Участие прокурора в гражданском процессе

 

 

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (г. Санкт - Петербург) ФИЛИАЛ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

По дисциплине:

Гражданское процессуальное право

На тему:

«Участие прокурора в гражданском процессе»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Работа выполнена

студенткой

Сарапуниной С.М.

 группы №150 

заочной формы

обучения

 

Преподаватель:

Мальцева Е.В.

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2010 г.

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Процессуальное положение прокурора  в гражданском процессе………...5

2. Формы участия прокурора в  гражданском процессе……………………..10

2.1. Обращение в суд с заявление  о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц…………………………………………………………………..10

2.2. Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц для дачи правового заключения по рассматриваемому судом делу………………16

2.3. Принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов………...20

Заключение……………………………………………………………………..22

Библиография…………………………………………………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы. Судебная защита гражданских прав среди других форм защиты всегда занимала особое место, так как представляла заинтересованным в защите лицам высокую степень эффективности для достижения истины и справедливости, гарантировала применение мер государственного принуждения при восстановлении нарушенных или оспоренных прав. Особую роль в этом процессе играют сотрудники прокуратуры1.

Правовую основу участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам составляют Конституция Российской Федерации2, Закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»3 (далее – Закон о прокуратуре) и другие федеральные законы, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ4 (далее – ГПК РФ), международные нормативные правовые акты. При этом некоторые положения Закона о прокуратуре противоречат нормам гражданского процессуального законодательства, в связи с чем представляется актуальным произвести анализ указанных норм права и внести предложения по устранению имеющихся в законодательстве противоречий.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексное изучение участия прокурора в гражданском процессе.

Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие теоретические и научно-практические задачи:

- определить процессуальное положение  прокурора в гражданском процессе;

- исследовать формы участия  прокурора в гражданском процессе, выявить имеющиеся противоречия  в нормах Закона о прокуратуре  и ГПК РФ, внести предложения по устранению имеющихся в законодательстве противоречий.

Методология и методы исследования. Методологическую основу предпринятого исследования составляет диалектико-материалистический метод и основанные на нем общенаучные методы исследования (анализа и синтеза, сравнения и т.д.), сравнительно-исторический и логико-юридический методы, обязывающие исследователя к объективным оценкам, рассмотрению исследуемых явлений в их развитии, всеобщей взаимности и взаимообусловленности.

Данное исследование базируется на изучении и анализе широкого круга законодательного материала, литературно-научных источников, имеющих отношение к теме.

Структура и объем работы. Работа включает в себя введение, два параграфа, заключение, список литературы и правовых источников, использованных при написании курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Процессуальное положение  прокурора в гражданском процессе

 

В условиях продолжающегося реформирования современной российской правовой системы и укрепления частноправовых начал институт гражданского судопроизводства становится одним из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Однако, несмотря на провозглашенное и юридически закрепленное, в том числе на конституционном уровне, равенство «каждого» во взаимоотношениях друг с другом, говорить о равенстве в силу объективно обусловленных причин (состояние здоровья человека, уровень его образования, материальное положение, социальный статус и т.д.) затруднительно. В этой связи возникает потребность вмешательства публичных образований и охраны прав и законных интересов наименее защищенных субъектов права. Необходимо государственное вмешательство, когда речь идет о публичном интересе. Эти задачи в судебном гражданском процессе выполняет прокуратура5.

В дореволюционном гражданском процессе России вопрос об участии прокурора был урегулирован Судебными уставами 1864 года, которые построили институт участия прокурора в гражданском процессе для защиты частной собственности. Узкий перечень дел, по которым участвовал прокурор, был предусмотрен уставом гражданского судопроизводства. В Уставе говорилось: «Прокурор в гражданском суде является представителем точного разума действующих узаконений и защитником во имя закона тех лиц, юридических и физических, кои по естественному порядку вещей не могут лично предстать перед судом. На прокуроре лежит обязанность защищать саму силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания».

Таким образом, составители Судебных уставов хотели подчеркнуть мысль о том, что, так как процесс построен на принципах состязательности и диспозитивности, то судья не может вмешиваться. И поскольку судья не может вмешиваться, постольку на прокурора в особо исключительных случаях возлагалась защита гражданского закона. Но участие прокурора в гражданском процессе в дореволюционной России было ограничено весьма узкими рамками.

Несмотря на это, в 1910 году министром юстиции был внесен в Государственную Думу проект закона почти о полном упразднении участия прокурора в гражданском процессе. В докладной записке Министерства юстиции, между прочим, указывалось, что мотивы введения судебными уставами участия прокурора исходили из того, что он будет защищать закон, будет говорить в суде, как нужно применять законы, но так как практика участия в гражданском судопроизводстве в течение 40 лет не привела ни к каким результатам, так как заключение прокурора превратилось в «пустую формальность», то необходимо резко сократить круг гражданских дел с участием прокурора.

Законом от 09.05.1911 пожелания Министерства юстиции были удовлетворены: и без того узкий круг дел, по которым было обязательное участие прокурора, подвергся дальнейшему сокращению6.

И если в дореволюционной России прокурорский надзор был подчинен исполнительной власти в лице министра юстиции, то в современной России прокуратура – специальный государственный независимый правоохранительный орган, составляющий единую федеральную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору страны.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, только если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В действующем ГПК РФ недостаточно четко определены роль и процессуальное положение прокурора в судебном процессе, и тем самым остается спорным вопрос о правовом статусе прокурора при его участии в рассмотрении судами гражданских дел.

Некоторые авторы утверждают, что прокурор, предъявивший иск занимает положение стороны (истца)7 в процессе, поскольку наличие ответчика по делу предполагает и наличие истца. Прокурор, подавший в суд исковое заявление, как раз таковым и является. Другие предлагают считать прокурора, заявившего иск, истцом в процессуальном смысле (процессуальным истцом)8, поскольку он не преследует по делу никакой «материальной выгоды». Суд в его пользу ничего не присуждает. Прокурор имеет только процессуальную заинтересованность в исходе дела. По мнению третьих, прокурор, являющийся представителем государства, выполняет при рассмотрении судами гражданских дел свойственную исключительно ему функцию надзора за законностью9.

Позиция представителей третьего направления наиболее приемлема, поскольку основана на результатах официального толкования норм процессуального права Верховным Судом РФ. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04.08.199410 указано, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке процессуального закона, стороной по делу не является: обращаясь с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, участвует в нем в качестве истца. Следовательно, суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в интересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно это лицо является надлежащим истцом, то есть ему принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены11.

В свете изложенных позиций вызывают интерес размышления К.С. Юдельсона о статусе прокурора в гражданском процессе. «Различные ошибочные представления о прокуроре как о стороне в гражданском процессе, – пишет он, – основаны на том, что прокурор имеет ряд таких же процессуальных прав, какие принадлежат сторонам, а также на факте участия прокурора в доказательственной деятельности по установлению фактов спорного правоотношения. Иные выводы о процессуальном положении прокурора и природе его участия в гражданском процессе надо сделать, если исходить из сущности прокуратуры, всегда и везде осуществляющей задачу надзора за точным исполнением законов»12. Таким образом, «основания участия прокурора в гражданском процессе всегда едины – осуществление законоохранительной функции»13.

Однако нельзя не учитывать факт, что размышления К.С. Юдельсона строились и базировались на законодательстве советского периода, когда на прокурора возлагалась задача осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов практически всеми субъектами советского права и непременного реагирования на нарушения закона, от кого бы они ни исходили. В связи с этим, мы вынуждены считаться с законодательными изменениями последнего времени, исключившими, в частности, вышеуказанную норму и склоняющими нас к позиции, что прокурор – это процессуальный истец в гражданском процессе, в том смысле, который вкладывают в это понятие современная наука и литература. Хотя законодательного закрепления данный термин до сих пор не нашел. Его использование весьма условно. Более того, фигура прокурора в гражданском судопроизводстве олицетворяет собой именно прокурора, все участники судебного процесса относятся и воспринимают его исключительно как прокурора, ст.45 ГПК РФ предусматривает участие в судебном процессе прокурора, а не процессуального истца. Согласно ч.2 ст.38 ГПК РФ истцом признается лицо, в интересах которого начато дело. Иного содержания в понятие истца ГПК РФ не вкладывает. У прокурора отсутствует какой-либо собственный интерес в деле, и это является одной из особенностей его статуса здесь14. Стремление прокурора обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, общественных организаций, общества и государства, торжество закона в равной мере свойственно и суду. Наряду с этим, если рассмотреть сущность и назначение органов российской прокуратуры, выявить причины введения в гражданский процесс такой фигуры, как прокурор, определить цели и задачи, преследуемые им здесь, а также проанализировать ряд иных факторов, не акцентируя при этом внимания на законодательной стороне данного вопроса, то мы придем, на наш взгляд, к тем же выводам, что выражены в концепции К.С. Юдельсона.

Таким образом, прокурор является представителем государства, выполняет при рассмотрении судами гражданских дел свойственную исключительно ему функцию надзора за законностью. Прокурор имеет ряд таких же процессуальных прав, какие принадлежат сторонам, участвует в доказательственной деятельности по установлению фактов спорного правоотношения.

 

 

 

2. Формы участия прокурора  в гражданском процессе

 

Действующее законодательство устанавливает три формы участия прокурора в гражданском процессе:

- обращение в суд с заявлением  о возбуждении производства по  гражданскому делу в целях  защиты прав, свобод и законных интересов других лиц;

- вступление в процесс, начатый  по инициативе других лиц, для  дачи правового заключения по  рассматриваемому судом делу;

- принесение по основаниям и  в порядке, которые установлены  гражданским процессуальным законодательством, апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов.

 

2.1. Обращение в суд  с заявлением о возбуждении  производства               по гражданскому делу в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц

 

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца и несет все его обязанности. Однако при этом он не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов.

Так, в ч.1 ст.45 ГПК РФ сказано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Основной аспект в названной процессуальной форме участия прокурора в гражданском процессе смещен на защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Такой вывод вытекает из содержания названной статьи ГПК РФ, которая в случае обращения прокурора в суд с заявление в защиту интересов названных субъектов никаких ограничений для этого не предусматривает. В то же время заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд или обратился с таким заявлением к прокурору.

В п.4 ст.27 Закона о прокуратуре по этому вопросу сказано, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.