Формы участия прокурора в гражданском процессе

Деятельность прокурора  представляет собой специфический  вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству, согласно ст. 1, 21, 26 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов; во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам РФ; в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.

Участвуя в гражданском  процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан  и организаций. Вступая в гражданский  процесс, становясь субъектом гражданских  процессуальных отношений, прокурор выступает  в качестве лица, участвующего в  деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный  ГПК РФ.

Главный акцент в  процессуальной деятельности прокурора  в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 34 ГПК  РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих  его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие  в деле, вправе изменить основание  или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить  апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или  кассационного представления), надзорное  производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления  по вновь открывшимся обстоятельствам.

При этом каждая форма  участия прокурора в гражданском  процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными  особенностями, которые будут раскрыты в данной курсовой работе. На любой  стадии процесса и в любой форме  прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные  интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению  законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации».

Такой «служебный интерес» характеризует существо процессуального  положения и деятельности прокурора  в гражданском процессе.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации  вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой  стадии процесса, если этого требует  защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или  государства.

Основаниями вступления прокурора в гражданский процесс  является прямое указание закона - такие указания могут быть как в ГПК РФ, так и в других законах:

1) в рассмотрении  судом дел о защите избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ);

2) в рассмотрении  судом дела о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим  (ст. 278 ГПК РФ);

3) объявление несовершеннолетнего  полностью дееспособным (ст. 289 ГПК  РФ);

4) в рассмотрении  гражданских дел о лишении  родительских прав (ст. 70 Семейного  кодекса РФ).

Требования закона для прокурора обязательны.

По делам других категорий прокурор принимает участие  исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния  законности в районе или городе.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1) при защите  имущественных интересов государства,  предприятий и организаций; при  защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных  родителей, лиц, находящихся под  опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет  возможности самостоятельно обратиться  в суд;

2) если должностные  лица или граждане не используют  свое право на заявление исков,  а того требую интересы обеспечения  законности;

3) когда нарушенные  права и охраняемые законом  интересы предприятий и граждан  имеют особое общественное значение;

4) когда требуется  защитить права и законные  интересы граждан, нарушенные  неправомерными действиями государственных  органов и должностных лиц.

Традиционно Генеральный  прокурор дает указы на участие прокурора  в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура  и др.

Собственное усмотрение прокурора - ст. 45 ГПК РФ увязывает его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед  судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только закону.

В целях успешного  выполнения стоящих перед прокурорами  задач закон предоставляет прокурору  необходимые полномочия. Осуществляя  надзор за исполнением законов при  рассмотрении гражданских дел в  судах, прокурор в пределах своей  компетенции:

1) участвует в  судебном разбирательстве дел  по первой инстанции, в кассационном  и надзорном порядке; даёт заключения  по вопросам, возникающим при  рассмотрении дел; направляет  в суд исковые заявления, даёт  заключения по существу дела  в целом по гражданским делам;

2) опротестовывает  незаконные и необоснованные  решения, определения и постановления  суда, постановления судей;

3) проверяет законность  обращения к исполнению решений,  определений и постановлений  суда, опротестовывает незаконные  действия судебного исполнителя;

4) принимает меры  в случаях, предусмотренных законом,  к пересмотру решений, определений  и постановлений по гражданским  делам.

Предметом надзора  являются не только решения, определения  и постановления суда, но и все  процессуальные действия, выполняемые  как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного  интереса, а исходя из общегосударственных  интересов, следит за тем, чтобы соблюдались  требования гражданского и гражданско-процессуального  законов, как составом судей, так  и участвующими в деле лицами [20, с. 117].

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением  законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций  законных и обоснованных решений, определений  и постановлений.

 
1.4 Основания и  формы участия прокурора в  гражданском процессе

 

В силу своей компетенции  прокурор может быть заинтересован  и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора  отличается от заинтересованности государственных  органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском  судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями [16, с. 127].

В соответствии с  п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует  защита прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [21, с. 211].

Из этого следует, что основанием участия прокурора  в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем  от основания участия прокурора  в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может  участвовать в процессе по конкретному  гражданскому делу в связи с устными  или письменными заявлениями  граждан, сообщениями государственных  органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое  заинтересовавшее его сообщение  может послужить поводом к  участию в судопроизводстве.

Необходимость участия  в конкретном гражданском деле в  подавляющем большинстве случаев  определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в  процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК  РФ.

Однако есть категории  гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать  участие в силу закона.

Прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом  следующих дел:

1) о защите избирательных  прав граждан (ст. 259 ГПК РФ);

2)о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или об объявлении гражданина  умершим (ст. 278 ГПК РФ);

3)о признании  граждан недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно  распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

5) об усыновлении  (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);

6) об объявлении  несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар или  о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ) [13, с. 61].

С обязательным участием прокурора также рассматриваются  судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о восстановлении на работе, о выселении граждан  без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни  или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК  РФ и другими федеральными законами.

При рассмотрении гражданских  дел прокуроры должны участвовать  исходя из актуальности, сложности, общественного  и социального значения, состояния  законности в том или ином районе или городе [16, с. 134].

В зависимости от основания вступления в процесс  различаются две формы участия  прокурора в деле:

1) обращение в  суд в целях защиты прав  и интересов других лиц (предъявление  иска, подача заявления);

2) вступление в  процесс с целью дачи заключения  по делу. Порядок вступления прокурора  в процесс, объем его процессуальных  прав и обязанностей зависят  от формы участия в деле  и от того, в какой стадии  процесса он вступает в него.

Участие прокурора  в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами  или их заместителями, так как  гражданские дела по первой инстанции  подсудны преимущественно мировым  судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК  РФ).

Но если дело по первой инстанции подсудно судам  субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ) [16, с. 139], то в суд  могут обращаться соответственно прокуроры  субъектов Федерации и Генеральный  прокурор РФ, либо его заместитель.

В военные суды могут  обратиться соответствующие военные  прокуроры.

Обращение прокурора  в суд является основанием возбуждения  гражданского дела в случае необходимости  защиты прав, свобод и законных интересов:

1) граждан;

2) неопределенного  круга лиц;

3) Российской Федерации,  субъектов Федерации, муниципальных  образований (ч. 1 ст. 45 ГПK РФ).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме [22, с. 87].

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ).

Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов  других лиц, пользуется всеми правами  и несет все процессуальные обязанности  истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности  по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Исходя из этого можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании п. 1, 3 и ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в части, относящейся к представителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица.