Институт процессуальных сроков в гражданском процессуальном праве

Определением Красногвардейского суда от 24 апреля 2008 года в восстановлении срока на обжалование Соболевой В.М. было вновь отказано, на определение подана частная жалоба, которая определением судебной коллегией по гражданским делам от 31 мая 2008 года удовлетворена, определение судьи от 24 апреля 2008 года отменено. Дело направлено в кассационную инстанцию только 22 июня 2008 года, т.е. спустя 6 месяцев после вынесения решения.

Гражданское дело по иску судебного  пристава-исполнителя Демина В.М. об истребовании имущества⁴³ рассмотрено Благодарненским районным судом 14 апреля 2008 года. Кассационная жалоба подана 26 апреля 2008 года, однако направлена лицам, участвующим в деле, спустя месяц – 19 мая 2008 года. Дело направлено в кассационную инстанцию 30 мая 2008 года. Гражданское дело по иску Рыбченко В.К. к Орловой Н.Е., Орлову А.А. о взыскании долга рассмотрено Ленинским районным судом 10 февраля 2008 года, а в краевой суд направлено только 26 апреля 2008 года.

Дело по иску Никитиной Н.П. к  Картавцевой об устранении препятствий  в пользовании земельным участком рассмотрено Октябрьским районным судом 06 февраля 2008 года. После чего обжаловано 15 февраля 2008 года, принесены замечания на протокол судебного заседания 14 февраля 2008 года, рассмотрены замечания 13 марта 2008 года. Дело назначено в кассационную инстанцию лишь на 03 мая 2008 года.

Судебной коллегией по гражданским  делам возвращено без рассмотрения для до оформления в суды края в первом полугодии 2008 года 7,6% дел от общего количества поступивших в коллегию дел (в первом полугодии 2007 г. – 9,2%).

Основными причинами снятия дел  с кассационного рассмотрения являются: ненадлежащее извещение лиц, участвующих  в деле о времени рассмотрения кассационной жалобы или представления; отсутствие данных об уплате госпошлины при подаче кассационной жалобы; не рассмотрены замечания на протокол судебного заседания; жалоба подписана ненадлежащим лицом; дело направлено с кассационными жалобами, поданными с пропуском установленного срока.

Дело по кассационной жалобе Бычкова  А.Н. снято с кассационного рассмотрения 20 сентября 2007 года в связи с тем, что в жалобе содержалось ходатайство о восстановлении процессуального срока, пропущенного по уважительной причине, которое Ленинским районным судом рассмотрено не было. Определением судебной коллегии от 16 августа 2008 года для выполнения требований ст. 339,341 ГПК РФ возвращено в Изобильненский районный суд гражданское дело по иску Богатырева В.М. к АОЗТ «Колос» о выделении земельной доли. Дело по заявлению Сачкова Д.Я. об установлении факта проживания на территории РФ снято с кассационного рассмотрения 23 августа 2008 года, поскольку Грачевским районным судом не были извещены надлежащим образом лица, участвующие в деле.

Судебная коллегия 26 июня 2008 года сняла с рассмотрения гражданское дело по иску Поветьевой Е.Ю. к Сливенко И.Н. о взыскании денежных средств, в связи с пропуском процессуального срока на обжалование судебного решения в кассационном порядке (Кировский районный суд).

Гражданское дело по иску Пузына С.А. и Пузына Н.А. к Сердюковой В.Т. о  признании договора заключенным  и признании права собственности  снято с кассационного рассмотрения, поскольку Петровский районный суд  не рассмотрел в установленном порядке замечания на протокол судебного заседания и не высказал своего суждения.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют  о том, что проблема соблюдения процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел продолжает оставаться острой.

Если подвести итоги обобщения практики соблюдения судами Российской Федерации сроков рассмотрения гражданских дел, можно  увидеть, что ежегодно значительная часть судебных дел рассматривается  с нарушением установленных сроков.

Основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения гражданских дел являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанные, прежде всего, с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей соответствующих судов.

Не единичны случаи, когда вопреки требованиям  ГПК РФ без каких-либо к тому оснований  гражданские дела назначаются к  слушанию с заведомым нарушением предусмотренных законом сроков, иногда через несколько месяцев после поступления в суд.

Встречаются случаи, когда вследствие неглубокого изучения материалов гражданского дела, упущений при подготовке гражданских дел  к разбирательству, несвоевременного извещения участников судопроизводства, непродуманной организации судебного процесса и других причин субъективного характера рассмотрение дел неоднократно откладывается. При этом в определениях (постановлениях) зачастую не приводятся мотивы отложения, не указывается дата нового рассмотрения⁴⁴. Контроль за своевременным возобновлением производства по таким делам нередко отсутствует.

В отдельных  судах допускаются необоснованные отказы заинтересованным лицам в  правосудии по гражданским делам.

Все это вызывает неоправданные дополнительные материальные затраты и обоснованные жалобы участников процесса.

Поверхностное рассмотрение некоторых гражданских  дел по первой инстанции приводит не только к отмене приговоров и  решений в кассационном и надзорном  порядке, но и к существенному  увеличению сроков принятия окончательного решения по делам.

Плохая организация  судебного процесса и недостаточно ответственное отношение к исполнению своих должностных и служебных  обязанностей со стороны отдельных  судей и работников аппарата становятся иногда причиной волокиты.

Верховные суды республик, краевые, областные и соответствующие им суды, рассматривая дела в кассационном и надзорном порядке, крайне редко обращают внимание и реагируют на нарушение судами первой инстанции установленных законом сроков рассмотрения гражданских дел.

Негативное  воздействие на сроки рассмотрения судебных дел оказывают и такие факторы, как неудовлетворительное материально - техническое обеспечение многих судов, частые отказы адвокатов от участия в процессах в порядке назначения.

Низкий уровень  исполнительской дисциплины некоторых судей и работников аппарата судов является причиной нарушения сроков изготовления мотивированных решений и протоколов судебных заседаний, а также сроков направления дел в кассационную инстанцию.

Для устранения изложенных недостатков на взгляд автора необходимо:

1. Совершенствование некоторых положений действующего процессуального закона, регламентирующие порядок и сроки рассмотрения судебных дел, в частности более подробнее изложить название и содержание ст. 109 ГПК РФ « Последствия пропуска процессуальных сроков» целесообразно дополнить «Последствия пропуска процессуальных сроков, лицами, участвующими в деле». А так же изменить содержание п. 1 ст. 109 ГПК РФ: « Право на совершенствование процессуальных действий, лицами, участвующими в деле, погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока», п. 2 ст. 109 ГПК РФ «Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, лицами, участвующими в деле, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвещаются лицу, которым они были поданы.

2. Судам Российской Федерации необходимо особое внимание соблюдению процессуальных сроков и повышению качества рассмотрения  гражданских дел, исключению фактов волокиты при судебном рассмотрении дела.

3. Повышение их личной ответственности за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дела. Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении  гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти.

4. Недопустимость отказов заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам (незаконные отказы в принятии заявлений либо прекращение производства по делам по мотивам их неподведомственности судам), влекущих нарушение ст. 46 Конституции Российской Федерации⁴⁵, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также на недопустимость незаконного оставления заявлений без движения, без рассмотрения либо неосновательного приостановления производства по делам, что приводит к нарушению прав заинтересованных лиц и волоките. Судам необходимо тщательно проводить подготовку гражданских дел к судебному разбирательству, имея в виду, что упущения и недостатки на этой стадии процесса влекут нарушение сроков рассмотрения дел, ущемляют права участников судопроизводства и зачастую приводят к вынесению незаконных и необоснованных решений.

5. Судам надлежит строго соблюдать требования ГПК РФ о направлении дел в кассационную инстанцию немедленно по истечении срока, установленного для обжалования и опротестования судебного решения и выполнения необходимых действий, связанных с кассационным рассмотрением дела. Истребованные для проверки в порядке надзора дела должны высылаться не позднее следующего дня после получения запроса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам научного исследования, автором работы сделаны следующие  выводы: процессуальный срок в гражданском процессуальном праве определяется как установленный законом или назначенный судебным органом и исчисляемый годами, месяцами или днями период времени либо момент во времени, определяемый точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить, в течение которого или к которому судебный орган или иные участники процесса вправе либо обязаны совершить определенное процессуальное действие или совокупность таких действий. Эта особенность уже неоднократно подчеркивалось некоторыми авторами в научной литературе.

Основное назначение процессуального  срока – обеспечить дисциплинирующее воздействие на суд, других участников процесса и способствовать оперативности  судопроизводства.

История развития отечественного процессуального права позволяет проследить, как трансформировались подходы исследователей к институту процессуальных сроков. При этом за отправную точкой многие авторы принимают эпоху, начавшуюся со времени подготовки и проведения судебной реформы 1864 г. и завершившуюся во втором десятилетии прошлого века. Так же следует отметить, что ранее, до принятия нового Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации 2002 года была судебная волокита в определении процессуальных сроков. Гражданско-процессуальные сроки могут быть классифицированы на разные виды.  

По способу определения процессуальные сроки делятся на установленные  законом и назначенные судом (судьей, судебным исполнителем).

Установленные законом сроки делятся  по четкости определения, на относительно определенные и неопределенные.

Назначенные судом процессуальные сроки могут быть определены коллегиальным  составом суда, судьей единолично и  судебным исполнителем, и могут быть разной продолжительности в зависимости  от сложности и места исполняемых процессуальных действий.

По субъектам осуществляемых процессуальных действий процессуальные сроки делятся  на установленные судом (судьей, судебным исполнителем), на установленные лицами, принимающими участие в деле, на установленные другим участникам процесса.

Процессуальные сроки, установленные  законом или назначаемые судом, исчисляются днями, месяцами, годами. Течение процессуального срока, исчисляемого днями, месяцами, годами начинается на следующий день после  календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальные сроки исчисляются  с определенной датой, указанием  на событие, которое должно неизбежно  наступить, или периодом. Приостановление процессуальных сроков обусловливается приостановлением производства по делу. Восстановлению подлежат те сроки, которые установлены законодательством. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Продление срока означает назначение судом нового срока для совершения процессуального действия, не выполненного в установленный ранее срок.

Проведен анализ применения процессуальных сроков судами общей юрисдикции Ставропольского  края.

Низкий уровень исполнительской  дисциплины некоторых судей и  работников аппарата судов является причиной нарушения сроков изготовления мотивированных решений и протоколов судебных заседаний, а также сроков направления дел в кассационную инстанцию.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют  о том, что проблема соблюдения процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел продолжает оставаться острой.

Для решения изложенных недостатков  следует уделять особое внимание соблюдению процессуальных сроков и  повышению качества рассмотрения  гражданских дел, исключению фактов волокиты при судебном рассмотрении дела, повышать личную ответственность за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дела, недопустимость отказов заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам. Совершенствовать некоторые положения действующего процессуального закона, регламентирующие порядок и сроки рассмотрения судебных дел, расширить и дополнить ст. 109 ГПК РФ.