Государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства

     Так, исходя из круга своих полномочий, разными  центральными исполнительными органами  по управлению жилищно-коммунальным хозяйством страны, создана весомая нормативная база. Среди них, в первую очередь следует отметить такие руководящие документы как: Постановление Кабинета Министров Украины № 1548 от  25.12. 96г. «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов относительно регуляции цен (тарифов)», Постановление Кабинета Министров Украины № 1168 от 28.10.97г. «О совершенствовании системы государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги»; Положение о системе технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий в городах и поселках Украины», утвержденное приказом Госжилкоммунхоза №135 от 31.12.91г.; Методические рекомендации  по планированию, учету и калькуляции себестоимости работ (услуг) на предприятиях и организациях жилищно-коммунального хозяйства», утвержденные приказом Госстроя №47 от 06.03.2002 г. и др.

     Так, Планом Госжилкоммунхоза Украины по подготовке проектов регулятивных актов на 2005 год предусмотрено: с целью обеспечения социальной справедливости в отношении малообеспеченных слоев населения и финансового покрытия затрат жилищно-коммунальных предприятий разработать проект  Закона Украины « Об упорядочении оказания льгот по квартирной плате, платы за коммунальные услуги и топливо с определением источников финансирования каждой льготы»; с целью улучшения финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства разработать проект Закона Украины «Об освобождении от налогов части прибыли предприятий, которые использовать на инвестиции в расширение/модернизаци объектов жилищно-коммунального хозяйства или передачи в коммунальный фонд подготовки и развития жилищно-коммунального хозяйства»[1]

§  2. Управление жилищно-коммунальным хозяйством

исполнительными органами районных, городских, районных в городах советов

     В современной теории местного самоуправления все большее распространения получает  явление местного самоуправления как децентрализация государственной власти, проявлением которого является государственное управление. Суть демократической децентрализации состоит в том, что государство наделяет соответствующими полномочиями по осуществлению задач и функций государственного управления местные органы, которые формируются демократическим способом населением соответствующих административно-территориальных единиц[2]. Эти органы являются ответственными, подконтрольными и подотчетными этим коллективам, что естественно не исключает контроль со стороны государства.

     При этом формы децентрализации могут отличаться в зависимости от того, на уровень каких именно территориальных коллективов и избранных ими органов передаются полномочия по осуществлению задач и функций государственного управления. Так, в соответствии с Законом Украины «О собственности», «О местном самоуправлении в Украине»,  субъектами права собственности являются советы сельских, городских, районных в городах исполнительные органы, которые осуществляют управление принадлежащим им имуществом непосредственно или через уполномоченные ими органы. В соответствии со ст. 11. Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие специальные органы, которые являются подконтрольными и подотчетными соответствующим советам.

     К ведению исполнительных органов районных, городских, районных в городах принадлежит:

1.      управление объектами жилищно-коммунального хозяйства;

2.     учет граждан, которые в соответствием с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий; распределение и предоставление жилья, которое принадлежит коммунальной собственности; решение вопросов относительно использования нежилых помещений, домов, сооружений; содействие гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в предоставлении помощи в строительстве индивидуального жилья, в получении кредитов, в том числе льготных и субсидий для оплаты жилья; оказание помощи собственникам квартир в их обслуживании; содействие созданию объединений совладельцев многоквартиртирных домов, регистрация таких объединений;

3.     регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов; принятие решений о стоянках автомобильного транспорта, контроль за их деятельностью и соответствию законности;

4.     организация благоустройства населенных пунктов и  привлечение средств на договорных условиях с предприятиями и организациями;

5.      учет жилого фонда и осуществление контроля за его использованием.

     Полномочия этих органов в сфере жилищно-коммунального хозяйства включают в себя:  осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилого фонда; осуществление управления жилым фондом местных советов; управление жилищным хозяйством и обеспечение должного технического состояния, капитального и текущего ремонта жилого фонда, находящегося в ведении совета; осуществляют другие функции, предусмотренные законодательством.

     Управление жилищным фондом осуществляет собственник или уполномоченный ним орган в границах, определенных собственником. В соответствии с проектом нового Жилищного кодекса, они будут обязаны обеспечивать надлежащее использование, содержание и ремонт жилого фонда, нежилого фонда, инженерного оборудования, придомовых территорий, сбор всех платежей (оплату жилья, жилищно-коммунальных услуг), расчет с подрядными организациями и поставщиком услуг, а так же другую деятельность, направленную создание необходимых условий для проживания граждан. В проекте ЖК водится ряд новых положений, например определение организации, которая будет руководить государственным и коммунальным жилым фондом на конкурсных основах; создание  специального органа Государственной инспекции Украины по надзору и контролю за использованием и содержанием жилого фонда и объектов социально-культурного назначения.

      Управление жилищным и коммунальным хозяйством Киевской и Севастопольской городских администраций, которые являются исполнительными органами данных городов и обладают специальным статусом,  осуществляется на основе Типового положения об управлении жилищным хозяйством,  и Типового положения об управлении коммунальным хозяйством Киевской и Севастопольской городских государственных  администраций, утвержденных  постановлением  Кабинета Министров Украины от 29 июня 1996 г. №  707.

     В задачи управления в сфере жилищного  и коммунального хозяйства входит:

-         подготовка предложений в отношении комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства городов Киева и Севастополя с целью удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства во всех видах жилищных и коммунальных услуг;

-         разработка системы мероприятий для обеспечения стойкого развития и бесперебойной работы жилищного хозяйства городов в условиях стихийных бедствий и ликвидации их последствий;

-         рассмотрение предложений в отношении усовершенствования структуры управления жилищным  и коммунальным хозяйством  указанных городов, размещение, специализация и развитие предприятий, организаций и объектов жилищного хозяйства независимо от форм их собственности;

-         принятие мер по оснащению имеющегося жилищного фонда средствами учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии согласно государственным  и городским программам;

-         проверка хода выполнения решений органов государственной исполнительной власти по вопросам жилищного и коммунального хозяйства;

-         осуществление в границах своей компетенции контроля за состоянием, эксплуатацией, содержанием и использованием жилого фонда независимо от его формы собственности;

-         анализ уровня цен и тарифов на продукцию (работы, услуги) коммунального хозяйства и в случае необходимости подготовка предложений по их изменению;

-         осуществление контроля за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их форм собственности, а также гражданами нормативных актов по вопросам содержания, ремонта и эксплуатации объектов благоустройства территории города;

-         подготовка предложений по усовершенствованию системы социальной защиты населения, порядке предоставления субсидий для возмещения затрат на оплату коммунальных услуг.

§ 3. Участие в управлении жилищно-коммунальным хозяйством профессиональных союзов и общественных организаций

     В соответствии с действующим Жилищным кодексом Украины (ст.21) и уставами и положениями о деятельности профессиональных союзов и общественных организаций, указанные организации также могут принимать участие в управлении жилищным фондом, его сохранности, благоустройству территорий и  контролировать надлежащее обслуживание коммунальными услугами жителей.

      Задачей профессиональных союзов является защита интересов  трудящихся, забота об улучшении условий труда и быта, поэтому профсоюзы принимают активное участие в решении социально-бытовых вопросов на предприятиях и в организациях. Так, трудовые коллективы могут предусматривать в коллективных договорах льготные основания для определения  работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, ходатайствовать перед исполнительными комитетами о предоставлении жилья тем или иным категориям работников, например, высококвалифицированных специалистов. Кроме того, они могут самостоятельно определять количество жилой площади, которая должна предоставляться данному предприятию. Председатели профессиональных объединений принимают участие в сессиях местных советов и участвуют в обсуждении программ по вопросам жилья и коммунального обслуживания.

     Гражданские организации принимают участие в улучшении эксплуатации жилого фонда. Они имеют право осуществлять контроль за качеством и сроками исполнения ремонта жилых зданий, а также осуществлять ряд других мероприятий по управлению жилым фондом и обеспечения его сохранности.

     На сегодня, проблемы собственности на жилье, его содержание, обеспечение населения коммунальными услугами и обеспечение платы за эти услуги, являются одной из важнейших проблем экономики. Этим вопросам государство уделяет большое внимание, в частности, согласно Программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2005 и на период до 2010 года», одобренной постановлением Кабинета Министров Украины от 14.02. 2002 г.№139, осуществляется разработка более чем двадцати нормативно-правовых актов. Законодательно обеспечивается такая форма управления и хозяйствования, как объединение совладельцев многоквартирного дома:  принят Закон Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» и постановление Кабинета Министров Украины «О реализации Закона Украины «Об объединении совладельцев  многоквартирного дома» от 11.10.2002 г.№1521.  Указом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 27.08.03 г.№141 утвержден Типовой устав объединения совладельцев многоквартирного дома».

     Согласно ч.3 ст. 11 Закона – новый собственник – объединение – может по собственному усмотрению определять балансосодержателя, который обеспечивает управление жилым комплексом.[1]

     Основной целью создания объединения является обеспечение защиты прав его членов и соблюдение ими обязательств по надлежащему содержанию и использованию неделимого имущества жилого комплекса, обеспечение своевременного поступления средств для оплаты всех платежей, предусмотренных законодательными и учредительными документами.

Задачей и предметом деятельности объединения является:

-         надежное содержание дома и придомовой территории;

-         обеспечение реализации прав собственников помещений дома на владение и пользование общим имуществом членов объединения;

-         обеспечение содействия членам объединения в получении жилищно-коммунальных и других услуг надлежащего качества по обоснованным ценам и выполнения ими своих обязанностей, связанных с деятельностью объединения.

     Основным документом, регулирующим деятельность ОСМД является Устав ОСМД. Постановлением КМУ «О реализации Закона Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома», утвержден порядок регистрации ОСМД; в ст. 10 определены функции органов управления ОСМД. Высшим органом управления является общее собрание совладельцев. Кроме этого, органами управления являются правление и ревизионная комиссия.

     Законом определено право ОСМД: обращаться в суд с иском на тех владельцев помещений, которые не оплачивают  своевременно и в полном объеме установленные платежи; возможность погашения долга за выполнение определенных работ.

     Постановлением утвержден порядок проведения расчетов с членами объединения за выполненные работы. Между правлением и членом объединения заключается договор, выполненные работы оформляются актом, а стоимость работ зачисляется в счет погашения долга или будущих платежей. Возможно и возвращение излишков  наличностью.[1]

     В борьбе с должниками объединение может применять и более решительные меры: передачу дела в суд, временное отключение от коммунальных услуг.

     Таким образом, объединения совладельцев многоквартирного дома – это новая прогрессивная форма хозяйствования и общественного управления жилищно-коммунальным хозяйством в Украине.

         РАЗДЕЛ 3.  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО: 

СИТУАЦИЯ В УКРАИНЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ

§ 1. Проблемы организационно-экономического обеспечения эффективного функционирования ЖКХ

      Жилищно-коммунальное хозяйство – это важнейшая социальная отрасль, которая обеспечивает население, предприятия и организации необходимыми жилищно-коммунальными услугами, существенно влияет на развитие экономических взаимоотношений в государстве.