В отличие от этого западноевропейская
конституционно-правовая теория и практика
отдают предпочтение принципу «права
крови». Так, по австрийскому Федеральному
конституционному закону о гражданстве
1965 г. (п. 7 и 8) гражданами Австрии становятся
родившиеся в браке дети, у которых хотя
бы один из родителей является австрийским
гражданином, а также внебрачные дети,
если такое гражданство есть у матери.
В британском Акте о гражданстве 1981 г.
говорится, что лицо, родившееся в Великобритании,
становится ее гражданином, если в момент
рождения его отец или мать является гражданином
Великобритании или постоянно проживает
на ее территории (ст. 1). Лицо, родившееся
вне страны, считается ее гражданином,
если в момент рождения его отец или мать
является гражданином Великобритании
(но не по происхождению) или является
гражданином Великобритании, находящимся
вне страны на соответствующей службе
(ст. 2). В Конституции Финляндии прямо говорится,
что «финляндское гражданство имеет каждый,
кто родился от финляндских родителей»
(п. 4)12
2.2 Натурализация
Натурализация или укоренение (от лат. naturalis)
есть прием в гражданство лица по его заявлению
(ходатайству) при соблюдении необходимых
для этого условий. Лиц, приобретающих
таким способом гражданство государства,
именуют натурализованными гражданами.
Правовой статус таких лиц фактически
не отличается от тех, кто приобретает
гражданство по рождению. В то же время
законодательство о гражданстве некоторых
стран отдает последним некоторое преимущество
(в частности, при занятии должностей в
государственном аппарате, избрании депутатами
и др.).
Термин «натурализация» российское
законодательство не использует. Действовавший
до 1 июля 2002 г. Закон о гражданстве оперировал
понятием «приобретение гражданства по
ходатайству». Федеральный закон от 31
мая 2002 г. «О гражданстве РФ» для характеристики
натурализации вводит два понятия: «прием
в гражданство РФ в общем порядке» и «прием
в гражданство РФ в упрощенном порядке».
Федеральным законом «О гражданстве
РФ» (п. 1 ст. 13) право приобретения российского
гражданства в общем порядке предоставлено
дееспособным иностранным гражданам и
лицам без гражданства при достижении
ими 18-летнего возраста. Указанные лица
могут обратиться с заявлением о приеме
в гражданство РФ при условии, если они:
а) проживают на территории
РФ со дня получения вида на жительство
в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания
на территории РФ считается непрерывным,
если лицо выезжает за пределы РФ для учебы
или лечения не более чем на 3 месяца (п.
«а» ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ»);
б) обязуются соблюдать Конституцию
и законодательство РФ;
в) имеют законный источник
средств к существованию;
г) обратились в полномочный
орган иностранного государства с заявлением
об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
д) владеют русским языком (порядок
определения уровня знаний устанавливается
положением о порядке рассмотрения вопросов
гражданства РФ).
Закон предусматривает обстоятельства,
смягчающие прием в гражданство РФ, т.е.
дающие право на сокращение указанных
требований, вплоть до полного их исключения.
Так, лицо, имеющее особые заслуги перед
РФ, может быть принято в гражданство РФ
без соблюдения перечисленных условий.
До 1 года сокращается обязательный срок
проживания в РФ при наличии хотя бы одного
из таких оснований, как: рождение лица
на территории РСФСР и состояние в гражданстве
бывшего СССР в прошлом; состояние в браке
с гражданином РФ не менее 3 лет; наличие
у нетрудоспособного лица дееспособных
и совершеннолетних сына или дочери, имеющих
гражданство РФ; наличие высоких достижений
в области науки, техники и культуры, а
также обладание профессией или квалификацией,
представляющими интерес для РФ; получение
политического убежища на территории
РФ; признание лица беженцем.
2.3 Упрощенный порядок
получения гражданства
Упрощенный – это льготный порядок приобретения
российского гражданства, исключающий
в отношении определенной Законом категории
лиц требование о 5-летнем сроке проживания
на территории РФ. Это право предоставляется
Законом (ст. 14) лицам:
- которые имеют хотя бы одного
нетрудоспособного родителя - гражданина
РФ;
- имели гражданство СССР, проживали
и проживают в государствах, входивших
в состав СССР, не получили гражданства
этих государств и остаются лицами без
гражданства.
В гражданство РФ принимаются
в упрощенном порядке и без представления
вида на жительство ветераны Великой Отечественной
войны, имевшие гражданство бывшего СССР
и проживающие на территории Российской
Федерации. Без соблюдения всех условий,
предусмотренных Законом (ч. 1 ст. 13), в гражданство
РФ в упрощенном порядке принимаются являющиеся
иностранными гражданами (лицами без гражданства)
ребенок и недееспособное лицо, если:
- один из родителей ребенка - гражданин
РФ;
- единственный родитель ребенка
имеет гражданство РФ;
- опекуны или попечители ребенка
или недееспособного лица являются гражданами
РФ.
Для приобретения в указанном
порядке гражданства РФ во всех этих случаях
родитель ребенка (являющийся гражданином
РФ), опекун, попечитель ребенка или недееспособного
должен обратиться с заявлением в соответствующий
орган.
2.4 Восстановление
в российском гражданстве
Предусмотренный законом порядок
приобретения гражданства лицом, которое
состояло в гражданстве данного государства,
но по каким-то причинам утратило его.
Такой способ приобретения гражданства
РФ распространяется на бывших граждан
РФ, лишенных гражданства или утративших
его без их свободного волеизъявления.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством
о гражданстве такой порядок представляется
несколько более жестким. В соответствии
с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О
гражданстве РФ» (ст. 15) иностранные граждане
и лица без гражданства могут быть восстановлены
в российском гражданстве в общем порядке
приема в гражданство РФ. При этом срок
проживания для такой категории лиц на
территории РФ сокращается до 3 лет. Федеральный
закон от 24 мая 1999 г. «О государственной
политике РФ в отношении соотечественников
за рубежом» устанавливает, что лица, проживавшие
за рубежом и лишенные гражданства РСФСР,
Российской Федерации или утратившие
его без их свободного добровольного волеизъявления,
считаются восстановленными в гражданстве
РФ, если они не заявят о своем нежелании
признать это решение.
Существуют различные формы
восстановления в гражданстве:
– в порядке регистрации
– в отношении
лиц, у которых гражданство РФ прекратилось
в связи с усыновлением, установлением
опеки или попечительства, а также в связи
с изменением гражданства родителей, в
течение 5 лет по достижении 18-летнего
возраста;
– признание факта восстановления
– такая
форма распространяется на бывших граждан
РФ, лишенных гражданства или утративших
его без их свободного волеизъявления.
Так, Федеральный закон от 24 мая 1999 г. "О
государственной политике Российской
Федерации в отношении соотечественников
за рубежом" устанавливает, что лица,
проживающие за рубежом, лишенные гражданства
РСФСР, Российской Федерации или утратившие
его без их свободного добровольного волеизъявления,
считаются восстановленными в гражданстве
РФ, если они не заявят о своем нежелании
признать это решение;
– по ходатайству лица –
при отсутствии
оснований для восстановления такого
лица в гражданстве РФ в первых двух формах.13
2.5 Оптация как
способ приобретения российского
гражданства
Оптация (от лат. optatio – желание)
означает добровольный выбор гражданства
лицом, проживающим на территории, изменившей
государственную принадлежность. Федеральный
закон о гражданстве (ст. 17) устанавливает,
что при изменении границы РФ в соответствии
с международным договором, т.е. при включении
какой-либо территории в состав РФ, лица,
проживающие на территории, государственная
принадлежность которой изменена, имеют
право на выбор гражданства (оптацию) в
порядке и сроки, установленные соответствующим
международным договором РФ. Приобретение
гражданства таким способом осуществляется
без специального личного обращения (обращение
требуется от тех лиц, которые по тем или
иным причинам не желают приобретать российское
гражданство и делают на этот счет специальное
заявление) с заявлением в полномочные
органы государства. Юридически приобретение
гражданства путем оптации выражается
выдачей паспорта гражданина РФ.
Следует иметь в виду, что оптация
может служить основанием и прекращения
гражданства Российской Федерации в случае
передачи части российской территории
в соответствии с международным договором
под юрисдикцию другого государства, если
в этой ситуации граждане России пожелают
изменить российское гражданство на гражданство
государства, к которому перешла соответствующая
территория.
Современное законодательство
о гражданстве исчерпывающе закрепляет
основания отклонения заявлений о приеме
и восстановлении в гражданстве РФ. Закон
от 31 мая 2002 г. (ст. 16) устанавливает, что
заявления могут быть отклонены в отношении
лиц, которые:
а) выступают за насильственное
изменение основ конституционного строя
РФ, а равно иными действиями создают угрозу
безопасности РФ;
б) в течение 5 лет до дня обращения
с заявлениями выдворялись за пределы
РФ;
в) использовали подложные документы
или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе,
службе в органах безопасности или в правоохранительных
органах иностранного государства;
д) имеют неснятую или непогашенную
судимость за совершение умышленных преступлений
на территории РФ или за ее пределами;
е) преследуются в уголовном
порядке компетентными органами РФ или
иностранного государства за преступления,
признаваемые таковыми российским законодательством;
ж) осуждены и отбывают наказание
в виде лишения свободы за действия, преследуемые
уголовным законом РФ;
з) не имеют законного источника
доходов.
Хочется отметить, что российской
законодательство подробно регламентирует
основание и порядок приобретения гражданства
Российской Федерации, которые полностью
соответствует Конституции Российской
Федерации, также международным актам
и не нарушает прав и свобод человека.
Вследствие чего позволяет эффективно
регулировать в рамках закона взаимоотношения
между государством и личностью.
ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ
ГРАЖДАНСТВА
Как говорилось ранее, гражданством
является устойчивая правовая связь лица
с Российской Федерацией, выражающаяся
в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В соответствии с Конституцией Российской
Федерации российский гражданин не может
быть лишен своего гражданства14, но это не означает, что гражданство
не может иметь такое свойство как прекращение.
Прекращение, утрата гражданства
может происходить двумя основными путями:
- лишение гражданства,
- выход из гражданства.
3.1 Лишение гражданства
Лишение гражданства — достаточно
суровое наказание. Поэтому в демократических
странах, в отличие от тоталитарных и авторитарных
режимов, эта мера либо вообще не допускается,
либо применяется в исключительных случаях
и только на основании закона, а не административных
решений. Многие новейшие конституции
таких стран, в том числе и России, прямо
запрещают лишение гражданства. Так, ст.
16 Основного закона ФРГ гласит: «Никого
нельзя лишить германского гражданства.
Утрата гражданства может последовать
только на основании закона, а против воли
заинтересованного лица лишь в том случае,
если оно тем самым не становится лицом
без гражданства». В Конституции Испании
(1978) утверждается, что «ни один испанец
по рождению не может быть лишен своего
гражданства» (ч. 2 ст. 11). Никто не может
быть лишен по политическим мотивам правоспособности,
гражданства, имени — говорится в ст. 22
Конституции Италии. В Конституции Швеции
(Форма правления, § 7 гл. 2) указывается,
что ни один гражданин, проживающий или
проживавший в государстве, не может быть
лишен своего гражданства, кроме случая,
когда он по собственному ясно выраженному
желанию или вследствие поступления на
публичную службу становится гражданином
другого государства. В Конституции Греции
(ст. 4) сказано, что греческими гражданами
являются все те, кто обладает предусмотренными
законом качествами, а лишение этого гражданства
допускается только в случае добровольного
приобретения иного гражданства или поступления
на службу, противоречащую национальным
интересам, в зарубежной стране в соответствии
со специально предусмотренными законом
условиями и процедурой. Чаще всего лишение
гражданства допускается в отношении
натурализованных граждан за преступления,
указанные в законе. При этом в ряде случаев
устанавливается определенный срок (в
Австрии, например, шесть лет), когда это
может иметь место.15
Лишение гражданства происходит
вне зависимости от воли, а чаще всего
вопреки воле соответствующего лица как
санкция государства, применяемая к тому,
кто серьезно нарушил его предписания.
Эта процедура осуществляется уполномоченным
на то государственным органом. Выход
из гражданства основывается на волеизъявлении
данного лица и осуществляется путем подачи
соответствующего заявления в определенный
государственный орган (обычно в местный
орган министерства внутренних дел).
3.2 Выход из гражданства
Выход из гражданства в Российской
Федерации, согласно ФЗ «О гражданстве
РФ»,16 хотя и является актом добровольным,
но должен быть осуществлен по определенной
процедуре:
- в общем порядке (с подачей заявления
на имя Президента РФ, который и принимает
окончательное решение), если гражданин
проживает в России,
- в упрощенном порядке (заявление
подается и рассматривается соответствующими
структурами МИД Российской Федерации),
если гражданин России проживает в иностранном
государстве.
Прекращение гражданства Российской
Федерации ребенка, один из родителей
или единственный родитель которого является
иностранным гражданином, также может
быть осуществлено в упрощенном порядке
(в этом случае вопрос будет рассматриваться
соответствующими структурами МВД России);
в случае же усыновления (удочерения) ребенка
– гражданина России иностранным гражданином
(или иностранными гражданами) гражданство
ребенка может быть прекращено в общем
порядке.
Не смотря на свободное волеизъявление
в данном вопросе, российской законодательство
предусматривает отказ в осуществлении
права выхода из гражданства17 РФ по следующим основаниям:
- если заявитель имеет невыполненное
перед Российской Федерацией обязательство,
предусмотренное федеральным законом
(например, не истек срок военной службы,
имеются недоимки по налогам и сборам,
не истек установленный срок после последнего
доступа к сведениям, составляющим государственную
тайну, и др.);
- если заявитель привлечен к
уголовной ответственности в установленном
порядке (вступил в силу обвинительный
приговор суда, выдвинуто обвинение по
возбужденному уголовному делу);
- если заявитель не имеет иного
гражданства и гарантий его приобретения
(данное ограничение может показаться
не вполне демократичным, хотя цель его
очевидна – исключение ситуации безгражданства).