Режим в исправительных учреждениях и требования, предъявляемые к нему

По результатам выполненных задач поставленных «Концепцией совершенствования оборудования объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора до 2010 года» явилось многократное увеличение количества видеокамер по надзору за осужденными в исправительных учреждениях.

Необходимо отметить, что использование технических средств в обеспечении надзора не ограничивается одними видеокамерами. Начиная с 2005 г. они используются в рамках единых систем безопасности. Они объединяют в себе системы мониторинга управления внутренней территории, защиты периметра колонии, а также обеспечивают возможность взаимного дублирования пультов различных служб, подключение новых устройств, аппаратуры, а также дистанционный контроль со стороны региональных управлений.

 

Рис. 3. Пост системы видеонаблюдения интегрированной системы безопасности (ИСБ)

 

На данный момент значительно расширилась номенклатура технических средств, централизованно поставляемых в учреждения УИС, таких как: интегрированные комплексы технических средств охраны и надзора для исправительных колоний «Тобол», «Пахра-М», «Сова», «Микрос-02» и «Рубеж-08», радиолучевые датчики обнаружения «Арбалет-Б», датчики обнаружения оптические лазерные «Рапира-Б», трибоэлектрические датчики «Гюрза-035П», металлодетектор магнитоиндуктивный пассивный «Фракталь-01».

 

Рис. 4. Арочный металлодетектор антивандального исполнения Фракталь-01

В настоящее время в силу недостаточности современных технических средств охраны и контроля, а также прогрессирующего старения инженерных сооружений необходимо основную работу направить на:

– оборудование объектов современными интегрированными системами безопасности, замена морально и физически устаревшей аппаратуры надежными и устойчиво работающими изделиями различного принципа действия, выполненными на современной элементной базе;

– серийное внедрение средств видеонаблюдения как на периметре, таки на внутренней территории учреждений. Современные средства видеонаблюдения должны обладать большой разрешаемой способностью и быть адаптированы к применению в любых климатических условиях в разное время суток. Отдельным перспективным направлением применения средств дистанционного наблюдения является использование камер общего обзора купольного исполнения, устанавливаемых на вышках высотой 20–40 метров. С помощью них возможно осуществление контроля внутренней территории объекта, периметра и прилегающей к охраняемому объекту местности.

 

Рис. 5. Купольная видеокамера на мачте

3.2 Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях как средство обеспечения режима содержания осужденных

 

В значительной степени уровень режима достигается с помощью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами исправительных учреждений и уголовно-исполнительной системы в целом. Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскное предупреждение правонарушений предполагает сбор информации о криминально активных лицах, степени их исправления, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы социальных отношений. Совокупность сведений, которые дают основания для неблагоприятного прогноза, т.е. вывода о вероятности преступного поведения, сразу указывает на необходимость установления оперативного наблюдения за теми, кто сохранил криминальную активность.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с помощью различных мероприятий: опрос граждан; исследование предметов и документов; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; оперативное внедрение и т.п.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим рассматриваемый вид деятельности, является Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Минюста РФ от 20 ноября 2006 г. №333.

Инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Согласно данному нормативно-правовому акту оперативные отделы в целях профилактики правонарушений среди осужденных осуществляют следующий комплекс мероприятий:

собирают информацию, необходимую для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди осужденных, обеспечивают за ними оперативный контроль. Своевременно доводят до руководства учреждений УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях – до оперативного дежурного и сотрудников заинтересованных служб;

при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждений УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений. На профилактический учет берутся осужденные: готовящиеся совершить побег или ранее его совершавшие; относящиеся к так называемой категории «вор в законе»; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности; организующие и провоцирующие групповые эксцессы; склонные к употреблению, сбыту и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; имеющие психические отклонения, связанные с возможностью причинения существенного вреда своему здоровью и проявлением агрессии к окружающим; занимающиеся поборами и притеснениями других осужденных; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; нетрадиционной сексуальной ориентации; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; бывшие участники преступных сообществ и незаконных вооруженных формирований; склонные к нападению на представителей администрации; склонные к совершению поджогов и порче имущества; на профилактический учет могут ставиться и другие категории лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС;

выявляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения;

совместно с другими службами принимают меры к пресечению конфликтных ситуаций среди осужденных, ежедневно уточняют и обновляют список подучетных лиц, хранящийся в оперативном отделе;

выявляют и пресекают неслужебные связи работников и сотрудников учреждений УИС, а также других лиц с осужденными, каналы поступления к ним предметов, запрещенных к использованию в учреждениях УИС;

совместно с другими службами проводят работу по склонению к отказу от противоправных намерений и действий осужденных;

во взаимодействии с правоохранительными органами проводят мероприятия по профилактике правонарушений в учреждениях УИС.

В учреждениях УИС осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем:

изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками отделов воспитательной работы, режима, охраны, оперативного и специального отделов, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных.

Собранные материалы рассматриваются комиссией учреждения ежемесячно в один из специально выделенных дней.

В состав комиссии входят заместители начальника исправительной колонии, начальники отделов безопасности, оперативного, воспитательного, специального и начальник медицинской части. На комиссии обязательно присутствие соответствующих начальников отрядов, психолога, представителя производственного отдела, в необходимых случаях разрешается присутствовать руководителям самодеятельных организаций осужденных, мнение которых должно учитываться.

На основании анализа имеющихся материалов, причин правонарушений и условий способствующих их совершению разрабатываются меры по их устранению и профилактические мероприятия.

На профилактический учет берутся осужденные:

готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие;

относящиеся к так называемой категории «вор в законе»;

лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности;

организующие и провоцирующие групповые эксцессы;

склонные к употреблению, сбыту и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков;

признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма;

имеющие психические отклонения, связанные с возможностью причинения существенного вреда своему здоровью и проявление агрессии к окружающим;

занимающиеся поборами и притеснениями других осужденных;

организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;

нетрадиционной сексуальной ориентации;

отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки;

бывшие участники преступных сообществ и незаконных вооруженных формирований;

склонные к нападению на представителей администрации;

склонные к совершению поджогов и порче имущества;

на профилактический учет могут ставиться и другие категории лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

В каждом исправительном учреждении имеется оперативный отдел со специальным штатом сотрудников и соответствующей технической оснащенностью. Работников оперативных отделов осужденные знают в лицо, поэтому свою профессиональную деятельность им приходится выполнять в довольно сложных условиях всеобщего наблюдения со стороны осужденных.

Те или иные оперативные мероприятия в отношении осужденных могут проводить и другие уполномоченные на то органы, указанные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Если указанным органам необходимо провести с осужденными те или иные оперативно-розыскные мероприятия, то они обычно входят в контакт с осужденными через оперативных работников или вышестоящих аналогичных аппаратов, хотя не исключены и их самостоятельные действия.

 

3.3 Мероприятия  взаимодействия отделов и служб  учреждений по предупреждению  нарушений режима

 

Приоритетными мероприятиями при взаимодействии структурных подразделений исправительного учреждения по предупреждению нарушений установленного режима отбывания наказания являются следующие:

организация эффективного обмена сведениями о лидерах, авторитетах уголовной среды, активных членах преступных группировок, их связях в исправительном учреждении и за его пределами, по другим направлениям борьбы с организованной преступностью и сферам взаимных интересов с целью принятия своевременных превентивных мер;

осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности преступных групп и их лидеров;

разработка дополнительных мероприятий по предупреждению формирования преступных групп в исправительном учреждении, устранению причин и условий, способствующих данному виду преступной деятельности, оказанию индивидуально-профилактического воздействия на лидеров и членов преступных групп;

создание в необходимых случаях совместных оперативных групп для разоблачения и пресечения противоправной деятельности наиболее опасных организованных преступных групп;

выработка единой стратегии борьбы с нарушителями режима в исправительном учреждении.

Взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по предупреждению нарушений режима отбывания наказания включает в себя организацию и проведение совместных комплексных мероприятий:

еженедельное проведение совместных инструктажей караула и дежурной смены отдела безопасности под руководством начальника учреждения, с привлечением начальников отделов и служб на котором доводится оперативная обстановка на охраняемом объекте,

с доведением конкретных мер по профилактике нарушений режима;

массовое привлечение к проведению обысков, при досмотрах, осмотрах зданий, помещений, территорий учреждений сотрудников всех отделов и служб учреждений;

ежемесячное проведение тренировок по действиям при чрезвычайных обстоятельствах с отработкой действий сотрудников отделов и служб в составе групп боевого порядка, служебных нарядов (в том числе со взаимодействующими органами);

ориентирование сотрудников всех структурных подразделений на выявление членов преступных групп, совершающих преступления, способных на преступные действия, которые могут дестабилизировать оперативную обстановку.

Следующим этапом совместных профилактических действий со стороны структурных подразделений учреждений является проведение комплексных согласованных мероприятий, т.е. нанесение массированных «ударов» по определенным объектам, механизмам преступной деятельности организованных структур с использованием максимального количества сил и средств на конкретно-определенных направлениях и криминогенных местах.

Применительно к разрабатываемым проблемам можно отнести, например, изолирование лидера в ЕПКТ с целью нейтрализации его негативного влияния на остальных осужденных.

Следует отметить, что четко налаженное взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения при реализации результатов профилактической деятельности является гарантией успеха в борьбе с нарушителями режима. Как показывает практика, по преступлениям, совершенным в исправительных колониях, требуемые для доказывания данные можно получить лишь при помощи предварительно добытой оперативной информации. Это могут быть результаты проведения оперативно-розыскных, режимных, воспитательных и иных мероприятий, с помощью которых могут устанавливаться возможные свидетели, местонахождение вещественных и письменных доказательств. Поэтому в целях соблюдения конспирации, а также реализации принципов внезапности и наступательности деятельность всех структурных подразделений должна быть согласована по времени, месту, средствам и методам, в случаях крупномасштабных операций использование дополнительных сил становится объективно необходимым фактором.