Понятие и основания приказного производства

Законодатель не предусмотрел возможность оставления заявления  о выдаче судебного приказа без  движения (ст. 136 ГПК РФ) и возвращение  заявления (ст. 135 ГПК РФ). Именно поэтому  отказывается в принятии заявления  о выдаче судебного приказа, если заявление не оплачено госпошлиной  и не представлены документы, подтверждающие требования. Трудно назвать правильным то, что по ГПК РФ допустимы ситуации, когда взыскатели, обращаясь к мировому судье за выдачей судебного приказа после того, как от должника поступит возражение, не оформляют свое требование в исковое заявление, а, выждав определенное время, снова обращаются с заявлением о выдаче судебного приказа по тому же требованию. При этом примечательно, что в таких случаях достаточно часто судебные приказы мировыми судьями снова выносятся. Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение (п. 2 ст. 125 ГПК РФ). Согласно ст. 331 ГПК РФ такое определение мирового судьи можно обжаловать в районный суд в апелляционном порядке, как исключающее возможность дальнейшего движения дела. Если недостатков не обнаружено, заявление рассматривается единолично судьей в течение 5 дней со дня поступления в суд. Упрощенный порядок рассмотрения заявления состоит в том, что судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений (ст. 126 ГПК РФ).

Закон достаточно подробно регламентирует содержание судебного  приказа (ст. 127 ГПК РФ). Помимо общих  реквизитов, предусмотренных ст. 127 ГПК РФ, судебные приказы по конкретным документам могут иметь специфические  особенности. Об особенностях судебного  приказа о взыскании алиментов  на несовершеннолетних детей говорится  в ч. 2 ст. 127 ГПК РФ. Так, такой судебный приказ содержит еще дату и место  рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. Из приведенных в ст. 127 ГПК РФ атрибутов содержание судебного приказа можно сделать вывод, что количество частей судебного приказа отличается от количества частей судебного решения. Так, в силу специфики судебного приказа он содержит лишь вводную и резолютивную части, а описательная и мотивировочная части отсутствуют. Вынесенный судебный приказ должен стать известным должнику, поэтому копия его высылается должнику, и он в течение десяти дней со дня ее получения, имеет право представить возражения относительно его исполнения. Если же от должника не поступят возражения в предусмотренный срок, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению, либо направляет его судебному приставу-исполнителю по просьбе взыскателя (ст. 130 ГПК РФ). Внимания заслуживает обеспечение судебных приказов, т.к. указанная практика находится в стадии становления и потому требует особого внимания. При предъявлении официального сообщения о вынесении судебных приказов взыскатели одновременно подают заявление об обеспечении судебного приказа. Целью применения обеспечительных мер в исковом производстве является исполнение судебного решения в полном объеме (ст. 139 ГПК РФ) с учетом длительности срока искового производства, установленного законом, - два месяца (ст. 154 ГПК РФ). Отменить судебный приказ может сам суд, который его вынес. Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ). В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ст. 129 ГПК РФ). ГПК РФ не конкретизирует оснований, которые может выдвинуть должник, возражая против исполнения судебного приказа, поэтому можно сделать вывод, что должник может никаких серьезных оснований не выдвигать, а просто в письменной форме выразить несогласие с исполнением судебного приказа. Безусловно, для должника это повод затянуть процесс, так как в этом случае истец должен будет инициировать исковое производство, для завершения которого еще нужно время. Но, с другой стороны, это и дополнительная защита у должника против недобросовестных кредиторов. По данным статистики, в первой половине 2011 г. было отменено судьей 2,2% судебных приказов.

Определенной проблемой  является отмена судебных приказов, когда  уже возбуждено исполнительное производство. В таком случае должники подают ходатайство  о восстановлении пропущенного процессуального  срока на подачу возражений на вынесение  судебного приказа и ссылаются  на пропуск процессуального срока  в связи с тем, что фактически не получали судебный приказ по почте, а узнали о его вынесении лишь от судебного пристава. Так, В. обратился  в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу возражения относительно исполнения судебного приказа в  соответствии со ст. 129 ГПК РФ. Суд  посчитал возможным восстановить срок, несмотря на то что с даты вынесения судебного приказа прошло более 9 месяцев, а в ходе судебного рассмотрения признал уважительным пропуск срока на обжалование судебного приказа в связи с тем, что приказ был получен матерью должника, с которой гражданин В. находился в неприязненных отношениях, и о вынесенном решении суда должник не был уведомлен лично. И такого рода примеров в практике немало. Также взыскателям необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 116 ГПК РФ в случае отсутствия должника по месту его жительства судебные извещения вручаются совместно проживающим с ним совершеннолетним членам семьи. В соответствии со ст. 112 ГПК РФ пропущенные процессуальные сроки могут быть восстановлены судом в порядке ст. 112 ГПК РФ только при наличии уважительных причин. На практике достаточно часто встречаются случаи описок и явных арифметических ошибок в судебных приказах. Учитывая, что ГПК РФ прямо не регламентирует вопрос о том, каков порядок их исправления, то по этому поводу в судах часто возникают споры и осложнения. Одни судьи вносят исправления в сам судебный приказ с пометкой «исправленному верить», другие судьи перепечатывают решение и выдают уже исправленные документы на руки взыскателю. Однако, как представляется, перечисленные способы являются неправомерными. Думается, для решения данной проблемы подлежат применению нормы ст. 200 ГПК РФ.

Поскольку судебные приказы  не могут быть обжалованы в апелляционном  порядке, закон, по сути, исключает проверку их обоснованности, так как в надзорном  порядке может проверяться только законность судебных актов (ст. 387 ГПК  РФ). Подобное положение свидетельствует  о непродуманности закона. Судебный приказ выносится лишь на основе документов, представленных взыскателем, которые  нередко фальсифицируются, кроме  того, зачастую судебные приказы выносятся  на основе недостаточных доказательств. Если должник в установленный  срок не подаст возражения на судебный приказ, то он лишится всякой возможности оспаривать судебный приказ по основаниям его необоснованности. В то же время следует заметить, что иногда надзорные инстанции идут таким должникам навстречу, поскольку отменяют по основаниям незаконности явно необоснованные приказы. Представляется, правильность подобного подхода подтверждается еще и тем, что, как верно неоднократно указывалось в юридической литературе, необоснованное решение не может быть законным. Приведем следующий пример. К мировому судье обратилась межрайонная инспекция МНС России №4 по Ивановской области с заявлением о выдаче судебного приказа и взыскании с Н.И. Соболевой задолженности по транспортному налогу. Судебным приказом мирового судьи в пользу межрайонной инспекции МНС России с Н.И. Соболевой взыскана задолженность по транспортному налогу, а также государственная пошлина в доход государства. Н.И. Соболева с судебным приказом была не согласна и подала надзорную жалобу, в которой просила его отменить, указывая на нарушение мировым судьей норм материального и процессуального права. Проверив материалы гражданского дела, Президиум Ивановского областного суда пришел к выводу, «что мировым судьей не были установлены практические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела…». Судебный приказ мирового судьи был отменен.

Итак, приказное производство состоит из этапов: возбуждения производства (подачи заявления); выдачи приказа  или отказа в выдаче; отмены приказа.

2.2 Направления  совершенствования приказного производства 

На взгляд автора настоящей  работы, развитие приказного производства в гражданском процессе должно пойти  по следующему пути.

Во-первых, следует сделать  процедуру вынесения судебного  приказа более доступной. Целесообразно  закрепить в ГПК РФ положение, допускающее возможность обжаловать определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного  приказа.

Во-вторых, повышению эффективности  приказного производства будет способствовать возможность применения обеспечительных  мер. Ведь непринятие соответствующих  мер может сделать невозможным  дальнейшее исполнение. О необходимости  принятия таких мер указывается  в литературе.

В-третьих, необходимо ввести правило о мотивированности судебных приказов, что повысит их авторитет как актов правосудия. Судья должен указать не только норму применяемого права, но и кратко дать оценку представленным доказательствам, указать причины вынесения судебного приказа. Отсутствие мотивировки в судебном приказе приводит на практике к ограничению его трансграничного действия. В плане трансграничной исполнимости акты внесудебных органов (например, нотариат) выглядят более авторитетно, т.к. они мотивированы.

В-четвертых, развитие приказного производства видится в расширении перечня оснований, по которым может  быть выдан судебный приказ. Расширение оснований должно идти не только по пути увеличения количества рассматриваемых  дел, передаваемых из искового в приказное  производство, но и в связи с  отнесением дел неискового производства, например, части дел особого производства.

В-пятых, институт судебного  приказа следует ввести и в  российский арбитражный процесс. В  арбитражном процессе в настоящее  время существует такой способ ускорения процесса, как упрощенное производство. Но данный институт не охватывает всех категорий дел, рассмотрение которых возможно в рамках упрощенной процедуры. Думается, ускорению производства дела в арбитражном процессе будет способствовать введение в арбитражный процесс института приказного производства. О необходимости включения института судебного приказа в арбитражный процесс указывается не только учеными, но и судьями арбитражных судов.

В-шестых, ускорению судебного  процесса будет способствовать введение возможности трансформации приказного производства в общеисковое. В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством РФ в случае, если должник в установленный срок представит мировому судье возражение относительно исполнения судебного приказа, мировой судья, признав доводы убедительными, отменяет вынесенный судебный приказ⁴. В этом случае взыскатель для защиты своего права вынужден повторно обращаться в суд, но уже в рамках расширенной общеисковой процедуры. После подачи искового заявления и возбуждения производства по делу суд должен провести надлежащую подготовку, только затем дело рассматривается по существу. Такое прерывание судебной защиты неоправданно и делает ее малоэффективной.

Поскольку приказное производство является одной из форм ускорения, оптимизации  гражданского судопроизводства, то следует  предусмотреть специальные правила  перехода из приказного производства в исковое в случае отмены судебного  приказа. В частности, ускорению процесса и более эффективной защите прав граждан и организаций будет способствовать введение правила, согласно которому в случае, если мировой судья находит основания для отмены судебного приказа, он выносит определение о его отмене и одновременно по ходатайству участников возбуждает дело в рамках искового производства. Кроме того, на практике может возникнуть ситуация, когда должник согласен с частью требований, по которым вынесен судебный приказ, а с частью - нет. В этом случае по части требований должен быть выдан судебный приказ, а часть требований должна быть рассмотрена в исковом производстве.

Итак, закрепленный в ГПК  РФ порядок приказного производства нельзя назвать оптимальным. Сказанное  свидетельствует о необходимости  дальнейшего его совершенствования. Приведенные выше положения и  направлены на совершенствование приказного производства, что сделает судебную защиту доступнее и быстрее.

Заключение

Процессуальные нормы  фиксируют общие принципы судопроизводства, правила для рассмотрения всех видов  гражданских дел в отдельности, а также процессуальные особенности, установленные для рассмотрения отдельных категорий гражданских  дел как исключения или дополнения общих правил. Необходимость строгого соблюдения процессуальной формы - залог  законного, обоснованного и справедливого  разрешения дела. Именно процессуальная форма обеспечивает наиболее эффективную  защиту прав и интересов лиц, обратившихся к суду. Однако, поскольку количество дел, рассматриваемых в судах, постоянно  увеличивается, среди этих дел значительное число простых по фабуле, не требующих  для своего разрешения применения всех без исключения процессуальных правил, появилась необходимость ввести в процессуальную форму некоторые  упрощения.

Приказное производство совершается  в рамках процессуальной формы, по соответствующим  процессуальным правилам, на основе общих  принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Глава «Судебный  приказ» была введена Федеральным  законом от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ еще  в ранее действовавшее гражданско-процессуальное законодательство (ст. ст. 1251 - 12510 ГПК  РСФСР 1964 г.). В действующем ГПК РФ судебному приказу посвящена глава 11 «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции». С принятием ГПК РФ (ст. ст. 121 - 130) назначение судебного приказа и его сущность не изменились, но изменился порядок его вынесения и отмены.

Судебный приказ - самостоятельный  вид судебного постановления, поэтому  в содержании его должны быть включены реквизиты, характеризующие судебные постановления в целом, а также  реквизиты, отражающие (определяющие) его специфические особенности  как самостоятельного вида постановления.  Черты приказного производства остались прежними: приказное производство документальное; производится в рамках, определенных законом; это упрощенная форма судопроизводства, зависит от воли заявителя в первую очередь (заявитель выбирает подать иск или заявление о выдаче судебного приказа) и от воли должника (если он представит возражения по исполнению судебного приказа, то судебный приказ отменяется). Заявитель (взыскатель) подает заявление в суд по общим правилам подсудности. Заявление о выдаче судебного приказа должно отвечать требованиям ст. 124 ГПК РФ и оплачено госпошлиной в размере 50% от суммы требования. Главная часть заявления - требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность требования. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Если заявление не отвечает требованиям ст. 124 ГПК РФ, то судья  выносит определение об отказе в  принятии заявления о выдаче судебного  приказа. Также следует отказ  в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если усматривается  наличие спора о праве (п. 1 и  п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ). Необходимо устранить имеющиеся в настоящее время пробелы и дефекты в нормах, регламентирующих приказное производство. В настоящей работе были высказаны предложения по такому совершенствованию. Их реализация на практике сделает судебную защиту доступнее и быстрее.

Однако в целом практика приказного производства себя полностью  оправдала. Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно  и практически оправдано. Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов, кроме того, бессмысленно и расточительно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

 Список используемой литературы

1. Аргунов В.Н. Судебный  приказ и исполнительная надпись  // Российская юстиция. -2010. - №7. - С. 31-34.

2. Бородкин В.И. Порядок  исполнения судебных актов // Бухгалтер и закон. - 2012. - №11. - С. 23-25.

3. Гагаринов А.В. Понятие гражданского процесса // Правоведение. - 2009. - №4. - С. 96-99.