Участие прокурора в гражданском процессе

2.3. Принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре  по вновь открывшимся обстоятельствам  решений и определений судов

 

В ст.45 ГПК РФ, определяющей участие в деле прокурора, об этой форме не упоминается, но о ней сказано в Законе о прокуратуре и в ряде других статей ГПК РФ.

Пункт 3 ст.1 Закона о прокуратуре гласит, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. В ч.2 ст.320 ГПК РФ сказано, что на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление, а в ст.336 ГПК РФ – что на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. В ч.3 ст.376 ГПК РФ подчеркивается, что «право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст.377 настоящего Кодекса». В ст.394 ГПК РФ отмечается, что представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции подаются, в том числе и прокурором, участвующим в деле.

Рассматривая данную форму участия прокурора в гражданском процессе необходимо сказать о наличии противоречий и недостаточной ясности содержания норм Закона о прокуратуре и норм ГПК РФ, определяющих эту деятельность прокуроров. Согласно п.1 ст.36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. В ст.320, 336 и 376 ГПК РФ говорится, что приносить протесты на решения судов могут только прокуроры, участвующие в деле.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»29 обращено внимание судов на то, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвовал в деле (ч.2 ст.320, ч.1 ст.331, ст.336, ч.1 ст.371, ч.3 ст.376 ГПК РФ).

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующем в деле, с точки зрения положений ст.34, 35 и 45 ГПК РФ, независимо от того, явился он в заседание суда первой инстанции или нет.

Исходя из содержания ст.2 ГПК РФ, определяющей задачи гражданского судопроизводства, цель участия прокурора в процессе должна заключаться в том, чтобы способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

 

 

Заключение

 

На основе произведенного исследования можно сделать вывод о том, что прокурор является представителем государства, выполняет при рассмотрении судами гражданских дел свойственную исключительно ему функцию надзора за законностью. Прокурор имеет ряд таких же процессуальных прав, какие принадлежат сторонам, участвует в доказательственной деятельности по установлению фактов спорного правоотношения.

Действующее законодательство устанавливает три формы участия прокурора в гражданском процессе:

- обращение в суд с заявлением  о возбуждении производства по  гражданскому делу в целях  защиты прав, свобод и законных  интересов других лиц;

- вступление в процесс, начатый  по инициативе других лиц для  дачи правового заключения по рассматриваемому судом делу;

- принесение по основаниям и  в порядке, которые установлены  гражданским процессуальным законодательством, апелляционных, кассационных и надзорных  представлений, а также представлений  о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов.

В соответствии с п.4 ст.27 Закона о прокуратуре защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и свобод граждан, которые сами не в состоянии осуществить, есть не только право прокурора, но и его служебная обязанность, о чем четко и определенно должно быть отражено и в ст.45 ГПК РФ.

Судебная практика показывает, что основания по которым прокурор может предъявить заявление в суд в защиту, например, несовершеннолетнего в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, судьями толкуется по-разному. По нашему мнению, законодательство должно содержать четкую определенность в порядке осуществления гражданского судопроизводства, определенность прав и обязанность лиц, участвующих в деле. Предоставление прокурорам больше прав по защите прав граждан будет дополнительной гарантией того, что человек не останется один на один со своими проблемами, а сможет рассчитывать на поддержку государства.

Следует отметить и несовершенство содержания ч.3 ст.45 ГПК РФ, в которой говорится о том, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам, предусмотренным ГПК РФ и другими федеральными законами, то есть эти полномочия прокурора носят обязательный характер, поскольку закон предусматривает его участие в этих делах. Здесь же сказано и о том, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, то есть его связанность по участию в таких делах сведена к праву участия в этих делах. Представляется, что эта неясность и нечеткость содержания ч.3 ст.45 ГПК РФ должна быть устранена.

Кроме того, ГПК РФ не раскрывает правовую категорию «заключение прокурора». Считаем, что в ГПК РФ должна быть внесена специальная статья под названием «Содержание заключения прокурора», в которой будут отражены основные требования относительно формы, структуры и содержания заключения прокурора.

Рассматривая третью форму участия прокурора в гражданском процессе – принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов необходимо сказать о наличии противоречий и недостаточной ясности содержания норм Закона о прокуратуре и норм ГПК РФ, определяющих эту деятельность прокуроров. Согласно п.1 ст.36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. В ст.320, 336 и 376 ГПК РФ говорится о том, что приносить протесты на решения судов могут только прокуроры, участвовавшие в деле.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 №2 обращено внимание судов на то, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвовал в деле.

Представляется, что для повышения эффективности участия прокурора в гражданском процессе по укреплению законности и правопорядка, защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований необходимо, прежде всего, дальнейшее совершенствование законодательства, закрепляющего полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве во всех формах его участия в деле.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2. Гражданский процессуальный кодекс  Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (в ред. от 09.03.2010, с изм. от 19.03.2010) // СЗ РФ. – 2002. – №46. – Ст.4532.

3. Семейный кодекс Российской  Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. – 1996. – №1. –  Ст.16.

4. Федеральный закон от 05.04.2009 №43-ФЗ  «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. – №14. – Ст.1578.

5. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2009) // СЗ РФ. – 1995. –  №47. – Ст.4472.

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Определение Верховного Суда  Российской Федерации от 04.08.1994        // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – №10.

8. Байкин И.М. Вопросы ограниченного  участия прокурора в гражданском  процессе // Арбитражный и гражданский  процесс. – 2008. – №10.

9. Байкин И.М. Проблемы реализации  права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором // Законность. – 2008. – №4.

10. Вырастайкин В. Как прокурору  защитить человека, закон и интересы  государства? // Законность. – 2007. –  №12.

11. Гражданский процесс: Учебник / Под  ред. С.Н. Абрамова. – М., 1948.

12. Гущин В.З. Формы участия прокурора  в гражданском процессе                     // Современное право. – 2009. – №12. – С.107-110.

13. Ильенкова А. Права прокуратуры  на защиту граждан // Законность. – 2005. – №3. С.41-46.

14. Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №3.

15. Киреева Н.А. Участие органов  опеки и попечительства в советском  гражданском процессе: автореф. к.ю.н. – М., 1985. – 27 с.

16. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора                     // Современное право. – 2007. – №5.

17. Крутиков М., Исаева Л. Участие  прокурора в гражданском процессе // Законность. – 2006. – №1.

18. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. – СПб, 2000.

19. Простова В.М. Практика рассмотрения  судами гражданских дел по  заявлениям прокуроров, предъявленных  в защиту социальных прав граждан // Современное право. – 2007. – №1.

20. Строгович М.С. О системе науки  судебного права // Советское государство и право. – 1939. – №3. – С.65-69.

21. Шакарян М.С. Субъекты советского  гражданского процессуального права. – М., 1970.

22. Шамшурин Л. Об участии прокурора  в разбирательстве гражданских  дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – №2.

23. Шобухин В. О некоторых вопросах  участия прокурора в гражданском  процессе // Арбитражный и гражданский  процесс. – 2007. – №3.

24. Юдельсон К.С. Советский гражданский  процесс. – М., 1956.

1 См.: Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №3.

2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

3 СЗ РФ. – 1995. – №47. – Ст.4472.

4 СЗ РФ. – 2002. – №46. – Ст.4532.

5 См.: Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – №3.

6 См.: Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – №2.

7 См.: Строгович М.С. О системе науки судебного права // Советское государство и право. – 1939. – №3. – С.66-67.

8 См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. С.Н. Абрамова. – М.,1948. – С.127; Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. – М.,1970. – С.295.

9 См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. – СПб, 2000. – С.260.

10 Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – №10.

11 См.: Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. – 2007. – №5.

12 Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. – М., 1956. – С.105.

13 Там же. С.103.

14 См.: Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – №3.

15 См.: Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе // Современное право. – 2009. – №12. – С.108.

16 См. подробнее: Байкин И.М. Проблемы реализации права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором // Законность. – 2008. – №4; Простова В.М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан // Современное право. – 2007. – №1.