Усыновление (удочерение) детей Российской Федерации иностранными гражданами

                  Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное  образовательное 

учреждение высшего профессионального  образования

 

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИЙ  И УПРАВЛЕНИЯ ИМ. К.Г.РАЗУМОВСКОГО

 

Юридический институт

 

Кафедра «Гражданского право и процесса»

 

Допущена к защите

зав. кафедрой

_________________________

«____» ____________ 20___г.

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 

Тема: «Усыновление(удочерение)детей Российской Федерации иностранными гражданами »

 

 

Выполнил (а):                                            Студент (ка) 5 курса

заочной формы обучения

специальность 030501

шифр  зачетной книжки 6382-Ю-08

Венчакова Любовь Николаевна

(Ф.И.О.)

 

Научный руководитель:                      Кандидат юридических наук, профессор

(ученая степень,  должность)

                                                               Чесноков Владимир Филимонович

(Ф.И.О.)

 

 

                                   Москва 2013г.

 

 

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей по законодательству Российской Федерации …………………………………...6

1. История усыновления ……………………………………………………… 6
2. Понятие и условия усыновления  ………………………………………… 18
3. Порядок и правовые последствия усыновления ………………………… 30

Глава 2. Усыновление (удочерение) детей иностранными гражданами  ….44

2.1 Усыновление иностранцами детей  – российских граждан ……………. 44

2.2 Проблемы законодательства о  международном усыновлении ………... 48

Глава 3. Основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления (удочерения) детей  ……………………………………………………………56

3.1 Отмена усыновления ……………………………………………………... 56

3.2 Усыновление как способ судебной  защиты прав ребёнка ……………... 64

Заключение ……………………………………………………………………. 73

Список  использованной литературы………………………………………… 76

Приложения  …………………………………………………………………...82 
                                                       Введение

 

В соответствии с международным и  российским законодательством, защита прав и обеспечение интересов  детей – одна из основных задач  государства. Ребенок должен рассматриваться как самостоятельная личность, имеющая с момента рождения определенные права. Одно из самых важных из них – право жить и воспитываться в семье – закреплено в Семейном кодексе РФ.

20 ноября 1989 г. в мировом сообществе  произошло событие: Генеральная  ассамблея ООН единогласно проголосовала  за принятие Конвенции о правах  ребенка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российской Федерации. Подписав Конвенцию, Россия признала приоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед распространенной длительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения.¹

Тем не менее, в настоящее время в  России продолжают сохраняться негативные тенденции, создающие угрозу нормальному  формированию ребенка как личности, угрозу его жизни и здоровью. По данным прокурорской и следственной практики отличается снижение числа детей, устроенных в семью, и рост числа так называемых «государственных детей», тех, кто воспитывается в детских домах и интернатах. Продолжает существовать внутренний рынок детей, которые должны быть переданы на усыновление, отмечается значительная коммерциализация межгосударственного усыновления. На территории Российской Федерации продолжают незаконную посредническую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению, представители различных российских и иностранных организаций. Тем самым нарушается установленный законом приоритет устройства детей – граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан. Наблюдаются многочисленные нарушения и злоупотребления в области внутригосударственного и международного усыновления.

В последнее время падает престиж  семьи, растет число детей оставшихся без попечения родителей. Из них только 5% дети-сироты, все остальные имеют родителей, которые по тем или иным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, наркоманы, отбывают сроки наказания, безвестно отсутствуют, уклоняются от родительских обязанностей и др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности (так называемое социальное сиротство). В последние годы социальное сиротство приобрело новые особенности: дети по вине родителей оказываются на улице и становятся бомжами, попрошайками, беспризорными. В средствах массовой информации неоднократно обсуждались проблемы, связанные с усложнившимся после введения в действие Семейного кодекса Российской Федерации порядком усыновления.

Защита  прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей является одной из важнейших функций государства. Вышеизложенное свидетельствует об актуальности и проблемности темы дипломной работы.

Цель  работы заключается в исследовании усыновления как правовой формы  устройства детей в семью и  многозначной юридической природы  правоотношений, возникших в этой связи. Эта цель достигается путем решения следующих задач: 1)рассмотрение понятия и условий усыновления; 2) изучение порядка усыновления; 3) определение правовых последствий вызываемых усыновлением для его участников; 4) рассмотрение оснований, порядка и правовых последствий отмены усыновления.

Объектом  исследования выступает семейное, гражданское  и гражданское процессуальное законодательство, регулирующее общественные отношения, возникающие в результате усыновления, практика рассмотрения дел об усыновлении в судах.

Предметом исследования является совокупность правоотношений порождаемых актом усыновления.

Методологическую  основу исследования составляют диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой анализ.

 

Глава 1. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей по законодательству Российской Федерации

 

1.1 История  усыновления

 

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь. Что же касается русского обычного права, то оно предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время. В их числе: обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.²

Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья  с патриархальным отцом семейства  во главе, в которую одинаково  входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить численность, прочность общины, то со временем все  отчетливей становится другая цель усыновления - иметь наследника, который поминал  бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.

Долгое  время правила, касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям и по-прежнему отличались большим  разнообразием. Но по мере укрепления частнособственнических начал в  семейных отношениях все большее  значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались  преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконных детей.

В период реформ Петра I усыновлению как  таковому специально внимания не уделялось. То же было характерно для эпохи  царствования Екатерины II, которая  много занималась укреплением правовых основ Российского государства, правовым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенно связанных с защитой  прав детей. Но специальных законов, посвященных усыновлению как  таковому, тогда не было. Лишь в порядке  исключения она разрешила двум братьям  графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем основанием для других усыновлений  с согласия самой императрицы  в каждом конкретном случае.

Законодательство, посвященное усыновлению, стало  развиваться в основном в начале 19в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий  бездетным дворянам усыновлять ближайших  законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии  и герба» и оставление по смерти в наследство недвижимого имущества. Усыновленные дети признавались как  бы родными «во всех наследственных линиях и не могли быть отчуждаемы от прав, присвоенных общими узаконениями равным степеням родства». Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сословию, в то же время получило значение генеалогического и предназначалось для поддержания угасающей фамилии. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи.³

С середины 19в. стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли  усыновлять не только сирот. Однако, если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Этот закон разрешал не только узаконить, но и усыновлять незаконнорожденных детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию. Усыновителями тоже могли быть все лица, за исключением обреченных по своему сану на безбрачие. Но вводились и некоторые ограничения. Так, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собственных законных или узаконенных детей. Исключение составляли мещане и сельские обыватели. Не могли быть усыновителями также лица моложе тридцати лет. В результате усыновления усыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную связь. Он приобретал все права, принимал на себя все обязанности, относящиеся к законным детям. В это время усыновление понималось уже более широко - не только как средство решения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось с мотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на несколько категорий. В первую входило усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все, чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновление ребенка привязавшейся к нему кормилицей. И, наконец, в третью, менее желательную - усыновление «за награду». Считалось, что ценность такого акта невелика.⁴

Свод  Законов Гражданских, впитавший  многовековой опыт правовой культуры прошлого, по-прежнему всячески охранял  принцип сословности. Это обстоятельство отражалось в конкретных правовых предписаниях. Так, усыновление дворянами осуществлял  окружной суд, мещанин и сельский обыватель усыновляли ребенка благодаря  его приписке к своей семье  и т.д. Но кроме разрешения на усыновление  существовали определенные запреты, которые  чаще всего связывались с необходимостью соблюдения церковных предписаний. Например, запрещалось усыновление  лиц христианского вероисповедания  не христианами и, наоборот. Вместе с тем предпринимались всяческие  меры к тому, чтобы не нарушить интересы законных наследников. Поэтому Свод Законов Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если у усыновляющего были собственные законные или узаконенные дети.⁵ Сохранялись и существовавшие прежде правила по поводу разницы в возрасте усыновителя и усыновляемого, «по крайней мере, восемнадцатью годами», согласия родителей, опекунов ребенка на его усыновление и др.

Кроме общих правовых предписаний, предназначенных  для усыновления, существовали специальные  правила, предусматривающие усыновление  отдельных категорий детей. Так, по Правилам об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского и Московского  воспитательных домов в возрасте до семи лет на их усыновление требовалось кроме согласия матери разрешение начальства воспитательного дома. Усыновление воспитанника старше семи лет допускалось без согласия его матери. Другой пример: ребенка, принесенного в воспитательный дом с метрикой о рождении, можно было усыновить только после достижения им трех лет, а при отсутствии такой метрики - по истечении шести недель со дня отдачи в воспитательный дом. Что касается процедуры усыновления, существовавшей в России в конце 19 в., то простотой она не отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в зависимости от сословия усыновителя. Для дворян эта процедура была особенно сложной и состояла из нескольких этапов: составления акта об усыновлении у нотариуса; представления этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя; утверждения этого акта судебной палатой. При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское учреждение должно было представить «удостоверение», подтверждающее, что усыновление не обратится во вред усыновляемому.⁶

В результате состоявшегося усыновления  возникали отношения, которые были только приближены к отношениям кровнородственным, но полностью с ними не совпадали. Существовали довольно многочисленные ограничения на этот счет, которые  касались разных сфер отношений. Например, усыновитель мог передать свою фамилию  усыновленному только при условии, что он не пользуется большими правами состояния. Передача усыновленному фамилии потомственного дворянина допускалась только по Высочайшему соизволению. Усыновленный не приобретал после смерти усыновителя права на его пенсию и т.п. Становясь наследником в «благоприобретенном» имуществе усыновителя, усыновленный вместе с тем не приобретал равного права наследования на имение усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей. Вместе с тем по законам Российской Империи усыновленный сохранял право наследования по закону после своих родителей и их родственников. Следовательно, родительские правоотношения после усыновления частично сохранялись.⁷