Жилищные фонды. Частный жилищный фонд. Государственный жилищный фонд. Муниципальный жилищный фонд. Учет жилищного фонда

ФКОУ  ВПО Владимирский юридический институт федеральной службы исполнения наказания

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Жилищное право»

«Жилищные фонды. Частный жилищный фонд. Государственный жилищный фонд. Муниципальный жилищный фонд. Учет жилищного фонда»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 4

§ 1. Понятие жилищного фонда 4

§ 2. Классификация жилищного фонда 6

§ 3. Учет жилищного фонда 9

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 15

2.1.Частный жилищный фонд 15

2.2. Государственный жилищный фонд 18

2.3. Муниципальный жилищный фонд 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Жилищное право – совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. В нашей стране возникновение  жилищного права как сравнительно нового правового образования (80-е гг. XX в.) было обусловлено, прежде всего, потребностью в комплексном подходе к решению вопросов, связанных с обеспечением граждан жильем.

Возникновение жилищных правоотношений»  очень актуальный и интересный вопрос на сегодняшний день. Переход к рыночной экономики и возникновение такого правового понятия как «частная собственность» не могло не отразиться и на  жилищном фонде. С принятием новой Конституции и нового Гражданского кодекса Российской Федерации, жилищный фонд стал более широким и разветвленным понятием. Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, которых стало много — государственная, собственность субъектов РФ, муниципальная собственность, частная собственность, общественная собственность и т.д.

Цель  данной курсовой работы состоит  в освещении понятия жилищного фонда и характеристики видов жилищного фонда.

В соответствии с указанной целью ставились следующие задачи:

1. Раскрыть понятие жилищного фонда
2. Показать основные принципы классификации жилищного фонда
3. Рассмотреть учет жилищного фонда
4. Охарактеризовать основные виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, частный

Глава 1. ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

 
§ 1. Понятие жилищного фонда

 

Понятие «жилищный фонд» используется для характеристики той или иной совокупности жилых помещений. Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Согласно действующему законодательству (ст. 15 пункт 2 Жилищного кодекса), жилым помещением принято считать изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. При этом важно отметить, что в жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.¹

Необходимо отметить, что понятие  «жилищный фонд» не означает, что собственником жилищного фонда является один субъект — государство. Жилые дома и жилые помещения могут принадлежать разным субъектам. Кроме государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований жилые дома и жилые помещения могут находиться в собственности отдельных юридических лиц — жилищных, жилищно-строительных и других кооперативов, хозяйственных товариществ, акционерных обществ, общественных и других организаций, а также граждан. Здесь термин «фонд» — главным образом учетная категория. 
Таким образом, для жилищного фонда страны характерна множественность субъектов — собственников отдельных частей этого фонда. 
Современный жилищный фонд — сложный инженерный комплекс, оснащенный разнообразными теплоэнергетическими устройствами, автоматическими средствами управления и эксплуатации, широкой сетью коммуникаций, лифтовым, сантехническим, противопожарным и другим инженерным оборудованием.

В зависимости от форм собственности утверждены проекты строительства следующих видов жилых домов: 

1. для индивидуального и частного строительства — одноэтажные, мансардные, двухэтажные и трехэтажные, отдельно стоящие либо блокированные;
2. для кооперативного и коллективного строительства — малоэтажные жилые дома высотой до четырех этажей, сблокированные, секционные 
3. для коммерческого строительства — малоэтажные (до четырех этажей) и многоэтажные (от пяти этажей и выше) 
4. дома различных конструктивных систем и архитектурно-планировочных решений; 
5. для социального жилья — малоэтажные дома до пяти этажей в основном из местных строительных материалов.

              Вместе с тем часть жилищного фонда страны составляют жилые дома, возведенные до Октябрьской революции; многие из этих домов морально и физически изношены, представляют собой ветхие деревянные строения, имеют низкий уровень благоустройства. В зависимости от места расположения, назначения дома и других условий в составе жилищного фонда различаются жилые дома городского типа и жилые дома сельских населенных пунктов. Для жилых домов городского типа характерной является многоэтажность и связанная с этим капитальность конструкции, а также оснащенность жилых домов средствами благоустройства, инженерным оборудованием. Чем крупнее город, тем больше в нем капитального жилого фонда, жилых домов средней и повышенной этажности. В составе жилищного фонда увеличивается доля многоквартирных домов и коттеджей, предназначенных для их продажи или сдачи внаем на коммерческих началах. Расширяется сфера и увеличивается число вторичных сделок с жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, созданных как частные организации. Жилые дома поселков городского типа, приближаясь по своему характеру к домам городов, характеризуются меньшей этажностью и компактностью их расположения.

Для большинства жилых домов сельского типа характерны одноэтажность, расположение на отдельных усадебных участках, наличие при доме надворных построек. В сельских населенных пунктах все больший удельный вес занимают современные жилые дома усадебного типа, имеющие все необходимые коммунальные удобства городской квартиры и полностью учитывающие специфические особенности жизни граждан в сельской местности, в первую очередь ведение личного подсобного хозяйства.

§ 2. Классификация жилищного фонда

 

Определение структуры жилищного фонда складывалось в зависимости от действующего в конкретный момент законодательства. Так,

ст. 5 ЖК РСФСР предлагала следующую  классификацию. Жилищный фонд включал:

         1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения  в других строениях, принадлежащие  колхозам и другим кооперативным  организациям, их объединениям, профсоюзным  и иным общественным организациям (общественный  жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). Соответственно исследователи в то время ориентировались на положения ЖК РСФСР 1983 г.

В литературе последних лет предлагались различные основания классификации  жилищного фонда.

После принятия законов  СССР и РСФСР «О собственности» одни исследователи продолжали делить жилищные фонды в соответствии с ЖК РСФСР, другие предлагали классифицировать их по отнесению к той или иной форме собственности. После принятия 4 июля 1991 г. Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» исследователей классификации по формам собственности стало значительно больше.

Нельзя не обратить внимание на то, что Верховный Совет РФ, принимая в 1992 г. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», разделил жилищный фонд на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд, общественный жилищный фонд, а также жилищный фонд в коллективной собственности.²

С учетом положений Конституции РФ и ГК РФ ЖК РФ делит жилищный фонд по двум признакам:

1) по принадлежности к той  или иной форме собственности

2) в зависимости от использования.

По первому традиционному признаку, согласно которому жилищный фонд делится по принадлежности к той или иной форме собственности, жилищный фонд подразделяется на три группы (такая классификация используется в Конституции РФ (ч. 3 ст. 40), в ГК РФ (ст. 672), в ЖК РФ (ст. 19)):

1) частный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных организаций). В состав частного жилищного фонда в настоящее время входят помещения жилищного фонда общественных объединений и жилищного фонда жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

2) государственный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и субъектам Федерации и при этом находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений;

3) муниципальный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям либо другим муниципальным образованиям, в том числе жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.

Согласно ч. 3 ст. 19 Кодекса в зависимости от целей использования

жилищный  фонд Российской Федерации можно  разделить на четыре группы:

1) жилищный фонд социального  использования – жилые помещения,  предоставляемые гражданам органами  местного самоуправления, государственными  или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания по договору социального использования;

2) индивидуальный жилищный фонд  – жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности и используемые ими

для личного проживания и проживания членов их семей, а также юридическими лицами – собственниками жилых помещений (помещений для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования);

3) коммерческий жилищный фонд – жилые помещения, используемые собственниками (гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями) для сдачи гражданам по договору коммерческого найма (иному возмездному договору) или юридическим лицам в аренду с целью извлечения прибыли;

4) специализированный жилищный  фонд – жилые помещения, 

предоставляемые органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, установленных законодательством.³

§ 3. Учет жилищного фонда

 

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету. При этом такой учет независимо от принадлежности жилых помещений осуществляется по единой для России

системе и в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный учет жилищного  фонда наряду с иными формами  его учета должен предусматривать  проведение технического учета жилищного  фонда, в том числе его техническую  инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов  жилых помещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную  с обеспечением соответствия жилых  помещений установленным требованиям).⁴

Правительство РФ Постановлением от 13 октября 1997 г. № 1301 утвердило Положение  о государственном учете жилищного  фонда в Российской Федерации.

В соответствии с этим документом основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, об уровне благоустройства, о стоимости объектов фонда и об изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы, приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Государственный учет жилищного фонда  в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации

системе учета путем проведения технической  инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых  помещений. При этом технический  учет возлагается на специализированные государственные и муниципальные  организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.⁵

          БТИ осуществляют учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Официальный статистический учет жилищного фонда  осуществляется Федеральным агентством по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных программах статистических работ.

БТИ обязаны осуществлять: во-первых, техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда; во-вторых, контроль технического состояния жилых строений и жилых помещений; в-третьих, оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; в-четвертых, информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.