Охрана прав и свобод человека и гражданина

В последнее время ООН предпринимает достаточно много усилий для создания стандартов и руководящих принципов по борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью. Данные мероприятия привели к разработке достаточно важных положений, которые касались защиты всех участников уголовного судопроизводства. В последнее время были приняты ряд международных документов, которые развивают существующие основные принципы в правосудии для жертв преступления, в которых предусмотрены меры безопасности.

На VIII Конгрессе ООН, проходящем 27 августа - 7 сентября 1990 года на Кубе, посвященном предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был принят правовой акт – «Меры по борьбе с международным терроризмом».

В данном акте документе имеются три самостоятельных раздела, которые посвященных процессу защиты всех участников уголовного судопроизводства: «Защита жертв», «Защита судей и работников уголовного правосудия», «Защита свидетелей».

При этом, всем государствам даны рекомендации для выработки  политику и принятия мер, которые были бы направлены на эффективную защиту как судей, так и остальных сотрудников уголовного правосудия, куда входят также присяжные, участвующие в деле адвокаты, свидетели и сами жертвы терроризма (п.22, 23, 25).¹³

Проходившим VIII Конгрессом была одобрена резолюция «Защита прав человека жертв преступлений и злоупотребления властью», которая рекомендовала руководителям всех стран принять участие в рассмотрении вопроса о создании общественных и государственных служб для оказания поддержки жертвам преступлений.

Кроме того, успешным примером в области международного сотрудничества послужило проведение в Неаполе 21-23 ноября 1994 года Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности, на которой были приняты «Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности».  Были предложено одно из самых дорогостоящих, но весьма эффективных мер защиты, которое заключалось в изменении места жительства семьи для защиты от мести.

IX Конгресс ООН выразил озабоченность по бедственному положению свидетелей и потерпевших, в связи с чем, призвал в полной мере принять и использовать Декларацию ООН. Было также предложено активнее принимать меры как на международном, так и на национальном уровнях для защиты всех участников уголовного процесса.

Таким образом, проведенный анализ при рассмотрении международных документов позволили сделать вывод о том, что в своей деятельности ООН, а также действующая под ее эгидой организации, за прошедшее время продолжают активизировать нормотворческую деятельность, в связи с чем ООН вносит новые инициативы и предпринимает попытки по законодательному закреплению гарантий прав человека, а также более эффективной их защиту прав участников уголовного судопроизводства. 

Организацией Объединенных Наций  проводится значительная деятельность совместно с Советом Европы (СЕ), в рамках которого было принято более 170 конвенций, из которых большинство были открыты для присоединения к ним любых европейских государств.

Необходимо также отметить, что многочисленное число международных документов и соглашений, в которых содержатся стандарты и принципы государственной защиты всех участников уголовного процесса, находят свое практическое применение. В связи с чем, в настоящее время перед всем мировым сообществом стоит важная проблема в имплементации рассмотренных и принятых норм международного гуманитарного права.

 

1.3. Обеспечение безопасности участников  уголовного судопроизводства в  США

 

В течение более тридцати лет  в США действует система для помощи жертвам всех видов преступлений. Начиная с 1971 года осуществляет работу  специальная Федеральная программа для  защиты потерпевших и свидетелей, которая выступает с показаниями в судах против опасных преступников.

Во главе всего этого механизма для обеспечения полной безопасности свидетелей и потерпевших стоит Генеральный прокурор США. Так, после санкционирования Генеральным прокурором США потерпевший и свидетель попадают под защиту службы судебного исполнения, которые специально созданы. Специалистами по безопасности данных служб проводится работы , включающая информирование свидетелей, о деталях всей Программы. Проводятся совместные мероприятия, при которых определяется вариант трудоустройства свидетелей, происходит определение будущего места проживания, либо учебы.

Необходимо отметить, что 12.10.1982 в США был принят «Закон о защите жертв и свидетелей преступлений», предусматривающий уважительное, справедливое обращение со свидетелями и потерпевшими, в нем соблюдены все конфиденциальности. Причем, Законом произведено увеличение уголовной ответственности за все действия по оказанию на потерпевших и свидетелей тайного воздействия.

Например, за применение каких-либо угроз, либо физического насилия в отношении потерпевшего или свидетеля, включая попытку вновь совершить подобные действия, Законом предусмотрен штраф до 250 тысяч долларов, либо тюремное заключение, определенное сроком не более 10 лет. Причем, возможно применения оба вида наказания (параграф 1512. А).¹⁴

Также следует отметить, что за причинение беспокойства свидетелю, потерпевшему или иному лицу, учинения препятствий для их участия в уголовном деле в качестве потерпевших, свидетелей,  предусматривается крупный штраф в размере до 25 тысяч долларов, либо лишение свободы на срок не превышающий одного года. Также Законом могут быть применены оба вида данного наказания (параграф 1512. В).

Конгресс США 12.10.1984 принял также  другой специальный законодательный акт, который называется «Закон об усилении безопасности свидетеля». Данным актом значительно усовершенствована уже ранее существующая Программа по защите свидетелей, поэтому последующее принятие акта позволило  законодательно закрепить существующие механизмы в реализации Программы.

Необходимо отметить, что в  уголовно-процессуальных законах, которые принимаются в отдельных штатах США, также предусматриваются конкретные нормы, которые всегда направлены на обеспечение безопасности потерпевших и свидетеля.

Следует подчеркнуть, что в  уголовном процессе США также имеет место существование права свидетельской привилегии. Например, Федеральные суды, во время решения вопроса об отсутствии или наличии у конкретных лиц права для отказа от дачи свидетельских показаний частично или полностью, всегда должны руководствоваться принципами общего права в свете опыта и разума.

Основу института безопасности потерпевших и свидетелей также составляет принятый Закон о его реформе, который 12.10.1984 определили круг тех необходимых мер, которые должны быть применены во обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей, служить стержнем для создание федерального фонда помощи всем жертвам преступлений.

К данным мерам следует отнести:

1. Безотлагательное предоставление места проживания и своевременной защиты потерпевших и свидетелей во время проведения официальных процессов, которые касаются преступления, при условии, что имеется вероятность в новом совершении насильственных действий в отношении указанных лиц уголовного процесса;

2. Предоставление другого жилья, а также принятие неукоснительных мер для защиты семей, либо лиц, которым также необходима защита и которые тесно связаны с потерпевшим или свидетелем, в случае, когда они подвергаются опасности из-за своего участия в качестве свидетеля в данном судебном процессе;

3. Обеспечение потерпевшего и свидетеля законодательно оформленными новыми документами; помощи при перевозке мебели, либо  крупного иного имущества на новое местопребывание для дальнейшего жительства; выплата денежных средств, которые необходимы для основных удовлетворений своих жизненных нужд; помощи в трудоустройстве; а также иные услуги для дальнейшего самостоятельного проживания;

4. Предоставление свидетелям временной защиты при появлении для свидетеля какой-либо реальной угрозы или опасности.

Также следует отметить, что США существует законодательное понятие «привилегия осведомителей», под ним следует понимать законное право полиции не раскрывать данные о личности осведомителя, которые дают информацию по конкретному расследованию уголовного преступления.

Для оказания помощи полиции в защите указанных осведомителей, Верховный суд США сформулировал основные принципы, которые являются руководящими, и которые известны под названием «привилегии осведомителя». Основной целью данной привилегии является гарантированное обеспечение и гарантированная защита интересов общества в области законодательно исполнения прав своих граждан. Для решения вопроса о разглашении каких-либо сведений о личности осведомителя принимаются конкретные обстоятельства, также включая характер инкриминируемого преступления, возможные методы защиты обвиняемого, значение показаний осведомителя.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ принципа охраны прав и свобод человека и гражданина

  2.1. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства

 

Процесс проведения судебной реформы предполагает значительные изменения в законодательном урегулировании гарантий по обеспечению интересов граждан, которые вовлекаются в уголовное судопроизводство. Поэтому, совершенствование процессуальной формы должно усилить гарантии участников уголовного процесса  и быть направлено на защиту интересов и прав личности.

Действующее в настоящее время  уголовно-процессуальное законодательство не в полной мере может гарантировать  защиту  законных интересов граждан, что находит отражение на их отношении к исполнению своих обязанностей. Так, на потерпевших и свидетелей оказывается давление, как в виде физического насилия, так и психическое воздействие со стороны лиц, которые совершили преступление, а также их окружения, часто такое давление происходит и со стороны работников правоохранительных органов.

В связи с этим, защита свидетелей, потерпевших, а также их близких родственников является в настоящее время острой социальной и правовой проблемой, решение которой должно быть четким, грамотным, обеспечивающим полную защиту лиц данной категории.

Выполнение своих обязанностей в качестве свидетелей или потерпевших законодательно должно быть обеспечено правами, которые в достаточной степени обеспечивали бы безопасность указанных участников уголовного процесса, а также гарантировали бы безопасность их близких.¹⁵

Таким образом, государство обязано обеспечить защищу своим гражданам, поощрять их желание на выполнение своего гражданского долга.

По имеющейся статистике ежегодно примерно порядка десяти миллионов  человек проходят в качестве свидетелей по различным уголовным делам, причем порядка 2,5 миллиона из них со стороны обвиняемых и их окружения оказывается давление. Так, по данным ВНИИ МВД России, около 60% граждан, которые стали жертвами преступлений, не стали обращаться в правоохранительные органы. 

Необходимо отметить, что ненадлежащее обеспечение мер безопасности потерпевших и свидетелей приводит к нарушению принципа состязательности и равноправия сторон, так как данные нарушения не позволяют свидетели или потерпевшему пользоваться своими правами, а также проявлять процессуальную активность.

В целях выработки  единой системы обеспечительных  мер безопасности для участников уголовного судопроизводства, включая  их  близких и родственников 20 августа 2004 года был принят Федеральный  закон №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».¹⁶ Для того, чтобы реализовать данный Закон ежегодно планировалось выделять порядка 25 735 миллионов рублей из государственного бюджета, Однако, не смотря на то, что данная сумма государством выделяется для реализации данного закона на практике, все же государственная защита свидетелей, потерпевших, а также иных участников уголовного судопроизводства в рамках №119-ФЗ практически не осуществляется.

Тем не менее, Правительством РФ, на основании постановления №134 от 3.03.2007 года¹⁷, утверждены Правила для защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей, а также иных участников уголовного судопроизводства, принятые в соответствии с ФЗ № 119 ФЗ.

При этом, непосредственным обеспечением безопасности должны заниматься правоохранительные органы. Закон содержит примерный перечень правоохранительный органов: ФСБ, таможенные органы, ОВД, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основным критерием выбора определенного органа является факт нахождения уголовного дела в его производстве.

На основании части 6 статьи 18 ФЗ-119, в случае возникновения необходимости орган, который осуществляет меры безопасности, должен заключить с защищаемым лицом письменный договор, котором должны быть оговорены условиях применения мер безопасности, а также о взаимных обязательствах и взаимной ответственности между участников процесса и правоохранительным органом.¹⁸

Необходимо отметить, что защищаемые лица будут обязаны выполнить все условия, которые будут применены в отношении них мер безопасности и все законные требования органов, которые обеспечивающих их государственную защиту; лица обязаны немедленно информировать органы, обеспечивающие государственную защиту, о любом случае противоправных действий или угрозы в отношении их.

Они обязаны четко соблюдать все требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при этом не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты без соответствующего разрешения органа, который обеспечивает их государственную защиту.