Участие прокурора в гражданскои процессе

Содержание:

 

Введение

1. Цель и задачи  участия прокурора в гражданском  процессе

2. Основания и формы  участия прокурора в гражданском  процессе

3. Процессуальные права  и обязанности прокурора

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Актуальность выбранной  мной темы обусловлена тем, что в  гражданском судопроизводстве роль прокурора велика: во-первых, он должен защищать конституционные и иные охраняемые законом права и интересы граждан, общества и государства и, во-вторых, содействовать методами прокурорского надзора осуществлению правосудия при рассмотрении судами конкретных дел.

Участие прокурора в  судебном рассмотрении гражданских  дел осуществляется в различных формах. Он может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов граждан и организаций; непосредственно участвовать в разбирательстве дел, возбужденных по заявлениям других лиц; опротестовывать незаконные постановления, в том числе при исполнении судебных решений.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, определяются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение института участия прокурора в гражданском процессе во всех аспектах.

Цель работы реализуется  в комплексе задач:

1) раскрыть цель участия  прокурора в гражданском процессе;

2) определить задачи  участия прокурора в гражданском  процессе;

3) определить процессуальные  права и обязанности прокурора;

4) выявить основания  участия прокурора в гражданском  процессе;

5) обратить внимание  на формы участия прокурора  в гражданском процессе;

6) обнаружить отличие  участия прокурора в гражданском  процессе от участия государственных  органов, органов местного самоуправления, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Цель и  задачи участия прокурора в  гражданском процессе

 

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен  к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций [ст. 34 ГПК]. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам [Власов А. А. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г.].

Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором участвуют субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой [Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: ООО «ТК Велби», 2003 г.].

Участие прокурора в  гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом  «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами[ Иванова К.И., Камецецкая М.С.. Гражданский процесс. - М.: Палеолит, 2003 г.].

Закон "О прокуратуре  Российской Федерации" предусматривает  осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции  в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина [Власов А.А.. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г.].

Кроме того, прокуроры  в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, вносят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» [Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации»//«Российская газета», 1992г.].

Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора  за деятельностью судов по осуществлению  правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции: и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ) [Конституция Российской Федерации//«Российская газета», 1993 г..].

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих  в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции.

Таким образом, цель (сущность) участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия [Власов А.А. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г.].

Задачами  участия прокурора в гражданском процессе являются:

1) защита прав и  свобод человека и гражданина;

2) защита охраняемых  законов интересов общества и  государства;

3) обеспечение верховенства  закона;

4) обеспечение единства  и укрепления законности.

Решение поставленных задач  в процессе участия прокурора  в рассмотрении гражданских дел  или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона «О прокуратуре» сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством [Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. - М.: Высшее образование, 2006 г.].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основания  и формы участия прокурора  в гражданском процессе

 

В силу своей компетенции  прокурор может быть заинтересован  и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями [Власов А.А. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г.]

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует  в рассмотрении судами гражданских  дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований [Треушников М.К. Гражданский процесс.- М.: Городец, 2003 г.].

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора  в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать  в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия  в конкретном гражданском деле в  подавляющем большинстве случаев  определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК.

Однако есть категории  гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать  участие в силу закона.

Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:

1) о защите избирательных  прав граждан (ст. 259 ГПК);

2) о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим  (ст. 278 ГПК);

3) о признании граждан  недееспособными или ограниченно  дееспособными;

4) об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК);

5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК);

6) об объявлении несовершеннолетнего  (ст. 288 ГПК) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар или  о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством (ст. 304 ГПК) [Бессарабов В.Г.. Прокурорский надзор. - М.: Проспект, 2006 г.].

С обязательным участием прокурора также рассматриваются  судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без  предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими федеральными законами.

При рассмотрении гражданских  дел прокуроры должны участвовать  исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе [Власов А.А. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г.].

В зависимости от основания  вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле:

1) обращение в суд  в целях защиты прав и интересов  других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс  с целью дачи заключения по  делу. Порядок вступления прокурора  в процесс, объем его процессуальных  прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступает в него.

  Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК).

Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов  РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК) [Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации. «Российская газета», 2002 г.], то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель.

В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов: 1) граждан; 2) неопределенного круга лиц; 3) Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК предусмотрено  право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме [Алехина С.А., Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г.].

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что  прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако, исходя из принципа диспозитивности, прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК) [Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации. «Российская газета», 2002 г.].

Прокурор, обратившийся в суд для защиты прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК). Исходя из этого, можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании п. 1, 3 и ч. 1 ст. 135 ГПК в части, относящейся к представителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица.