Понятие и основания приказного производства

                                                     Содержание

Введение

Актуальность исследования обусловлена ролью приказного производства, являющегося упрощенным по сравнению  с исковым и призванного облегчить  и ускорить защиту прав в гражданском  судопроизводстве. Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано. Громоздкая судебная процедура, установленная в ранее действовавшем гражданском процессуальном законодательстве для прохождения всех без исключения гражданских дел, неуклонно применяемая вплоть до 1 февраля 2003 г. независимо от характера и сложности гражданского дела, а также независимо от содержания и качества представленных заявителем доказательств, нуждалась в упрощении, т.е. в облегчении процессуальной формы. Введение упрощенного производства должно было обеспечить быстрое рассмотрение судом некоторых гражданских дел, способствовать обеспечению эффективной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов. И с этой задачей приказное производство вполне справилось. Тенденции увеличения количества заявлений о выдаче судебного приказа свидетельствуют о том, что в рамках данной процедуры рассматривается почти половина всех заявлений по гражданским делам, поступающим мировым судьям. В связи с этим следует не только сохранить приказное производство в гражданском процессе, но и принимать меры по его дальнейшему усовершенствованию. Степень разработанности темы. В настоящее время проблемы приказного производства в гражданском процессе активно изучаются в специальной литературе. Так, можно назвать работы таких авторов, как Артельных И.В., Бородкин В.И., Емельянова И.В., Осокина Г.Л., Самсонова А.Е., Треушников М.К., Трофимов А.А., Туманов Д.А. и др. Однако актуальность темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.

Целью настоящей работы является исследование приказного производства в гражданском процессе.

Для реализации названной  цели необходимо решить следующие задачи работы:

a) проанализировать понятие и значение приказного производства;

b) охарактеризовать основания вынесения судебного приказа;

c) изучить порядок выдачи и содержания судебного приказа;

d) разработать направления совершенствования приказного производства.

Объектом исследования является комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с судебным приказом в гражданском процессе.

Предметом исследования является российское гражданско-процессуальное законодательство, закрепляющее положения  о приказном производстве.

Методологию исследования составили  положения юриспруденции и гражданского процесса. Широко использовались сравнительный, системно-структурный и статистический методы исследования, а также анализ эмпирических материалов. В работе использовались отдельные положения  Конституции и соответствующих  законов РФ, научные труды в  области гражданского процесса, других отраслей знания. Это определило комплексный  подход к теме.

1. Судебный приказ: общие положения

1.1 Понятие  приказного производства и судебного  приказа

    Истоки упрощенного производства уходят в Римское право, которым оно допускалось наряду с полным исковым производством и носило название «интердиктного». В конце XIX - начале XX вв. судебный приказ (как упрощенное производство) широко применялся в Западной Европе и по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. в России. ГПК РСФСР 1923 г. сохранял этот институт (гл. 21 «О выдаче судебных приказов» (ст. ст. 219 - 235)), но он на практике применялся недолго. Затем так называемые бесспорные дела отошли к компетенции нотариата, и взыскания по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов. Советские теоретики процессуального права на протяжении многих лет отрицательно относились к любым предложениям по упрощению процессуальной формы, полагая, что любые отступления от существующих процессуальных правил приведут к ослаблению эффективности судебной деятельности. Однако эти утверждения не помешали законодателю в 1985 г. ввести правила, в соответствии с которыми дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривались судом единолично без судебного разбирательства.

Сегодня упрощенные юридические  процедуры в тех или иных формах существуют во многих зарубежных странах.

Глава «Судебный приказ»  была введена Федеральным законом  от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» в ранее действовавшее  гражданско-процессуальное законодательство (ст. ст. 1251 - 12510 ГПК РСФСР 1964 г.)¹. Новая гл. 11.1 «Судебный приказ» состояла из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу. Измененные в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР 1964 г. отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого дополнения нет в ст. ст. 23 и 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г. (далее - ГПК РФ). Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (в последующ. ред.).

В ГПК РФ судебному приказу  посвящена глава 11 «Судебный приказ»  Раздела II «Производство в суде первой инстанции». Теоретики такую разновидность  процесса обозначают довольно сходно: «судебное производство по выдаче судебного  приказа», «упрощенная правовая процедура  производства по выдаче судебного приказа».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 декабря 2007 г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских  дел и дел об административных правонарушениях» (в последующ. ред.) отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ. Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов. Кроме того, неэффективно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

В то же время нельзя отрицать факт, что идея существования упрощенных производств, необходимость в определенных случаях «экономить процесс», безусловно, положительна, но претворение такой  идеи в жизнь возможно лишь при  соблюдении разумного баланса гарантий и экономии. Упрощая процесс, стремясь к его экономии и емкости, необходимо соблюдать меру, чтобы процесс  выражался в реальном осуществлении  правосудия. В связи с этим уместны  слова известного дореволюционного ученого Е.В. Васьковского о том, что правомерность судебных решений  гарантируется в том числе как теоретической и практической подготовкой судей, так и различными способами обжалования актов суда: "…деятельность судов должна быть поставлена в определенные рамки, ей должны быть предписаны определенные формы, которые, гарантируя наилучшим образом правильное разрешение дела, давали бы в то же время возможности контролировать действия суда».

Приказное производство - вид  гражданского судопроизводства, осуществляемое в процессуальной форме, выполняющее  общие задачи правосудия. Неправильно  полагать, что «оно осуществляется вне рамок процессуальных производств», что «это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения» и что «приказ не является правоприменительным  актом». Законодатель, вводя упрощенное производство, рассматривает его  как разновидность именно судебной, а не никакой иной деятельности.

Любое судопроизводство, полное или упрощенное, совершается в  рамках процессуальной формы, по соответствующим  процессуальным правилам, на основе общих  принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Процессуальная форма - обязательная неотъемлемая часть  любого вида судопроизводства. Судебная деятельность вне процессуальной формы  ничтожна.

При осуществлении судебной деятельности в порядке упрощенного  производства соблюдаются все правила, определяющие процессуальную форму, за исключением тех, которые в соответствии с законом (глава 11 ГПК РФ) исключены  из этих правил. Перечень исключений из общих правил не может быть дополнен судом или расширительно истолкован судом.

К установленным законом  исключениям относятся: 1) дела упрощенного  производства рассматриваются без  судебного разбирательства в  судебном заседании. Здесь неприменим институт приостановления производства по делу и оставления заявления без  рассмотрения. Возбуждается упрощенное производство по общим правилам возбуждения  дела (ст. 4 ГПК РФ) и по общим правилам (ст. 150 ГПК РФ) подготавливаются судьей; 2) дело, рассматриваемое по правилам упрощенного производства, может  быть прекращено определением судьи  по основаниям, перечисленным в ст. ст. 134, 135 ГПК РФ, а также в соответствии с текстом ст. 125 ГПК РФ в форме  отказа в выдаче приказа; 3) законом  установлен специальный срок - 10 дней (ст. 128 ГПК РФ) для извещения судьей должника и срока на ответ по заявленному  требованию; 4) предусмотрена возможность  выдачи исполнительного листа до вступления судебного постановления (приказа) в силу.

Следует отметить, что в  настоящее время в российском праве существует три института, «направленных на единую цель по достижению максимального динамизма и эффективности  процесса в отношении простых  и / или бесспорных по своей сути дел, а также дел, суммы требований по которым незначительны, рассмотрение которых в обычном порядке  нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии». К таким институтам относятся: приказное производство в гражданском процессе, являющееся самостоятельным видом гражданского судопроизводства; упрощенное производство в арбитражном процессе, являющееся сокращенной разновидностью искового производства; исполнительная надпись нотариуса - внесудебный порядок бесспорного взыскания с должника причитающейся взыскателю денежной суммы или какого-либо имущества. Общей основой данных институтов является концепция бесспорности, которую следует понимать как свойство гражданского дела, указывающее на то, что ответчик не имеет реальных перспектив защиты ввиду обоснования истцом своих требований доказательствами высокой степени достоверности (т.е. документами). При наличии такого свойства проведение судебного разбирательства (по крайней мере, в полном объеме) не является целесообразным и необходимым.

Несмотря на единую основу и направленность указанных институтов, их положение в современной российской системе по разрешению гражданских  споров существенно различается. В  отличие от институтов упрощенного  производства и исполнительной надписи, приказное производство в современной  системе гражданской юстиции  Российской Федерации является эффективным  и альтернативным исковому производству способом разрешения гражданского спора. Приведенная выше статистика приказного производства и тенденции, которые  вытекают из ее содержания, бесспорно  свидетельствуют о целесообразности данного института и его популярности как формы защиты права.

Статья 121 ГПК РФ содержит определение приказа, под которым  понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления  о взыскании денежных сумм или  об истребовании движимого имущества  от должника, но только в предусмотренных  законом случаях. Судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист.

Процессуальный закон  определяет судебный приказ как «постановление». Но в теории гражданского процессуального  права и судебной практике термин «судебные постановления» употребляется в двух значениях: a) как процессуальный акт - документ судебно-надзорного органа по конкретному делу; b) как родовое понятие для всех процессуальных актов суда, выносимых в пределах его компетенции. Понятие «постановление», содержащееся в определении судебного приказа, необходимо рассматривать лишь в качестве родового понятия, объединяющего в себе множество других актов суда, выносимых по конкретному делу. Так как судебный приказ по своей правовой природе является судебным решением, не имеет от последнего принципиальных отличий и, по мнению ряда авторов, является его разновидностью, то правильнее определить судебный приказ «постановлением» по форме и «решением» по существу. Т.о., судебный приказ как явление объективной действительности должен быть облечен в установленную процессуальным законом соответствующую форму. Но форма и содержание в каждом конкретном объекте неотделимы друг от друга и находятся в органической взаимосвязи, образуя неразрывное единство. В этом взаимоотношении формы и содержания ведущая роль принадлежит содержанию, так как с него начинается развитие всякого предмета.

По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с  обычным решением суда. Это правоприменительный  акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам  совершить определенные действия, а  всем другим субъектам считаться  с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного  решения. Следует констатировать, что  вынесение судебного приказа  по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ, допустимо только в связи  с отношениями, споры по которым  отнесены к компетенции судов  общей юрисдикции.