством особых связей,
составляющих содержание гражданства.
Отношения гражданства заключается
в их постоянном характере: они длятся
обычно от рождения до смерти гражданина,
для них установлен особый порядок прекращения,
не допускающий расторжения их гражданином
в одностороннем порядке.
Гражданство носит правовой
характер, это выражается в юридическом
оформлении связи между человеком и государством.
Под юридическим оформлением предполагаются
документы, подтверждающие это гражданство.
Как указано в законодательстве, «паспорт
является основным документом, удостоверяющим
личность гражданина Российской Федерации
на ее территории».7
Системный анализ действующего
в России законодательства позволяет
выделить следующие виды политико-правовых
отношений между Российским государством
и человеком:
1. Отечественное гражданство,
т.е. гражданство страны, с которой
у человека происходит особая
правовая связь. Правовой статус
таких граждан в сравнении
с другими видами гражданства
является самым полным.
Как правило, это гражданство
соименное с названием этого государства,
соответственно в России – российское
гражданство, во Франции – французское
и т.д. Гражданство Российской Федерации,
установленное Конституцией РФ 1993 г., признается,
приобретается и прекращается в соответствии
с федеральным законодательством и является
единым и равным независимо от оснований
его возникновения.
2. Иностранное гражданство
(подданство), т.е. гражданство любого
другого государства.
Отношения иностранного гражданства
(подданства) на территории Российской
Федерации признаются и регулируются
ст. ст. 62 и 63 Конституции РФ, Федеральным
законом «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации», Положением
о порядке предоставления Российской
Федерацией политического убежища и международными
договорами Российской Федерации.
Анализ правовых актов, определяющих
юридическое содержание этих конституционно-правовых
аспектов: гражданство и подданство, используемых
в разных странах в рамках одного исторического
периода, подтверждает тезис о том, что
и гражданство, и подданство есть исторические
политико-правовые формы взаимодействия
государства и человека.
3. Двойное гражданство
– это правовое состояние физических
лиц в Российской Федерации, а
именно наличие у человека
одновременно гражданства (подданства)
двух государств. Согласно ч. 1 ст. 62
Конституции 1993 г. двойное гражданство
может быть лишь в соответствии с федеральным
законом или международным договором
Российской Федерации.
Содержание этого правового
состояния предполагает наличие у лица
прав гражданина иностранного государства,
а также прав российского гражданина.
Исключения, устанавливаются федеральными
законами, международными договорами
и т.д. Состояние двойного гражданства
гарантирует бипатриду все права и свободы,
которые предоставляются гражданам в
обоих государствах, гражданином которых
он является в соответствии с действующим
законодательством.
4. Множественное гражданство,
которое представляет собой конституционно-правовой
статус лиц, имеющих документы
о наличии у них гражданства
двух или более государств.
В случае, когда у России с государствами,
лицо которое имеет второе или третье
гражданство, нет действующих договоров
о признании двойного гражданства, гражданин
может рассчитывать лишь на права, которые
предоставляются гражданам того государства,
где он находится.
5. Безгражданство, представляющее
собой форму существования политико-правовой
связи лиц, не имеющих юридических документов
о принадлежности к какому-либо государству.
В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ
и в ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской
Федерации», лица без гражданства пользуются
в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами России,
кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором
Российской Федерации.8
В соответствии с этим, апатриды в нашей
стране обладают таким объемом прав и
свобод, которые позволяют им вести полноценную
жизнь в социальной, экономической и других
сферах общественной жизни.
6. Партисипаторное гражданство
– это правовая связь Российского государства
с зарубежными соотечественниками.
Эта форма политико-правовых
отношений человека и государства, обладающая
юридическим содержанием и правовой спецификой,
которые установлены в действующем законодательстве
Российской Федерации.
Действующее законодательство
о правовом взаимодействии Российского
государства с зарубежными соотечественниками,
проживающими за рубежом, имеет политико-правовые
связи, характеризует особый правовой
режим этих лиц, на основе правовой связи
человека с государством.
7. Союзное гражданство,
т.е. гражданство которое состоит
на основе договора Российской
Федерации с другим государством.
Существует Договор о создании
Союза Республики Беларусь и
Российской Федерации.9
Согласно п. 1 ст. 14 этого Договора
граждане Российской Федерации, равно
как и граждане Республики Беларусь, одновременно
являются «гражданами Союзного государства».
Общий объем правового статуса гражданина
Союзного государства в соответствии
с этим договором включает:
1) правовой статус
человека;
2) правовой статус
гражданина каждого государства
– участника Союза;
3) дополнительные права,
предусмотренные договором о
создании Союза.
8. Планетарное гражданство
– вид гражданства, который, применяется
в тех случаях, когда субъектами
правоотношений признаются как
российские граждане, так и иностранные
граждане, а также лица с двойным
гражданством и лица, имеющие
статус «гражданин двух государств»
или множественного гражданства.
Существуют виды гражданства
в Российской Федерации, которые предусмотрены
законом или научно-теоретической базой,
но есть очень близкие к вопросам гражданства
понятия, как «почетное гражданство»,
«гражданин мира» и «нулевое гражданство».
Почетное гражданство является
самостоятельным политико-правовым состоянием,
регламентируется органами федеральной
государственной власти. Данного понятия
в действующем Законе РФ о гражданстве
не существует. Хотя ранее существовало
в действовавшем Законе Российской Федерации
о гражданстве от 28 ноября 1991 г. Однако
сам термин «почетный гражданин» используется
для обозначения почетного звания для
особо отличившихся жителей на уровне
регионов в законодательстве субъектов
РФ и в практике муниципальных образований.
На сегодняшний день, данное понятие не
формирует особого государственно-правового
отношения, но имеет определенные юридические
последствия в виде предоставления таким
лицам определенных льгот и социальных
благ.
Гражданин мира, также не
имеет правового содержания, и не порождает
юридические обязательства, но представляет
собой категорию, которая не образует
официального подтверждения особого политико-правового
статуса, но воспринимается как почетное
звание, свидетельствующее о признании
заслуг человека в масштабах современной
мировой цивилизации.
Понятие «нулевое гражданство»,
может быть использовано для обозначения
правовой связи, которая служит юридической
основой взаимоотношений государства
с нелегалами, которые не имеют документов,
подтверждающих их причастность к нормативно
установленным государством правовым
статусам физических лиц. Для таких категорий
лиц, даже статус апатрида является только
потенциально возможным правовым состоянием.