Режим в исправительных учреждениях и требования, предъявляемые к нему

 

Таблица 2.2. Характеристика осужденных, которые осуждены к лишению свободы

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
впервые	368 926	356 334	330 482	302 798	335 200	367 260	385 502	390 994	377 813
второй раз	204 847	204 079	196 350	171 832	176 671	185 557	186 290	190 964	190 149
3 и более раз	175 715	160 643	154 508	125 729	132 858	144 045	144 635	152 334	156 123

 

Таблица 2.3. Характеристика осужденных, которые осуждены за преступления

		2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
убийство ст. 105 УК РФ		99867	103767	107307	108832	116222	121191	122393	122929	121341
в т.ч.	женщин	7733	7580	7802	7968	8808	9482	9668	10132	10025
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – ст. 111		75139	78350	83119	85640	96170	101731	103037	103810	102993
в т.ч.	женщин	3694	3691	4084	4321	5476	6065	6422	6664	6806
изнасилование, насильственные действия сексуального характера – ст. 131		24580	22573	21541	20316	21722	22857	24818	26918	26374
в т.ч.	женщин	103	111	100	73	90	134	152	151	176
кража – ст. 158		262007	226250	188672	152773	159749	168397	165243	162659	148153
в т.ч.	женщин	13430	8426	7367	6868	8699	10899	11005	11714	10889
грабеж – ст. 161		66432	64072	62054	55658	61458	68433	71217	70918	67272
в т.ч.	женщин	2960	2183	2202	2150	2558	2969	2999	3176	2929
разбой – ст. 162		82905	87041	87994	80070	80400	82343	80388	77756	75078
в т.ч.	женщин	3074	2940	2842	2271	2347	2399	2345	2350	2245
хулиганство ст. 213		19260	17947	16552	10042	7380	6063	4870	4193	2471
в т.ч.	женщин	422	326	363	243	118	97	56	38	33
вымогательство – ст. 163		8296	7185	6661	5571	5845	6282	6514	6903	5807
в т.ч.	женщин	231	137	106	86	139	144	135	130	115
преступления, связанные с наркотиками – ст. 228–234		68634	69874	65550	42757	49794	65429	81194	98430	114508
в т.ч.	женщин	13482	13197	12647	8953	9647	12269	14531	16493	19016

 

В частности анализируя итоги деятельности учреждений УИС Ставропольского края за 2010 год необходимо отметить, что в целом оперативная обстановка хотя и оставалась сложной, но была управляема и находилась под постоянным контролем. Негативное влияние на ее состояние продолжали оказывать перелимит и ухудшение криминогенного состава осужденных, неполная трудовая занятость спецконтингента и т.д.

По состоянию на конец 2010 года в исправительных учреждениях края содержалось 14267 осужденных или на 3,2% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (АППГ). Несмотря на это, перелимит составил 14,8%. Так, в исправительных колониях общего режима для содержания мужчин содержалось 4158 осужденных – при лимите наполнении 3758; на строгом виде режима – 7897 осужденных, при лимите наполнения 6452, в лечебно-исправительном учреждении и центральной больнице – 1453 осужденных, при лимите наполнения 1318, в участках колонии-поселения – 691 осужденный (прирост 34%), при лимите наполнения 462 места. И только в воспитательной колонии перелимита не было, и содержалось 57 воспитанников.

На профилактическом учете в учреждениях края состоят 1498 осужденных, что на 32% больше, чем в АППГ (1025 осужденных) или 10,3% от общего количества осужденных.

Из них:

склонных к побегу – 237 человек, что на 1,3% меньше, чем в АППГ (240 чел.) или 15,9% от общего количества осужденных;

лидеров и активных участников групп отрицательной направленности – 1 чел. (АППГ – 3);

склонных к употреблению наркотических средств 124 чел., что на 42% больше, чем в АППГ (72 чел.);

– склонных к гомосексуализму и лесбиянству 53 чел., что на 51% меньше, чем вАППГ (109 чел.);

– систематически употребляющих спиртные напитки 31 чел., что на 74% больше, чем в АППГ (8 чел.).

В целом показатели изъятия запрещенных предметов при доставке соответствуют требованиям ФСИН России. Основная масса денег, алкогольных напитков заводского изготовления, наркотических веществ, сотовых телефонов изъята при попытках доставки.

Так, в целях профилактики и предупреждения проникновения на территории исправительных учреждений края запрещенных предметов, отделами безопасности подразделений края и УФСИН СК в тесном взаимодействии с другими отделами проводился комплекс мероприятий как организационно-теоретического, так и практического характера. В результате за прошедший год оперативно-режимным составом перекрыто 56 каналов проникновения в исправительные учреждения наркотических средств.

В течение 2010 года в исправительных учреждениях края в результате целенаправленно проводимой обыскной работы было обнаружено и изъято:

– 118,8 тыс. рублей, из них при доставке 117,8 тыс. рублей или 99%, (АППГ – 472,7 тыс. рублей или на 75% больше, при доставке – 99,6%);

– 71,7 литра алкогольных напитков заводского изготовления (АППГ – 77,61 литра или на 7,7% больше), все при доставке;

699 литров мутной жидкости  с характерным запахом брожения (АППГ – 313 литров или на 55,3% меньше);

375,75 грамма наркотических  веществ, все при доставке (АППГ  – 509,794 грамма или на 26,3% больше), все при доставке;

– 262 сотовых телефона, из которых при доставке 238 шт. или 91,7% (АППГ – 141 или на 46,2% меньше, при доставке 125 или 88,6%);

– 261 единица колюще-режущих предметов (АППГ – 223 или на 14% меньше).

В 2010 году в исправительных колониях края было зарегистрировано 36043 нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Из общего количества нарушений:

отделами безопасности было выявлено 31487 нарушений или 87% от общего количества нарушений;

воспитательными отделами – 3173 нарушения или 8,8% от общего количества нарушений;

оперативными отделами – 711 нарушений или 2% от общего количества нарушений;

производственными службами – 300 нарушений или 0,8% от общего количества нарушений;

– другими службами – 372 нарушения или 1% от общего количества нарушений.

Анализируя выше перечисленные данные можно прийти к выводу, что несмотря на некоторое уменьшение количества содержащихся осужденных увеличилось, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, общее количество профилактируемых лиц. В исправительных учреждениях увеличивается количество лиц, отбывающих наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Растет число осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с большими сроками наказания.

 

3. Средства обеспечения  режима в исправительных учреждениях

 

Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначением является обеспечение соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы.

средства обеспечения режима общего характера. К числу мер общего характера следует отнести: правовое, трудовое, физическое и иное воспитание; индивидуальную работу с осужденными; меры поощрения, стимулирующие правомерное поведение; работу самодеятельных организаций, общественное воздействие.

специальные средства обеспечения режима. Эту группу составляют: охрана осужденных и надзор за их поведением; меры взыскания, обеспечивающие требуемое поведение; оперативно-розыскная деятельность, технические средства надзора и контроля; режим особых условий, меры безопасности (физическая сила, специальные средства и оружие).

 

3.1 Применение технических  средств охраны и надзора в  целях поддержания установленного  режима отбывания наказания

 

Уголовно-исполнительное законодательство наделило администрацию исправительных учреждений правом использования аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и получения необходимой информации о поведении осужденных (ст. 83 УИК РФ).

Таким образом, применение технических средств надзора при осуществлении надзора за осужденными в учреждениях УИС не нарушает прав граждан, закрепленных в Конституции РФ, и осуществляется на основании конституционных норм.

Несмотря на то, что администрация исправительных учреждений информирует осужденных о применении в их отношении данных технических средств, она не обязана указывать, в каких местах эти средства размещены.

В идеальном варианте технические средства надзора и контроля могут использоваться как гласно, так и скрытно (негласно) во всех местах на территории исправительного учреждения, где находятся или могут находиться осужденные. Знание этого факта осужденными в определенном смысле заставляет их корректировать свое поведение, вплоть до отказа от совершения правонарушения. Информированность осужденного о постоянном контроле за его действиями с помощью современных технических средств может рассматриваться в качестве предупредительного фактора, влияющего на возможность совершения осужденным правонарушения.

К юридическим документам, определяющим возможность использования технических средств в исправительных учреждениях, относятся:

– Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основные права и свободы человека, а также определена возможность ограничения этих прав;

– Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части определения возможности изъятий и ограничений в отношении осужденных, установленных уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, а также наделения правом применения в определенных случаях технических средств;

– Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» в части наделения правом учреждений, исполняющих наказания, осуществлять фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку;

– Уголовный кодекс РФ 1996 г. в части определения ответственности за превышение должностных полномочий сотрудниками УИС;

– Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором указано, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде;

– Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи», регламентирующий процесс передачи видеоинформации по каналам связи и электромагнитной совместимости технических средств видеонаблюдения с другими радиоэлектронными средствами гражданского и военного назначения.

Более детально вопросы применения технических средств видеонаблюдения находят отражение в ведомственных нормативных актах, основными из которых являются:

– Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях;

– Руководство по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы;

– Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы и т.д.

В связи с активизацией государственных мер по борьбе с преступностью в местах лишения свободы концентрируется наиболее опасная категория осужденных и наблюдается рост криминальной составляющей в среде спецконтингента. В этих условиях задача обеспечения надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с соблюдением требований законности и правопорядка остается одной из первоочередных задач, стоящих перед Федеральной службой исполнения наказаний. Вследствие этого совершенствование системы охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, ее форм и методов актуализируется.

Применение современных ИТСОН позволяет в значительной степени снизить вероятность совершения побегов, обеспечить надежную охрану и изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, постоянный надзор за ними.

При внедрении систем визуального наблюдения обеспечивается возможность всеохватывающего контроля за ситуацией на территории учреждения. Оператор поста видеоконтроля и оперативный дежурный имеют возможность быстро, достоверно получать информацию о состоянии охраны как на периметре учреждения, так и на внутренней его территории. Они могут просматривать все внутренние посты, контролировать качество исполнения младшими инспекторами учреждений своих обязанностей и соблюдение режимных требований, достоверно квалифицировать факты срабатываний охраны на периметре учреждения и тревожной сигнализации на внутренних постах.

 

Рис. 2. Камеры видеонаблюдения в режимных корпусах

Следует отметить, что применение инженерно-технических средств охраны и надзора, создание на их основе интегрированных комплексов безопасности способствуют повышению надежности охраны объектов ИУ, совершенствованию контроля за поведением осужденных. Эти средства способны пресекать побеги. Кроме того, оборудование периметра запретных зон современными инженерно-техническими средствами, их надежная работа по созданию преград нарушителю, своевременной выдаче сигналов обнаружения оказывают важное предупредительное воздействие на осужденных, поскольку у последних формируется представление о том, что их противоправные действия находятся под контролем администрации, а попытки совершить преступление или подготовку к нему (например, побег путем преодоления запретной зоны) будут обнаружены с помощью техники.