Технология усыновления и удочерения в РФ

    То есть усыновление является одновременно как правообразующим, так и правопрекращяющим юридическим фактом.

О преимуществах семейного воспитания детей, о необходимости общения детей и родителей написано достаточное количество литературы. Причем, исследования ведутся с различных точек зрения - педагогической, психологической, социальной и пр. Поэтому в настоящее время усыновление из всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, признано наиболее оптимальной и предпочтительной11.

Постоянный характер отношений по усыновлению, а также возложение в результате этого акта определенных обязанностей как на усыновителя, так и на усыновленного, обязывает предъявлять известные требования не только к названным лицам, но и к другим лицам, а также к порядку усыновления.

Все требования, необходимые для усыновления, можно разделить на несколько групп: 12

1. Предъявляемые к усыновителям;

2. Относящиеся к усыновляемому ребенку;

3. Предъявляемые к третьим лицам.

Основной принцип, из которого исходит законодатель в своих требованиях к личности усыновителя, - это его способность осуществлять надлежащее воспитание и содержание ребенка В соответствии со статьей 127 Семейного кодекса Российской Федерации в качестве усыновителей могут выступать лица обоего пола, достигшие совершеннолетия.

        В соответствии со статьей 257 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения.

          Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части первой названной статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения 13.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. №719.для получения отпуска по уходу за ребенком на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения, работник, усыновивший ребенка (детей), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска с указанием его продолжительности (с предъявлением решения или копии решения суда об установлении усыновления ребенка).

К заявлению прилагается копия свидетельства о рождении ребенка (детей). При усыновлении ребенка (детей) обоими супругами работником дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) супруга о том, что указанный отпуск им не используется или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам, предоставленном вместо указанного выше отпуска по уходу за ребенком.

Основанием для назначения и выплаты пособия за время отпуска в связи с усыновлением ребенка является приказ работодателя о предоставлении работнику такого отпуска с указанием его продолжительности, а для назначения и выплаты пособия за время отпуска по беременности и родам женщине, усыновившей ребенка (детей), является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением, и ее заявление.

Названные выше пособия выплачиваются полностью единовременно не позднее десяти календарных дней со дня предоставления всех необходимых документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев один из родителей либо лицо, его заменяющее, имеет право на единовременное пособие при рождении ребенка, которое выплачивается в размере, установленном законодательством (в 2013 году размер пособия составил 13087 руб.) 14.

В случае усыновления двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Кроме того, работник, усыновивший ребенка (детей), имеет право на отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет. Пособие на период названного отпуска назначается на условиях, предусмотренных действующим законодательством для данного вида пособия, и выплачивается ежемесячно в размере, установленном законодательством (в 2013 году на первого ребёнка 2453,93 руб.и районный коэффициент; на второго и последующих детей 4907,85 руб. + районный коэффициент)15.

Пособие работникам в связи с усыновлением ребенка, пособие на период отпуска по беременности и родам женщинам, усыновившим ребенка (детей), единовременное пособие при рождении ребенка, а также пособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет выдается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ и пунктом 60 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 г. № 883, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

 При э том ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размере, установленном на день предоставления указанного отпуска.

Кроме того, для получения необходимых пособий, заявитель должен иметь при себе следующие виды документов: 16

1.  Заявление на предоставление отпуска.  Следует указать период отпуска, его вид. Женщины могут указывать следующий вид отпуска – по беременности и родам либо отпуск при усыновлении, для мужчин существует один вид отпуска; 
         2. Предоставление  справки с места работы другого родителя, о том, что он не пользуется отпуском, либо его супруга не находится в отпуске по беременности и родам, не получает государственного пособия. 
       3. Предоставление решения суда об усыновлении ребенка; 
       4. Свидетельство о рождении ребенка.

Семья усыновителей может рассчитывать на получение единовременного пособия от государства, при передаче ей на воспитание ребенка (детей), находящегося в возрасте до 18 лет. Права на оформление пособия при усыновлении имеет один из усыновителей, пособие выплачивается по месту жительства этого лица. Если семья усыновляет нескольких детей одновременно, пособие в таком случае выдается на каждого из детей. При получении этого пособия усыновителям необходимо учитывать следующий нюанс – вам нужно собрать и сдать все необходимые документы как можно скорее — до истечения 6 месяцев со дня решения суда об усыновлении ребенка (детей), в противном случае вы безвозвратно теряете право на получение пособия при усыновлении.

Глава II.  Основные проблемы и достижения системы усыновления

(удочерения)  РФ

                2.1. Насилие над усыновленными детьми за границей.

     Из месяца не проходит без сообщения  об убитом или искалеченном  
зарубежными усыновителями российском ребенке. Однако, несмотря ни на что, часть нашего общества по-прежнему уверена, что только в других странах у российских сирот есть шанс устроить свою судьбу. 
        Генеральная прокуратура в 2006 г. провела массированную проверку соблюдения законодательства об усыновлении в 45 субъектах Федерации.   Результаты проверки оказались прискорбными, хотя и ожидаемыми.

      В большинстве случаев процедура международного усыновления проводится фактически нелегально из-за многочисленных нарушений, допускаемых органами опеки и попечительства. Эти органы в одной части регионов входят в структуру образования, в другой части — в структуру социальной защиты населения. Детей сортируют уже перед тем, как направить сведения о них в федеральный банк данных. И на самых перспективных в смысле зарубежного усыновления достают липовые справки о несуществующих  болезнях,  бывает,  что сведения о них вообще не передаются в банк данных, но каким-то образом оказываются в распоряжении компаний, посредничающих в усыновлении 17.

       Предприимчивые  граждане России и США в Калифорнии создали некую организацию «Юнона», которая, пользуясь несовершенством законодательства, собирала конфиденциальную информацию о детях в России, на Украине, в Казахстане, Гватемале и ряде других стран и перепродавала ее агентствам по усыновлению. В разных странах на «Юнону» работали так называемые координаторы, а фактически посредники, которые в детских учреждениях и в других органах за взятки незаконно добывали эту информацию и оказывали другие посреднические услуги.    Стоимость их колебалась от 10 до 20 тысяч долларов за каждого ребенка.  Органами  прокуратуры России по этим фактам возбуждено 6 уголовных дел по признакам преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни и за мошенничество.  
      Количество желающих «осчастливить» сирот возрастает в том числе и потому, что в России необычайно благоприятный для этого общественный климат. Наверное, не из одной корысти должностные липа скрывают или искажают информацию о сиротах, подлежащих усыновлению. Зачастую они искренне думают, что  оказывают детям добрую услугу. 

           Глядишь, и станет какой-нибудь брошенный мамой в роддоме малыш наследником миллионного  счета в банке, виллы с бассейном,  спортивного автомобиля. Мы не знаем, как реально сложилась судьба детей, несколько лет назад усыновленных американскими семьями, как они себя чувствуют, чем занимаются, в чем преуспели. Мы знаем только, что их более 43 тысяч и что 13 из них были убиты приемными родителями. А сколько из них умерло ненасильственной смертью — от болезни, от неудачной операции, от несчастного случая? Нет информации. Да и кто заинтересован в ее получении? Сколько бы ни погибло сирот за рубежом, все равно это будет значительно меньше тех потерь, которые несет детское население России по вине кровных родителей.

          А эти ежегодные потери — где-то в пределах двух тысяч. Правозащитники всякий раз парируют этими цифрами доводы противников вывоза сирот за рубеж. И каждый год банк данных на сирот, ожидающих усыновления, увеличивается на несколько десятков тысяч претендентов18. Так что бизнес на усыновлении российских сирот так и останется делом весьма и весьма прибыльным.  Необходимо  требовать от Министерства образования и науки и от прокуратуры, чтобы процедура усыновления была поставлена под более жесткий контроль, чтобы «доброхоты» в своем стремлении угодить зарубежным усыновителям не нарушали закон. И еще важно, чтобы закон защищал детей от сомнительных личностей, которым почему-то захотелось путем усыновления получить полную и бесконтрольную власть над ребенком. А их закон пока не защищает. 
      Еще не утих гнев правозащитников по поводу предложения запретить не предусмотренные законом поездки в гости к потенциальным зарубежным усыновителям, как пришло сообщение о гибели в США еще одного русского ребенка. На сей раз жертвой стала девочка двух с половиной лет, Вика Баженова — так ее звали в России, а в Америке она стала Ниной Хилт.

            Девочка осталась российской гражданкой и состояла на учете в посольстве РФ в США. Это обязывало приемных родителей предоставлять фотоотчеты об обстоятельствах ее жизни, и на фотографиях    Вика    выглядит вполне счастливой: прыгает на животе приемной матери, они целуются и все в таком же роде. Однако семейная идиллия длилась недолго. На День независимости супруги Хилт собрались в гости к родственникам. Девочку взяли с собой. А на следующий по приезду к родственникам день туда была вызвана служба  «911»,  поскольку девочка потеряла сознание и перестала дышать. Вику доставили в больницу, где она и скончалась Вику доставили в больницу, где она и скончалась.    Следователи предположили, что миссис Хилт начала избивать приемную дочь еще до поездки, а в доме родственников продолжила. Следователи предположили и другое: наряду с побоями на долю девочки выпало еще и сексуальное  надругательство.   Если  последнее подтвердится, то это будет означать, что в этой семье любят маленьких девочек, но странною любовью, что и побудило супружескую пару выложить посреднической конторе  18 тысяч долларов за Вику Баженову. По американским меркам это дешево. Но есть основания полагать, что супруги Хилт не менее практичны, чем Ирма Паштис, убившая Алешу Гейко и продавшая его органы для трансплантации. Так что деньги, потраченные на усыновление, не пропадут 19.    

           После смерти приемной дочери супругов Хилт Томас Этвуд, президент национального совета по усыновлению США, вынужден был признать "острую необходимость  проведения  широкомасштабных и кардинальных реформ в   деятельности   американских агентств, помогающих гражданам США в зарубежном усыновлении".  Но реформа эта должна проходить не в США, а и России. Томас Этвуд высказал озабоченность тем, что до сих пор в нашей стране не запрещена деятельность небольших независимых компаний, которые предлагают свои услуги через Интернет и обещают быстрое оформление документов. Они не имеют лицензий национального совета по усыновлению и не проверяют психологической готовности супругов взять в семью ребенка из детского дома. Услугами именно такой независимой компании, а не профессиональных служб воспользовались супруги Хилт. Компания не проверяла психологической готовности   приемных   родителей,   для процветания ее бизнеса это не нужно. Зато она подготовила все необходимые справки в точном соответствии с требованиями российского законодательства. Так что Иркутскому областному суду не  оставалось  ничего другого, кроме как одобрить усыновление. Почему эти независимые шарашкины конторы не запрещены в Соединенных Штатах, понятно — они делают деньги на детишках из других стран. А в России к этим независимым компаниям правоохранительные   органы   подступиться не могут, потому что территорию нашей страны эти компании используют как зону свободной охоты, но сами орудуют в виртуальном пространстве, в Интернете. А информацию о детях — и ту, что предназначена дли федерального банка данных, и ту, что не попадает в этот банк, вплоть до фотографий, — за вознаграждение поставляют российские помощники, действующие неофициально. Они же обеспечивают сопровождение усыновителей, если тем не удается заочно оформить усыновление и они вынуждены сами приехать за ребенком в Россию. 
      Одно  заочное усыновление не так давно  удалось предотвратить 
      уполномоченному по правам ребенка в Москве Алексею Голованову. Но с огромным трудом, да и то потому, что мальчика, предназначенного на зарубежное усыновление, захотела усыновить российская семья, а по закону россиянам должно быть отдано предпочтение. Интересы российской семьи и удалось отстоять уполномоченному, преодолев стойкое сопротивление сотрудников Дома ребенка. А не будь этой семьи, и повода вмешаться не было бы. И отправился бы двухлетний малыш за океан к людям, которых он никогда в жизни не видел и языка которых он не понимает. После информационных сообщений о гибели Вики Баженовой министр образования и науки выступил с заявлением о том, что процедура международного усыновления будет ужесточена и подвергнута более строгому контролю.