Формы участия прокурора в гражданском процессе

К заявлению прокурора  должны быть приложены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина в суд, и  приложены копии соответствующих  документов.

Как отмечают некоторые  авторы, значительное количество гражданских  дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных  и иных прав и законных интересов  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании  недействительными сделок, совершенных  с нарушением законодательства о  приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился  в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми процессуальными правами  и обязанностями истца, за исключением  тех, которые принадлежат истцу  как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет право на заключение мирового соглашения, к нему не может  быть предъявлен встречный иск, так  как он не является субъектом спорного материального правоотношения, и  не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального  правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное  образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес  к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и  полномочиями по обеспечению законности.

При этом, как уже  отмечалось выше, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины  и издержек, связанных с рассмотрением  дела (ч.1 ст.89 ГПК РФ), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя (ст.100 ГПК РФ) и компенсация за потерю рабочего времени (ст.99 ГПК РФ).

Прокурор имеет  право отказаться от поданного заявления  и выйти из процесса. Однако эти  действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом  истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах  которого подано заявление, или его  представитель не заявит об отказе от иска, который будет принят судом  в общем порядке согласно ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК РФ. Таким образом, по действующему законодательству для продолжения процесса истцу нет необходимости заявлять требование о рассмотрении дела по существу. При отказе прокурора от поданного заявления основанием для прекращения производства по делу будет служить не отсутствие требования истца о продолжении процесса, а принятый судом отказ истца от иска в соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

Прокурор, всегда представитель  государства и закона. Это обязывает  его к объективности в оценке объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетелей, заключения эксперта. Поэтому задача прокурора участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы  добиться вынесения законного и  обоснованного решения, которым  укрепляется высокий авторитет  суда [12, с. 90].

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального  правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное  образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес  к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и  полномочиями по обеспечению законности.

Порядок ведения  дела прокурором в случае возбуждения  дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления  граждан, организаций, материалы уголовных  дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.

Прокурор должен определить подведомственность и подсудность  дела в соответствии с установленными правилами ГПК РФ. Заявление прокурора  должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания  для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального  права.

Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

2.2 Вступление  в процесс, начатый по инициативе  заинтересованного лица, для дачи  заключения

Как было указано, разъяснения  и рекомендации, необходимые для  правильной организации этой работы, даны в информационном письме Генеральной  прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском  процессе, связанных с принятием  и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

В информационном письме указано, что общие положения  об участии прокурора в гражданском  судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Для реализации прокурорами  своих полномочий предлагается иметь  в виду следующее:

1) Полномочия по  участию в гражданском процессе  в судах общей юрисдикции реализуются  прокурором в трех формах:

- путем обращения  в суд с заявлениями, указанными  в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, – как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

- путем вступления  в процесс для дачи заключения  по делам о выселении, о восстановлении  на работе, о возмещении вреда,  причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и другими  федеральными законами, в целях  осуществления возложенных на  него полномочий.

- в соответствии  с нормами нового ГПК РФ  изменилась последовательность  выступлений в стадии разбирательства  гражданского процесса. Соответственно  нынешнему статусу, прокурор дает  заключение после исследования  всех доказательств по делу, то  есть до судебных прений, поскольку  заключение прокурора уже не  носит надзорный характер;

- путем подачи  апелляционных представлений на  решения мировых судей, кассационных  представлений на не вступившие  в законную силу решения суда  и надзорных представлений на  вступившие в законную силу  судебные постановления, за исключением  судебных постановлений Президиума  Верховного Суда Российской Федерации,  если в рассмотрении указанных  дел участвовал прокурор.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие  суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки  зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК  РФ, независимо от того, явился ли он в  заседание суда первой инстанции.

В соответствии с  ч. 1 ст. 45 Кодекса, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конкретизируя эти  положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом  прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или  в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга  лиц, должно быть указано, в чем конкретно  заключаются их интересы, какое право  нарушено, а также должна содержаться  ссылка на закон или иной нормативный  правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения  прокурора в защиту законных интересов  гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Отсутствие в  Кодексе перечня упомянутых в  ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин  не может обратиться в суд, не освобождает  прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым  гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам  не может обратиться в суд, принадлежит  суду.

Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при  обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора  без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления  прокурора без движения им может  быть подано представление (ст. ст. 371, 372 ГПК РФ).

Прокуроры пользуются этим правом не эпизодически. Так, в  защиту нарушенных прав трудящихся в 2006 году в суды Российской Федерации  было направлено около 60 тысяч исков, а в первом полугодии 2007 года около 22 тысяч исков. Наиболее часто, это  иски о возмещении материального  вреда причиненного здоровью в результате несчастного случая на производстве [17, с. 28].

2) Часть 2 ст. 45 Кодекса  предусматривает, что прокурор, подавший  заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Следует отметить, что ранее компетенция прокурора в гражданском процессе носила надзорный характер. В связи с новым содержанием принципа состязательности, статус прокурора изменился и ныне он является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера. Так, ни один из участников процесса не может давать заключение по восстановлению на работе или вступить в процесс в любой его стадии для дачи заключения.

3) В суде второй  инстанции прокурор принимает  участие в апелляционном и  кассационном производстве.

При подготовке исковых  заявлений прокурорам следует руководствоваться  ст. 131 ГПК РФ, регламентирующей общие  требования к форме и содержанию искового заявления, в том числе  направляемого прокурором, в соответствии с которой исковое заявление  подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование истца,  его место жительства или, если  истцом является организация,  ее место нахождения, а также  наименование представителя и  его адрес, если заявление подается  представителем;

- наименование ответчика,  его место жительства или, если  ответчиком является организация,  ее место нахождения;

- в чем заключается  нарушение либо угроза нарушения  прав, свобод или законных интересов  истца и его требования;

- обстоятельства, на  которых истец основывает свои  требования, и доказательства, подтверждающие  эти обстоятельства;

- цена иска, если  он подлежит оценке, а также  расчет взыскиваемых или оспариваемых  денежных сумм;

- сведения о соблюдении  досудебного порядка обращения  к ответчику, если это установлено  федеральным законом или предусмотрено  договором сторон;

- перечень прилагаемых  к заявлению документов.

Исковое заявление  подписывается истцом или его  представителем при наличии у  него полномочий на подписание заявления  и предъявление его в суд.

Необходимо учитывать, что с заявлением о разрешении индивидуальных трудовых споров, перечень которых приведен в ст. 391 ТК РФ, работники  и иные лица могут обращаться в  суд непосредственно, минуя комиссию по трудовым спорам. Дела по иным индивидуальным трудовым спорам рассматриваются в судах при условии их предварительного разрешения комиссией по трудовым спорам (либо в случаях, когда спор не рассмотрен комиссией в десятидневный срок).

При обращении в  суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются  от оплаты государственной пошлины.

В судах рассматриваются  индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального  союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда  работник обращается в суд, минуя  комиссию по трудовым спорам, а также  по заявлению прокурора, если решение  комиссии по трудовым спорам не соответствует  законам или иным нормативным  правовым актам.