Государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Христианский гуманитарно-экономический открытый университет

Гуманитарно – экономический факультет

Экономическое отделение

К У Р С О В А Я   Р А Б О Т А

Н А   Т Е М У:

«Государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства»

                                                    Автор - 

                                                    студентка 1 курса

                                                    заочного обучения гуманитарного                                     

                                                    отделения гуманитарно - экономического                                 .                                                   факультета

                                                    Руководитель- кандидат

                                                    философских наук, доцент

                                                          Одесса- 2009

                                                СОДЕРЖАНИЕ

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Раздел 1. Организационно-правовые основы управления

жилищно-коммунальным хозяйством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Раздел 2. Система органов управления

жилищно-коммунальным хозяйством и их компетенция. . . . . . . . . . . . .

  §  1.  Управление жилищно-коммунальным хозяйством центральными 

            органами исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  § 2.  Управление жилищно-коммунальным хозяйством исполнительных

          органов районных, городских и районных в городах советов. . . . . . .

  §  3. Участие в управлении жилищно-коммунальным хозяйством

          профессиональных  союзов и общественных организаций. . . . . . . . . . . .

Раздел 3. Жилищно-коммунальное хозяйство: ситуация

в  Украине и направления реформирования . . . . . . . . . . . . . .

   § 1. Проблемы организационно-экономического обеспечения

          эффективного   функционирования ЖКХ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

   § 2. Общегосударственная программа реформирования управления

          жилищно-коммунальным хозяйством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

   § 3. Региональная реформа управления жилищно-коммунальным

           хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………………. . . 

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ВВЕДЕНИЕ

     Сегодня очень трудно представить себе человеческое поселение, в котором бы отсутствовало жилищно-коммунальное хозяйство. Уровень социально-экономического развития государства определяется множеством факторов, в том числе и эффективностью функционирования жилищно-коммунального комплекса.  Эта многоотраслевая структура включает в себя жилищные фонды коммунальной собственности, то есть собственности местной общины; государственной собственности, находящейся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, учреждений и организаций; кооперативов (жилищных или жилищно-строительных); зданий и сооружений, являющихся частной  собственностью, а также общественный жилищный фонд.

Жилищно-коммунальная структура обеспечивает жизненно важные потребности населения в услугах водо-, теплообеспечения и водоотвода, санитарного очищения и благоустройства городов и населенных пунктов, содержание дорог и путевых инженерных сооружений, содержание и благоустройство парков, скверов, зон массового отдыха, оказание гостиничных услуг, услуг технической инвентаризации, ритуальных, городского электротранспорта и ряда других. Таким образом, работа жилищно-коммунального хозяйства затрагивает интересы каждого человека. 

          Состояние жилищно-коммунального хозяйства на современном периоде считается кризисным во всех его подсистемах и аспектах финансово-хозяйственной деятельности и характеризуется  длительными негативными тенденциями. Несовершенство системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Украины, промедление с его реформированием привели к тому, что предприятия отрасли неспособны эффективно работать в рыночных условиях и оказывать потребителям услуги надлежащих уровня и качества. Так по данным Государственного Комитета Украины по строительству, архитектуры и жилищной политики[1], на январь 2004 года дебиторская задолженность в отрасли составила 8,7 млрд. гривень, кредиторская – 8,6 млрд., из них 5,2 млрд. гривень – по оплате жилищно-коммунальных услуг населением. По итогам работы за 2003 год убытки предприятий превысили 1,1 млрд. гривень, что в 2,2 раза больше, чем в 2002 году.

     Каждый третий жилой дом  нуждается в капитальном ремонте. В аварийных и ветхих домах проживает 202, 4 тыс. человек, нуждающихся в отселении с предоставлением необходимого жилья.

     В аварийном состоянии находится почти треть водопроводно-канализационных и тепловых сетей, около 30 процентов теплопунктов, более 15 процентов мостов и путепроводов.

     Нуждаются в замене 82 процента подвижного состава городского транспорта и более 35 процентов трамвайных путей, контактной и кабельной сетей, более 20 тысяч лифтов.

     С каждым годом ухудшается качество жилищно-коммунальных услуг. Так, например,  нарушаются сроки начала и окончания отопительного сезона, услуги централизованного теплоснабжения предоставляются с отклонением от нормативных требований. А в ряде городов вообще отсутствует централизованное снабжение горячей водой или подается только в зимний период, имеются сбои с обеспечение населения питьевой водой.

     Положение, в котором оказалось жилищно-коммунальное хозяйство Украины на начало 90-х годов прошлого столетия, формировалось постепенно в предыдущие десятилетия. В прошлые годы отрасль финансировалась по остаточному принципу. И никогда не имела достаточного финансирования для обновления основных фондов, введения передовых технологий и повышения качества услуг до уровня развитых стран.

     В соответствии с Концепцией государственной жилищной политики, одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 30 июня 1995 года, Законом  Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы» от 24 июня 2004 г. -  сооружение, реконструкция и содержание жилья, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством -  является одним и приоритетных направлений социально-экономического развития страны.  

   Являясь важной сферой экономики, жилищно-коммунальное хозяйство требует научно-обоснованной системы управления, поэтому, тема данной работы является актуальной. С учетом того, что жилищно-коммунальное хозяйство обслуживает все звенья народного хозяйства и в целом составляет весьма значительную часть в структуре его основных фондов, оно подразделяется на определенные виды и подвиды с установленными для них специальными правовыми режимами. Управление жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется широкой системой государственных и общественных органов.

     Основная цель  работы – дать развернутую характеристику системе государственных органов управления жилищно-коммунального хозяйства и их полномочий. В ходе работы будут рассмотрены следующие вопросы:

-         организационно-правовые основы управлением жилищно-коммунальным хозяйством;

-         система органов управления жилищно-коммунальным хозяйством и их компетенция;

-         основные тенденции по реформированию управления жилищно-коммунальным хозяйством;

-         региональная реформа управления жилищно-коммунальным хозяйством (на примере г. Одесса).

По итогам проведенного анализа будут сделаны общие выводы.

          РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

УПРАВЛЕНИЯ   ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

     Основной целью  государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является  удовлетворение жилищно-коммунальных потребностей населения.  

     Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется в пределах единой отраслевой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления.  Это  связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную),    закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства[1].

      Появление понятия “коммунальная собственность” в Украине связано с принятием первого законодательного акта, регламентирующего в новейшей истории деятельность органов местного самоуправления в Украине – Закона УССР “О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении», принятого в декабре 1990 года. Возникновение его неразрывно связано с закреплением в законодательстве правоотношений местного самоуправления. Предшествующий период (с 20-х годов ХХ века) характеризовался чрезмерной централизацией не только власти, но и собственности, которая была представлена государственной собственностью. Местные советы представляли собой звенья единой системы государственного управления, жестко подчиняющиеся вышестоящим советам и другим органам государственной власти. Находящееся в их управлении имущество являлось государственной собственностью и по отношению к нему советы не имели прав собственника.

     Понятие «коммунальная собственность» используется в объективном и субъективном значениях. В объективном значении право коммунальной собственности представляет собой совокупность правовых норм, которые устанавливают и охраняют принадлежность объектов материального мира и объектов интеллектуальной собственности территориальным общинам (громадам) городов, поселков, сел. При этом следует иметь в виду, что Конституция и законодательство Украины предусматривают объединение жителей нескольких сел в одну территориальную громаду. В этом случае субъектом права собственности будет объединение нескольких сел. Полномочия собственника в такой ситуации реализует сельский совет, избранный жителями не одного села, а нескольких сел, объединенных в одну громаду.

     В субъективном значении право коммунальной собственности представляет собой возможности конкретных территориальных общин (громад) в пределах действующего законодательства осуществлять владение, пользование, распоряжение и другие полномочия в отношении принадлежащих им объектов собственности[1].

     Специфическими субъектами хозяйственного права является государство и территориальные хозяйственные системы.

     В Украине территориальными хозяйственными единицами являются административно-территориальные единицы, к которым, в соответствии со ст.133 Конституции Украины относятся: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, села и поселки. 

     Имущественную основу хозяйствования перечисленных субъектов фиксирует  ст.32 Закона Украины «О собственности» от 07.02.1991г.

      Закон УССР «О собственности» от 07.1991 г. конкретизировал в ст.31 и 35 статус коммунальной собственности, как собственности государственной коммунальной. Такое определение подчеркивало двойственный переходный характер последней, фактически считая ее частью государственной собственности. Этот подход соответствовал уровню развития отношений собственности   в обществе. Дальнейшее развитие указанных отношений подтвердило правильность выбранного пути на восприятие принципов Всемирной хартии местного самоуправления и Европейской хартии о местном самоуправлении.

     Принятие новой Конституции Украины в 1996 году положило начало признанию коммунальной собственности в качестве самостоятельной, не зависящей от других и равноправной формы собственности.

     Таким образом, субъектами права коммунальной собственности являются административно-территориальные единицы, а именно территориальная громада.

     Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05. 97 г. (с последующими изменениями и дополнениями) определил коммунальную собственность как право территориальной громады самостоятельно владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах имуществом, которое принадлежит ей непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

     Состав объектов коммунальной собственности разнообразен. Основные признаки, по которым имущество может быть отнесено к коммунальной собственности, изложены в различных нормативных актах. Статья 142 Конституции Украины указывает, что, материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, которое обеспечивает деятельность соответствующих советов и созданных ими органов; средства местных бюджетов, государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства; имущество учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания; имущество предприятий; местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации и другое имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории.