Технология усыновления и удочерения в РФ

Содержание

 

 

 

 

 

                                              Введение

 

Актуальность темы исследования. Все мы знаем, как велико значение семьи в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для каждого человека — неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья — залог стабильности и процветания любого общества.

Семья — это та общественная структура, в которой, прежде всего, происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе и предназначению она является союзником общества в решении коренных проблем: преодолении депопуляции, утверждении нравственных устоев в обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики, семейного предпринимательства. Однако потенциал семьи реализуется неэффективно. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития нашего общества.

Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положений этих документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами национальной семейной политики. Одна из острейших проблем современной России — это сотни тысяч детей, по разным причинам, оставшихся без опеки родителей. Решить данную проблему призваны законодательно закрепленные формы устройства таких детей: усыновление, приемная семья, дом ребенка, детский дом, школа – интернат, детский дом семейного типа, приют.   

Приоритетным среди них является усыновление, поскольку обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, какими они могли бы быть в родной семье.

Социальная необходимость усыновления подтверждена исторически. В 1918 г., с принятием Кодекса законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, институт усыновлении был отменен. Намерения законодателя были, казалось бы, благими. Среди причин отмены усыновления значились: возможность использования данного института в целях легализации наемного труда несовершеннолетних; отпавшая необходимость в усыновлении как способе уравнивания в правах детей, рожденных в браке и вне брака, поскольку брачные и внебрачные дети были уравнены в правах на законодательном уровне, и т.п. Однако в результате подобного шага многократно возросло число беспризорных, бездомных детей. Законодателю ничего не оставалось как 1 марта 1926 г. Декретом ВЦИК и СКК РСФСР реанимировать институт усыновления. Более попыток отмены института усыновления не предпринималось.

В настоящее время под усыновлением следует понимать правовой институт, опосредующий переход прав и обязанностей от биологических родителей ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок полностью приравнивается к биологическим детям усыновителей (усыновителя) и в то же время утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.

    Объект исследования. Правовые основы усыновления и удочерения.

      Предмет исследования. Технология усыновления и удочерения в РФ.

     Метод исследования. Теоретическое обобщение и анализ.

      Цель работы. Изучение основных проблем и перспектив развития системы  

       усыновления и удочерения РФ.

     В работе поставлены и решены следующие задачи:

        - изучить сущность и порядок усыновления (удочерения) в России;

        - рассмотреть основные виды  пособий  выплачиваемых при  усыновлении   

      (удочерении) ребенка;

       - изучить основные аспекты насилия российских детей за границей;

       - изучить технологию учета детей, оставшихся без попечения родителей.

Степень научной разработанности. Данная тема рассматривается в трудах Холостовой Е.И., Данакина Н.С., Демидова Т.Е., Карандашева В.Н., Фирсова Н.В., Измерова Н.Ф., Костиной Е.Ю.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав с четырьмя параграфами, заключения и списка использованной литературы.

 

 

  Глава I. Теоретикометодологические аспекты усыновления и

                                                    удочерения  в РФ

    1.1. Сущность и порядок  усыновления и удочерения в России.

 

Усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. Усыновление (удочерение) допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

Дела об установлении усыновления рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителей органов опеки и попечительства, а также прокурора. В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а с другой стороны, возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими. Усыновление в семейном праве рассматривается как один из наилучших из существующих способов устройства ребенка, обретающего родителей (одного из них), в семью1.

К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью, дееспособными.

Определенные требования предъявляются к возрасту усыновителя, он должен, быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено право сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка.

В ст. 127 СК РФ установлен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:2

• несовершеннолетние;

•признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

• лишенные по суду родительских прав;

• ограниченные судом в своих родительских правах;

• отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

• бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

• не способные по состоянию, здоровья осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, являющихся безусловным, препятствием для усыновления, установлен Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» 3.

Это прежде всего заболевание туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, и некоторые другие болезни.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам России. Усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России.

Исключение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают или гражданами какой страны являются. Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федераций и иностранным гражданам», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. №917 4.

Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах загса. Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. Суд в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган загса по месту нахождения суда.

В соответствии со ст. 136 СК РФ усыновители могут просить суд записать их в качестве родителей ребенка. В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и на ребенка выдается новое свидетельство о рождении, в котором усыновители, записываются в качестве родителей ребенка.

Обычно ребенок при усыновлении сохраняет свое имя, отчество и фамилию. Однако по просьбе усыновителя ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя и. новое имя, избранное усыновителем. Такое изменение может быть произведено в тех случаях, когда усыновители не записываются в качестве родителей ребенка 5.

Изменение места рождения ребенка также призвано служить цели сохранения тайны усыновления. Суд удовлетворяет просьбу усыновителей об изменении места рождения, если усыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимости такого изменения. Действующее законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

  Усыновление производится судом  по заявлению лиц (лица), желающих  усыновить (удочерить) ребенка.    Заявление об установлении усыновления подается в суд по месту  жительства (нахождения) ребенка.      

Согласно  ст. 246 ГПК РСФСР  дела об установлении усыновления  рассматриваются судьей единолично, в закрытом судебном заседании в целях сохранения.  Условием  усыновления является получение  согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка 6. 
      Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федераций и иностранным гражданам», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. №917.      
      Усыновление подлежит обязательной регистрации  в органах загса. Правовые последствия  усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. Суд в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган загса по месту нахождения суда. 
      В соответствии со ст. 136 СК РФ усыновители  могут просить суд записать их в качестве родителей ребенка. В  этом случае в книге записи рождений делается новая запись и на ребенка  выдается новое свидетельство о рождении, в котором усыновители, записываются в качестве родителей ребенка. 
      Обычно  ребенок при усыновлении сохраняет  свое имя, отчество и фамилию. Однако по просьбе усыновителя ребенку Может быть присвоена фамилия усыновителя и. новое имя, избранное усыновителем. Такое изменение может быть произведено в тех случаях, когда усыновители не записываются в качестве родителей ребенка. Ст. 135 СК РФ предусматривает возможность изменения даты рождения ребенка. Такое изменение может произведено только при наличии исключительных обстоятельств.

       Изменение места рождения ребенка также  призвано служить цели сохранения тайны усыновления. Суд удовлетворяет просьбу усыновителей об изменении места рождения, если усыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимости такого изменения. Действующее законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны.

        Основанием для отмены судом постановления об усыновления могут служить самые различные обстоятельства: 7

• если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

• если усыновители злоупотребляют родительскими правами;

• если усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

• если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка.

Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурора.

 

 

 

                    

 

 

1.2. Виды  пособий  выплачиваемых  при  усыновлении

(удочерении) ребенка.

Усыновление как общественное явление есть одно из оснований образования семьи наряду с браком, фактическим воспитанием и рождением. Это происходит в том случае, когда одинокие мужчина или женщина усыновляют ребенка (детей). Если же ребенка усыновляют супруги, то новая семья не образуется, ребенок принимается в сложившуюся семью, основанную на браке. Различие этих двух видов усыновления видится в том, что в первом случае ребенок войдет в родственный союз усыновителя или усыновительницы, а во втором – в родственный союз обоих супругов 8.

Семейный кодекс РФ не содержит легального определения усыновления. Однако исходя из анализа норм семейного законодательства наиболее полное определение дано Л.М. Пчелинцевой. Итак, под усыновлением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению 9.

        При этом усыновление влечет за собой следующие правовые последствия: 10

    1. Установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;

   2. Прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению;