Понятие и основания приказного производства

Итак, приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.

К характерным признакам  приказного производства

можно отнести следующее.

a. Приказное производство – это упрощенное судопроизводство, так как судебного разбирательства в данном случае нет. Однако некоторые ученые считают, что приказное производство не следует рассматривать как вид гражданского судопроизводства, а следует рассматривать в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования.

b. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, но есть заинтересованное лицо – кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя.

c. Единственным средством доказывания являются письменные доказательства, то есть нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.

d. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер.

e. Средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа, на основании заявления в приказном производстве выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ);

f. В приказном производстве разрешаются вопросы только о взыскании денежных сумм и движимого имущества.

g. Существует особый порядок отмены судебного приказа.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.

Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК  РФ судебный приказ представляет собой  постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании  денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК  РФ.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного  постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой  упрощенную процедуру защиты нарушенного  субъективного права в суде первой инстанции. 14.2. Возбуждение приказного производства²

Приказное производство возбуждается по инициативе заинтересованного лица (взыскателя). Лицо, к которому предъявляется  требование именуется должником.

Дела о выдаче судебного приказа относятся к компетенции мирового судьи.

 

1.2 Основания  для выдачи судебного приказа

Статья 122 ГПК РФ содержит семь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать  путем получения судебных приказов.

Судебный приказ выдается, если (ст. 122 ГПК РФ): требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной  в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте  и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Очевидно, что требования, которые допустимо реализовывать  путем получения судебных приказов, возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий  характер и может быть расширен или  сокращен только федеральным законом.

Практическое значение имеет  вопрос о том, есть ли у лица, считающего свои права нарушенными, возможность  выбора альтернативного варианта, а  именно предпочтение осуществить защиту не обращением к приказному производству, а в нормальном процессе путем подачи обычного искового заявления. К числу вероятных мотивов следует, по-видимому, отнести опасность аннулирования судебного приказа простым отрицанием должника (ст. 129 ГПК РФ), что недопустимо применительно к актам правосудия в других видах производств. С учетом такого рода конкретных аргументов, а главное, принципа диспозитивности поставленный вопрос заслуживает положительного ответа.

Презюмируемая бесспорность требований, перечисленных в ст. 122 ГПК РФ, вовсе не означает, что юридические факты и отношения, из которых они вытекают, просты по содержанию и не нуждаются в тщательной проверке.

Кроме того, следует отметить, что зачастую под наличием спора  о праве судьи надзорных инстанций  понимают неправильное применение мировыми судьями норм материального права. Приведем пример. Управление Пенсионного  фонда (УПФ) в районе обратилось в  суд с заявлением о вынесении  судебного приказа о взыскании  с М. недоимки по страховым взносам  и пени. Требования мотивированы тем, что М., являвшаяся индивидуальным предпринимателем и утратившая данный статус, не уплатила страховые взносы в виде фиксированного платежа. Требование о добровольной уплате задолженности и пени оставлено ею без внимания. Судебным приказом мирового судьи постановлено взыскать с М. в пользу УПФ недоимку по страховым взносам в виде фиксированного платежа, пени и госпошлину в доход государства. Президиум Верховного Суда Республики Татарстан вынесенный судебный приказ отменил по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае, если в заявлении и представленных документах усматривается наличие спора о праве. Поскольку между сторонами по делу усматривается спор о праве, взыскатель вправе предъявить указанные имущественные требования к должнику в порядке искового производства.

Судебный приказ может  быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (п. 1 ст. 122 ГПК РФ). Такое удостоверение  осуществляется путем совершения на документе, который соответствует  условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной  надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии со ст. ст. 35, 53 и следующих статей Основ законодательства о нотариате.

К заявлению о вынесении  судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса, что он управомочен эту сделку удостоверить.

В п. 2 ст. 122 ГПК РФ содержится правило, допускающее выдачу судебного  приказа по требованию из правоотношений, закрепленных сделкой простой письменной формы. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют  самые разнообразные по содержанию юридические контакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит  заслужить статус правовых. Значит, при применении норм п. 2 ст. 122 ГПК РФ от судьи следует ожидать повышенной осторожности.

Статья 122 ГПК РФ предусматривает  выдачу судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте  или недатировании акцепта. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом, Федеральным законом от 11 марта 1997 г. №48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Для нормального функционирования вексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоотношений от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

До наступления срока  платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Такой протест составляется нотариусом. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Опротестованный и неопротестованный вексель имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только по опротестованному векселю. Важное значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа.

Выдача судебного приказа  возможна, если заявлено требование о  взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения  других заинтересованных лиц. Ст. 122 ГПК  РФ устанавливает, что алименты могут  быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором о праве. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего  с момента возникновения права  на алименты (п. 1 ст. 107 Семейного кодекса  Российской Федерации). Однако при определении  обстоятельств, которые необходимо установить, суд может столкнуться  с необходимостью привлечения дополнительных материалов, что создает невозможность вынесения судебного приказа, на что и указал Верховный Суд РФ.

Взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам до 1995 г. производилось в  порядке производства по делам, возникающим  из административно-правовых отношений. Возможность взыскания путем  выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих бесспорных дел, однако в случае возникновения спора возможно вынесение решения после рассмотрения дела в исковом порядке.

Принимая заявление о  выдаче судебного приказа по названному требованию, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются  ли законные основания для привлечения  гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок, приняты ли во внимание льготы, и т.д. Возможность взыскания задолженности по начисленной, но невыплаченной заработной плате в порядке приказного производства предусмотрена ст. 122 ГПК РФ. Безусловно, этот способ взыскания предпочтительнее, чем исковое производство. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель представляет документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д. ГПК РФ в ст. 122 предусмотрено еще одно основание, по которому возможно вынесение судебного приказа. Оно связано с взысканием расходов, возникших в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. С таким заявлением может обратиться территориальный орган федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.

В заключение подчеркнем, что  перечень требований, по которым выдается судебный приказ, не подлежит расширительному  толкованию. Безусловно, это связано  с тем, что возможность взыскания  денег и движимого имущества  с должника в упрощенном порядке  не должна приводить к нарушению  его прав, которое возможно в случае свободного толкования ст. 122 ГПК РФ³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Процессуальный  порядок приказного производства

2.1 Порядок  выдачи и содержание судебного  приказа

Заявление о вынесении  судебного приказа подается в  суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ). По правилам родовой  подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). С учетом территориальной подсудности, главным  образом, будут действовать ст. ст. 28 и 29 ГПК РФ, т.е. правила общей  и альтернативной подсудности.

Согласно принципу диспозитивности  производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем. Должник - это лицо, которому адресовано требование заявителя. Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ) имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)). Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная государственная пошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины (подп. 13 п. 1 ст. 333.20 НК РФ). В других случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины (ст. 333.40 НК РФ). Заявление должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем. Подробные требования к содержанию заявления имеются в ст. 124 ГПК РФ.

В принятии заявления о  вынесении судебного приказа  может быть отказано, причем ст. 125 ГПК  РФ содержит два вида оснований для  такого отказа. Существуют основания общие, применимые к отказу в принятии искового заявления, возвращению искового заявления, перечисленные в ст. ст. 134 и 135 ГПК РФ, и специальные - только к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа. К последнему виду оснований относятся: заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ; место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ; не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; из представленных материалов усматривается наличие спора о праве; заявление не оплачено госпошлиной.