Унитарные предприятия

- являются стороной сделки или  выступают в интересах третьих  лиц в их отношениях с унитарным  предприятием;

- владеют (каждый в отдельности  или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

- занимают должности в органах  управления юридического лица, являющегося  стороной сделки или выступающего  в интересах третьих лиц в  их отношениях с унитарным  предприятием;

- в иных определенных уставом  унитарного предприятия случаях.

Руководитель унитарного предприятия  должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия  информацию:

- о юридических лицах, в которых  он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

- о юридических лицах, в которых  он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

- об известных ему совершаемых  или предполагаемых сделках, в  совершении которых он может быть признан заинтересованным.

 Сделка, в совершении которой  имеется заинтересованность руководителя  унитарного предприятия и которая  совершена с нарушением требований, предусмотренных ст. 22 Федерального закона  РФ «О государственных и муниципальных предприятиях», может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

1.7. Показатели  экономической эффективности деятельности  федеральных  государственных  унитарных предприятий.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях», собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в числе иных правомочий, утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение. Для создания единой информационной основы, которая должна содержать сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии предприятий, а также для реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования федеральных государственных унитарных предприятий, правительством введен реестр этих показателей (он используется для оценки эффективности не только ГУПов, но и тех акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности) - Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 23 (ред. от 30.12.2005) "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности".¹⁵ Некоторые положения, регулирующие  показатели экономической эффективности ГУПов, в том числе в части отчетности  установлены также Постановлением РФ от 10 апреля 2002 года N 228 (с изменениями на 20 июня 2011 года) «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».¹⁶

Минэкономразвития России, Федеральное  агентство по управлению государственным  имуществом пришли к заключению, что  показателями работы унитарных предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности, должны быть следующие:

- выручка (нетто) от продажи  товаров, продукции, работ, услуг  (за вычетом НДС, акцизов и  аналогичных обязательных платежей);

- чистая прибыль;

- сумма прибыли, подлежащая перечислению  в федеральный бюджет;

- стоимость чистых активов.

Чтобы сформировать реестр показателей  по итогам деятельности федеральных  государственных унитарных предприятий  за год, вначале фиксировались данные отчетности предприятий с учетом результатов аудиторских проверок в качестве «фактически достигнутых величин показателей экономической эффективности деятельности предприятия», а по результатам анализа этой отчетности, в том числе доклада руководителя предприятия, и с учетом задач развития отрасли - утверждались величины показателей экономической эффективности на перспективу. Реестр показателей ведет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основе отраслевых баз данных федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), баз данных территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенных правами территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

1.8. Размер уставного  капитала унитарных предприятий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях», уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия¹⁷.

Уставный фонд государственного или  муниципального предприятия формируется за счет денег, ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

 Размер уставного фонда государственного  или муниципального предприятия  определяется в рублях.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия. Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

В отличие от государственного или муниципального предприятия, на казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Уставный фонд считается сформированным с момента  зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Согласно ст. 14 указанного закона, размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия.

Уставный фонд может быть увеличен или уменьшен по решению собственника, или в других случаях, указанных в ст. 14 и 15 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях»¹⁸.

3.  В письменной форме подготовить   ответ на проблемный вопрос Нормативно-правовое становление понятия «нецелевое использование бюджетных средств» в РФ.

Один из принципов бюджетной  системы РФ – принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ) Он означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, нарушающие этот принцип, либо ведущие к направлению средств на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Бюджетные средства не являются денежными средствами и характеризуются, во-первых, индивидуальной принадлежностью, во-вторых – целевым назначением. Собственно вся процедура исполнения бюджета по расходам, установленная БК РФ, представляет собой процедуру целеполагания и определения конкретной принадлежности бюджетных средств. Можно добавить, что принадлежность бюджетных средств одновременно означает возложение ответственности на конкретное лицо за достижение соответствующего результата (цели).

Понятие нецелевого использование бюджетных  средств является  для современного российского права относительно новым понятием. Как уже говорилось выше в настоящей контрольной работе, понятие раскрывается в ст. ст. 289 Бюджетного кодекса РФ N 145-ФЗ от 31.07.1998 г.

Вместе  с тем, по мнению некоторых специалистов, четкое определение понятия "нецелевое использование бюджетных средств" в бюджетном законодательстве отсутствует. Такой точки зрения придерживается, в частности, Т.В. Антипова, которая полагает, что при осуществлении государственного финансового контроля приходится руководствоваться лишь косвенным определением, вытекающим из ст. 289 БК РФ. Это по ее мнению приводит к тому, что понятие нецелевого использования бюджетных средств является чисто субъективным представлением проверяющего контролера-ревизора. В связи с чем, она предлагает конкретизировать расходы, которые могут быть отнесены к нецелевому использованию средств¹⁹. Такая точка зрения не совсем оправдана, как справедливо замечают Тимченко В.А. и Вершинин А.В²⁰, т.к. конкретизация таких расходов может привести к противоположному результату. Вместе с тем, определение нецелевого расходования денежных средств действительно содержится в БК РФ в косвенном виде, через состав правонарушения, а не через  формы проявления несоблюдения соответствующего принципа бюджетной системы²¹. Большинство теоретиков бюджетного права считает, что  определение нецелевого использования бюджетных средств требует доработки в связи с развитием правовой системы РФ, тем более что понятие нецелевого использования бюджетных средств также содержатся в уголовном и административном законодательстве РФ, причем в уголовном праве используется понятие «нецелевое расходование денежных средств». Поэтому требуется привести понятие к единому знаменателю ²². Кроме того, в последнее время   положение дел в бюджетной системе еще более усугубилось, что дало основание некоторым авторам, в частности, Чернышову М.М., говорить уже о механизме нецелевого расходования бюджетных средств (а термин механизм уже позволяет судить об  неоднократности и более того, об организованности данного процесса)²³

Итак, в настоящий момент, понятие «нецелевое использование бюджетных средств» согласно БК РФ, означает использование средств бюджета, которое выразилось в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (ст. 289 БК РФ). Согласно КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств – использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных  ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Согласно статье 285.1 УК РФ нецелевое расходование бюджетных средств – расходование их должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Таким образом, мы видим, что в настоящее время существует три схожих законодательно установленных понятия «нецелевого использования бюджетных средств», которые дают понятие целевого использования средств бюджета как их направление на указанные при выделении этих средств цели (освоение), независимо от наличия результата, а также наличия (отсутствия) неправомерных действий, сопровождающих такое использование.

Необходимо отметить, что в последнее активно ведется законодательная работа в указанном нами направлении. Так, например, в государственную думу был внесен новый законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", в котором  интересующие нас понятие раскрывается более подробно, согласно предлагаемой к принятию в БК РФ ст. 306, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся основанием предоставления указанных средств, а также принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.  При этом вносятся также изменения в КоАП РФ, согласно которым  понятие «нецелевое использование бюджетных средств», совпадает с понятием, установленным в БК РФ.²⁴ 

Недоработки современного понятия «нецелевого расходования денежных средств», на взгляд автора настоящей работы,  связаны с относительной новизной данного термина для российского права.  

Понятие сформировано в науке бюджетного права, являющегося подотраслью финансового права и бюджетном законодательстве. Существенные преобразования бюджетной системы Российской Федерации в конце 20 века потребовали формирования комплекса средств воздействия на нарушителей бюджетного законодательства - института ответственности за нарушения бюджетного законодательства. В ходе реформы государственного аппарата практически была уничтожена существовавшая система финансового контроля. В результате сложилась крайне сложная ситуация по исполнению бюджетов различных уровней.

 За непродолжительный период правовое регулирование института ответственности за нарушения бюджетного законодательства претерпело существенные преобразования. Однако, несмотря на его развитие, происходившее в 1994 - 1998 гг., произвольное финансирование отдельных видов расходов, не предусмотренных законами о бюджете, отсутствие многих, особенно процедурных, норм, регламентирующих применение ответственности, сомнительная легитимность имеющихся правил ввиду установления их подзаконными актами, хроническое неисполнение законов о бюджете и другие проблемы свидетельствовали в правовом отношении о слабости законодательного регулирования и механизмов ответственности, а в социально-экономическом отношении порождали самые негативные последствия.  Осознание этих проблем и необходимость их решения привели к разработке, а затем к принятию Бюджетного кодекса РФ.

Нецелевое расходование денежных средств  является одним из исторически первых установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации нарушений бюджетного законодательства. Долгое время при наличии установленных, санкций за нецелевое использование, отсутствовало именно законодательное определение нецелевого использования бюджетных средств.

Отрывочно сведения о нецелевом использовании бюджетных средств содержались в Указе Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе и Положении о федеральном казначействе, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 г. № 864: казначейским органам было дано  право выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета Российской Федерации, средств этого бюджета, направленных в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.