Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом

Министерство  образования и науки Российской Федераци

Муромский институт(филиал)

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

Высшего профессионального  образования

«Владимирский государственный университет

Имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(МИ(филиал)ВлГУ)

Факультет Юридический

Кафедра ГиМПД

Курсовая работа

По Международному праву.

Тема «Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом»

 

 

Руководитель:

Телешина Н.Н.

_______________

Студент  ю-109

Рябушева Д.А.

______________

 

 

Муром 2012

Содержание.

Введение...............................................................................................................3

1.Понятие и  история международного терроризма..........................................5

1.1.Понятие международного  терроризма.........................................................5

1.2.Исторические аспекты  возникновения и развития международного  терроризма...........................................................................................................11

2.Взаимодействие государств  и международных организаций  по противодействию терроризма………………………………………………...15

2.1.Усилия мирового сообщества  в сфере права по противодействию  терроризма..........................................................................................................15

2.2.Международно-правовые  проблемы борьбы с терроризмом.......................................................................................................27

Заключение........................................................................................................32

Список используемой литературы..................................................................34

Приложение…………………………………………………………………...39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В современных  условиях терроризм трансформировался  в масштабное и сложное социально-политическое явление национального (внутригосударственного), регионального и международного масштаба. Оно обусловлено основными  политическими, экономическими, социальными и культурными противоречиями национальной и международной жизни. Терроризм в силу своей специфики, как доступная и нередко эффективная форма насилия, имеет тенденцию ко все более широкому распространению. Насилие в самых различных формах (особенно в террористических) в значительной степени определяет облик современного мироустройства, указывая на несовершенство человеческого общества, а также еще и на слабость противостоящей ему организационно-правовой системы. Это актуализирует необходимость научного осмысления как самого явления терроризм, так и правовых механизмов борьбы с ним.

Объектом исследования являются международно-правовые, международные, национально-правовые и национальные (внутригосударственные) отношения, связанные  с существованием терроризма, а также современных методов, приемов и способов предупреждения, пресечения и борьбы с ним.

Предмет исследования - правовые, политические и иные нормы, регулирующие эти отношения.

Целью данной работы является анализ международного права  по борьбе с терроризмом.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие  задачи:

• рассмотреть понятийный аппарат терроризма;
• охарактеризовать международный терроризм как глобальную проблему;
• проанализировать усилия мирового сообщества в сфере права по противодействию терроризму, уделяя особое внимание участию в этих процессах России;
• выявить пробелы и недостатки международно-правового регулирования борьбы с терроризмом, пути их решения.

    В  научной литературе терроризм  как преступление, подвергался исследованию  в работах таких авторов, как Ю.А. Александров, А.И. Асеевский, Ш. Бассиони, Дж. Белл, И.П. Блищенко, Л.Н. Галенская, A.C. Грачев, Б. Дженкинс, В.П. Емельянов, Н.В. Жданов, Ю.А. Иванов, P.A. Каламкарян, A.B. Кемов, Ю.М. Колосов, B.C. Комиссаров, И.М. Кормушкина, В.В. Крутов, В.Н. Кудрявцев, У. Лакер, У.Р. Латыпов, В.А. Липкан, Е.Г. Ляхов, В. Маллисон, С. Маллисон, Л.А. Моджорян, В.Е. Петрищев, А. Полити, П.А. Прилуцкий, Ю.А. Решетов, П. Уилкинсон и другие. Данными авторами осдтигнут ощутимый прогресс в международном конвенционном процессе антитеррористической направленности, но требуется более детальный анализ  правовых и международно-правовых антитеррористические систем норм.

В целом, надо отметить, что несмотря на то, что исследуемая  проблема вызывает интерес у исследователей уже несколько лет, все равно ощущается нехватка материала, особенно комплексного подхода в рядах ученых. Поэтому данная работа стала попыткой систематизировать существующую информацию в сфере права по борьбе с терроризмом.

Методологией написания исследования стали общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования. Также использованы методы сравнительного правового анализа, способствующие более глубокому раскрытию исследования.

 

 

1.Понятие и  история международного терроризма.

1.1.Понятие международного  терроризма.

На сегодняшний  день, несмотря на наличие разного  рода конвенций и международных  соглашений по борьбе с терроризмом, нет единого определения этого  явления. Однако законодательный тупик, с которым столкнулась наука в поиске единого общепризнанного термина терроризма, отнюдь не предполагает, что любые попытки выработки такого определения обречены на провал. Наоборот, многоликость и многоплановость данного феномена, определенная социальными, экономическими, политическими истоками терроризма, настоятельно требует выявления цельного понятия, которое поможет сосредоточить международные силы по квалификации его как уголовного преступления и дальнейшего эффективного сотрудничества государств в борьбе с ним. Отсутствие такого определения будет играть только на руку террористам, которые, воспользовавшись юридическими разногласиями, смогут обратить их в свою пользу, что подтверждается следующим суждением: "...отсутствие договоренности относительно четкого и общеизвестного определения подрывает нормативные и моральные позиции в борьбе против терроризма"¹.

Попытки определить терроризм в рамках ООН не увенчались успехом, что не удивительно, поскольку   для одних терроризм – преступление, для других – борьба за «правое дело». Вот одно из определений, данное госдепартаментом США: терроризм – «заранее обдуманное, политически мотивированное насилие, применяемое против не участвующих в военных действиях лиц субнациональными группами или подпольными государственными агентами»².  Это одно из наиболее полных, при этом лаконичных и наименее уязвимых определений. В общих чертах оно совпадает с мнением видных западных экспертов. Так,  У.Лакер пишет, что «терроризм – это применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить положение или даже свергнуть должностных лиц и вызвать политические изменения в обществе».  Б.Крозье, директор лондонского института по изучению конфликтов, по-английски краток: «Терроризм есть мотивированное насилие с политическими целями». Свое определение  предложил бывший Генсек ООН Кофи Аннан: «Всякое действие является террористическим, если оно предполагает смерть или причинение тяжкого увечья гражданским лицам и лицам, не участвующих в боевых действиях, с целью запугивания населения или принуждения какого бы то ни было правительства или международной организации к совершению действия или отказу от действия».

Выделим те общие  признаки терроризма, которые содержат эти и другие определения, заметив  заранее, что все они в той или иной мере неоднозначны и противоречивы, как и сам феномен терроризма. Во-первых, важнейшим признаком терроризма является его политическая мотивировка, что позволяет сразу отсечь мафиозные «разборки», гангстерские войны, даже если они по характеру применяемых в них методов борьбы ничем не отличаются от политических акций и по этой причине  могут причисляться к терроризму. Однако между этими видами насилия есть принципиальная разница в целях, что предполагает и разные подходы к борьбе с ними: терроризм всегда связан с борьбой за власть, при этом его субъекты склонны афишировать свои цели, что совсем не свойственно мафиозным структурам, по большей части мотивированным финансовыми интересами, пересекающимся с коррумпированными сегментами государственной власти и по этой причине стремящимся быть «в тени» (хотя, конечно, возможно и сочетание политических и финансовых интересов преступных группировок).

Во-вторых, непосредственными  жертвами  террористов являются, как правило,  не военнослужащие или официальные государственные лица, а представители гражданского населения, далекие от политики обычные люди. Впрочем, это тоже не всегда так. Достаточно сослаться на убийство  итальянского премьер-министра А.Моро «Красными бригадами» в 1978г. или израильского премьера И.Рабина еврейскими террористами в 1995 г. Широко применялся террор и против  военнослужащих в Чечне. Широкий резонанс получило покушение на генерала М.Романова.  И все же для современного терроризма характерно наносить удар именно по, так называемым, не-комбатантам (non-combatant targets), то есть гражданскому населению.

В–третьих,  особенностью террористической деятельности является  его демонстрационный, устрашающий эффект. Можно поспорить с теми, кто приписывает терроризму иррациональность и спонтанность. Терроризм – это устрашающе расчетливая попытка использовать насилие для достижения определенной цели. Главная мишень террористов – не непосредственные жертвы их акций, не те конкретные люди, которых они обрекают на гибель, а те, кто, затаив дыхание, следят за развертывающейся драмой на экранах телевизоров. По словам Р.Фалка, «террорист обычно старается использовать насилие в символическом смысле, чтобы охватить миллионную аудиторию. В 800 млн. человек оценивалось количество зрителей Мюнхенской олимпиады в 1972 г., когда было умерщвлено 12 израильских спортсменов. Насилие было направлено на всех, кто смотрел, равно как и на тех, кто погиб. Его намеревались использовать как форму шантажа – обратите на нас внимание или …». И внимание десятков миллионов людей, имевших о Палестине весьма смутное представление, в самом деле было привлечено к палестинской проблеме – в этом смысле террористы своего добились. То же можно сказать и о десятках других терактов. Достаточно вспомнить выступление по телевидению родственников заложников в московском театральном центре на Дубровке в октябре 2002 г., когда со слезами на глазах они просили руководство России согласиться с требованиями террористов и вывести федеральные войска из Чечни.  Трудно было не сочувствовать этим людям. Разумеется, террористические организации существовали задолго до появления телевидения. Но и тогда они стремились действовать так, чтобы запугать общественность и тем самым привлечь внимание официальной власти к своим целям.

Наконец, четвертой чертой терроризма можно назвать его организованный, или групповой характер.  Это одна из самых спорных характеристик терроризма, хотя ее отмечают многие эксперты. Действительно, если руководствоваться данным критерием, убийца-одиночка, не входящий в террористическую организацию, не подходит под определение террориста.  Боевик из организации Хамас, осуществивший взрыв в дискотеке или кафе, с полным правом может быть назван террористом, тогда как простой палестинец, не входящий ни в какую организацию, но под влиянием возмущения, вызванного действиями израильских властей, решивший взяться за оружие и открыть огонь на улице по евреям, под это определение не подходит.  Каким бы спорным это на первый взгляд ни казалось, но это, скорее всего, именно так. Дело в том, что террор – долговременная, хорошо спланированная, материально обеспеченная деятельность, которая по силам лишь организованным группировкам, а не убийцам-одиночкам, действующим эмоционально, спонтанно. В этом смысле Освальд, убивший Кеннеди, не может быть назван террористом, поскольку не доказана его принадлежность к какой-либо организации (даже если его преступление было кем-то инициировано и спланировано). Напротив, террористами являлись убийцы Александра II, Плеве, других представителей правящих кругов России, а также Гаврила Принцип, убивший эрц-герцога Фердинанда; к этой же категории может быть отнесена женщина-тамилка, взорвавшая себя вместе с Радживом Ганди. Во всех этих случаях было доказано, что убийцы входили в организации, преследовавшие политические цели.

Сегодня в мировой  науке существует два основных подхода  к определению терроризма.

Биологический подход связывает это явление  с насильственной сущностью человека, стремлением людей угрожать интересам  других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей, природной характеристики человека, живущего в состоянии "войны всех против всех".

Социальный  подход исходит из определяющего  значения социальных причин возникновения  терроризма³.

Оба подхода  не лишены рациональности относительно объяснения истоков терроризма, однако как в биологическом, так и в социальном подходе прослеживается некая узость, "однобокость" видения сущности терроризма. Терроризм является очень сложным, многоплановым явлением, имеющим ряд преобладающих признаков в разных странах в зависимости от истории и национальных особенностей развития. Поэтому определение природы терроризма только через призму биологических особенностей человека либо сведение его сущности только к теории конформизма и влиянию внешних объективных факторов на поведение людей в определенный жизненный период не позволит нам адекватно оценить степень многообразия этого политического явления жизни общества, которая аккумулирует в себе сложную взаимосвязь структурных элементов терроризма.

Методологически верно подойти к определению  терроризма с помощью двух подходов.

Философский подход позволит рассмотреть терроризм  с учетом спектра всех его общеопасных  проявлений и последствий, так как  терроризм имеет сложную структуру, которая предопределяется как экономическим, социальным, политическим уровнями развития общества, так и наличием исторически изменяющегося объекта преступного посягательства, форм, средств и методов террористических воздействий на разных исторических этапах.

При помощи философского метода мы сможем синтезировать совокупность понятий о терроризме и рассмотреть его трансформацию с точки зрения закона, поскольку история самого явления терроризма насчитывает более длительную фазу развития, чем история его осмысления в рамках нормативных актов и попыток законодателя с точки зрения права подойти к эффективной борьбе с ним.

Основные познавательные категории философского метода, такие  как "историческое и логическое", "конкретное и абстрактное", "содержание и форма", "анализ и синтез", "явление и сущность", позволяют выделить следующие особенности к определению термина "терроризм":

- политическая  характеристика терроризма. Еще  Платон и Аристотель оправдывали  насилие, используемое в политических  целях. Идею низвержения неугодных  правителей позднее поддержал и М. Робеспьер. Таким образом, терроризм на протяжении всех своих исторических этапов имеет политическую подоплеку, как метод и способ достижения политических целей, и это утверждение применимо как к внутреннему, так и к внешнему терроризму. Поэтому современный терроризм справедливо можно рассматривать как "один из наиболее агрессивных методов политической борьбы";