Международные конфликты: понятие, причины, средства и методы урегулирования

Посредничество. Оно предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера. Регламентация порядка осуществления посредничества содержится в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов.

Международные соглашения о примирительных процедурах: Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ предусматривает общую процедуру примирения и арбитража на основе соглашений ad hoc или на основе предварительных взаимных заявлений. Конвенция открыта для подписания заинтересованными государствами — участниками СБСЕ. В ней предусмотрена двухступенчатая система урегулирования споров в Примирительных комиссиях и Арбитражных трибуналах. Примирительная комиссия может создаваться по одностороннему заявлению государства — участника Конвенции. Главная цель Примирительной комиссии — оказывать помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международным правом и их обязательствами в рамках СБСЕ.

Процедура примирения состоит  в том, что если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то условия этого урегулирования фиксируются в резюме выводов, подписываемом  представителями сторон' и членами  Комиссии. На этом разбирательство  заканчивается. В случае несогласия сторон Комиссия составляет заключительный доклад с предложениями по мирному  урегулированию спора и доводит  его до сведения сторон. Если в течение 30 дней стороны не соглашаются с  предложениями, доклад направляется Совету СБСЕ.

Международный арбитраж.

Будучи одним из старейших  средств мирного разрешения международных  споров, международный арбитраж представляет собой добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре. Обязательность признания и исполнения решения  есть то главное, что отличает арбитражную  процедуру от приведенных выше средств  мирного урегулирования споров. Существуют два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и арбитраж ad hoc. Важную роль в развитии института арбитража сыграли Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов. В соответствии с этими конвенциями в 1901 году была учреждена Постоянная палата третейского суда (ППТС) с целью «облегчить возможность обращаться без замедления к третейскому суду в случае международных споров, которые не могли быть улажены дипломатическим путем» (ст. 41), которая существует до сих пор. Постоянно функционируют только Административный совет и бюро (канцелярия) палаты во главе с генеральным секретарем. Каждое из участвующих в конвенциях государств (их в настоящее время около 80) назначает четырех компетентных лиц из числа своих граждан в качестве членов палаты (арбитров). Россия — член палаты, и четыре ее юриста-международника образуют национальную группу палаты. Из общего списка членов палаты стороны в споре и выбирают арбитров. За время своего существования палата рассмотрела 26 дел. Местопребывание палаты — Гаага. Арбитражи ad hoc создаются для рассмотрения конкретного спора между государствами.

Процедура Третейских судов.

Можно выделить три основных способа передачи дела на международное  арбитражное разбирательство: специальное  соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж; специальное положение (компромиссная оговорка) в различных  договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут  возникнуть из толкования или применения договора; общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон. В качестве третьей стороны при разрешении спора могут выступать единоличный арбитр (обязательно посторонний для спорящих государств), группа арбитров из третьих государств, группа арбитров на паритетных началах от государств, участвующих в споре, при нейтральном председателе-суперарбитре. Спорящие стороны сами определяют компетенцию арбитража, ограничивая ее рамками предмета своего спора.

Международная судебная процедура.

 В основе своей судебное  разбирательство сходно с третейским. К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между арбитражем и международным судом заключается главным образом в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования, численного и персонального состава, функционирования и т. д.

 В настоящее время  основным судебным органом международного  сообщества является Международный  Суд ООН. Суд осуществляет свою  деятельность на основе Статута  Международного Суда (Статут —  неотъемлемая составная часть  Устава ООН), а также Регламента  Суда. Существование Международного  Суда ООН не исключает возможности  создания специальных международных  судов на основе других международных  соглашений. В связи с этим  следует упомянуть Суд Европейских  Сообществ, Европейский суд по  правам человека, Межамериканский  суд по правам человека, Суд  Восточно-Африканского сообщества.

 Эффективность функционирования системы международно-правовых средств мирного урегулирования международных споров, представляющей собой совокупность норм материального и процессуального характера, может быть обеспечена лишь в результате надлежащего правоприменения и прогрессивного развития указанных норм с учетом специфики современного этапа развития международных отношений, требующего нового политико-правового подхода к обеспечению международного мира и безопасности.

Глава 2.Международные  конфликты: понятие, причины, средства и методы урегулирования.

2.1 Понятие  и причины возникновение международных  конфликтов.

Понятия «конфликт», «разрешение  конфликтов», «предупреждение конфликтов», «урегулирование конфликтов» повсеместно  употребляются в международно-политической сфере, социологии, психологии, но гораздо  реже в источниках современного международного права. Здесь предпочтение отдавалось более нейтральным словам и словосочетаниям: «спор», «спорная ситуация», «мирное разрешение споров», так как именно понятие «спор», по мнению юристов-международников, содержит в себе конструктивное зерно – четко определенные и предъявляемые  друг к другу требования сторон, что настраивает их на разрешение имеющегося противоречия⁹. События последних десятилетий показали, что обращаться к понятию «конфликт» и различным его сочетаниям, в особенности такому как «международный вооруженный конфликт» в современных международных отношениях и международном праве приходится намного чаще, чем этого хотелось¹⁰. Благие намерения государств разрешать конфликты на стадии спора столкнулись с несоответствием этой оптимистичной позиции с реалиями международной жизни, сегодня мировому сообществу приходится иметь дело с разрешением конфликтов, а не споров или спорных ситуаций. 

Понятие «конфликт» употребляется  в международном праве неоднозначно из-за отсутствия  четкого определения  понятия «конфликт» в отрасли международного права, междисциплинарного использования этого термина, а также наличия в международно-правовых актах множества коллидирующих  с ним терминов (международный спор, спорная ситуация, кризис, война). Соответственно, нет четких определений понятий урегулирования, разрешения конфликта, его видов.

Определение международного конфликта в праве дается на основе перечисления его видов, базируется на понимании этого термина как  социологической категории. Трудность  выработки единого определения  конфликта в международном праве  связана с неоднозначностью его  употребления в этой системе права  и междисциплинарным характером изучения явления «конфликт».

"Международный вооруженный  конфликт" как юридическое понятие  впервые упоминается в ст. 2 Женевских  конвенций 1949 года. Его появление  наряду с понятием «война»  породило много вопросов, стало  ключевым в праве вооруженных  конфликтов. В последние годы  определению его содержания уделяется  много внимания как у нас  в стране, так и за рубежом,  как историками, социологами, политологами, так и юристами. Юристы исследуют  проблемы вооруженной борьбы  с целью определить содержание  терминов «международный вооруженный  конфликт», "немеждународный вооруженный  конфликт" и в связи с этим  установить объем юридических  норм, которые должны применяться  воюющими в соответствующем конфликте.¹¹

Употребление термина  «конфликт» в международном праве, по нашему мнению, должно следовать  его общему определению – ситуации предельного обострения существующих противоречий, проявляющихся в поведении сторон. Сторонами международного конфликта могут быть субъекты международного права (первичных – государств и наций и народов, борющихся за свое самоопределение, а также вторичных – международных организаций, государственно-подобных образований, иных общепризнанных субъектов, а также в соответствии с современной тенденцией международного права - человек - в случае грубого нарушения его неотъемлемых прав и свобод. Международный характер конфликту также придает выход внутреннего конфликта за пределы одного государства и прямое или опосредованное участие одного из субъектов международного права в конфликте¹² в случае, если он выступает в качестве носителя публичных международно-правовых прав и обязанностей.

Представители так называемой общей теории конфликтов (К. Боулдинг, Р. Снайдер и др.) не придают существенного значения специфике международного конфликта как одной из форм взаимодействия между государствами. К этой категории они нередко относят многие события внутренней жизни в отдельных странах, влияющие па международную обстановку: гражданские волнения и войны, государственные перевороты и военные мятежи, восстания, партизанские действия и пр.

Причинами международных конфликтов ученые называют:

• конкуренцию государств;
• несовпадение национальных интересов;
• территориальные притязания;
• социальную несправедливость в глобальном масштабе;
• неравномерное распределение в мире природных ресурсов;
• негативное восприятие сторонами друг друга;
• личную несовместимость руководителей и пр.

   Для характеристики  международных конфликтов используется  различная терминология: «враждебность», «борьба», «кризис», «вооруженное противостояние»  и пр. Общепринятого определения  международного конфликта пока не существует из-за многообразия его признаков и свойств политического, экономического, социального, идеологического, дипломатического, военного и международно-правового характера.¹³

   Одно из признанных  в западной политической науке  определений международного конфликта  дано К. Райтом в середине 60-х  годов: «Конфликт есть определенное  отношение между государствами,  которое может существовать на  всех уровнях, в самых различных  степенях. В широком смысле конфликт  может быть подразделен на четыре стадии:

1. осознание несовместимости;
2. возрастающая напряженность;
3. давление без применения военной силы для разрешения несовместимости;
4. военная интервенция или война для навязывания решения.

   Конфликт в узком  смысле относится к ситуациям,  в которых стороны предпринимают  действия друг против друга,  т.е. к двум последним стадиям  конфликта в широком смысле».

   Достоинством этого  определения является рассмотрение  между­народного конфликта как  процесса, который проходит определенные  стадии развития. Понятие «международный  конфликт» шире понятия «война»,  которая является частным случаем  международного конфликта.

2.2 Средства  урегулирования международных конфликтов  с примерами.

Понятие урегулирования международного конфликта. Не вызывает сомнения, что общеупотребительное значение термина «урегулирование конфликта» отсылает нас к стадии его положительного завершения. Терминология, используемая для обозначения завершающего этапа в динамике конфликта, не является четко утвердившейся в науке¹⁴. В конфликтологии наиболее общим термином, обозначающим завершающий этап в динамике конфликта, называют «разрешение конфликта»¹⁵. Он означает устранение или минимизацию проблем, разделяющих стороны и достижение согласия между участниками. В данном случае понятие «разрешение конфликта» понимается в широком смысле.

Разрешение конфликта в узком смысле понимается как устранение противоречия самими участниками конфликта, отличается  от урегулирования и является одним из способов завершения конфликта. Завершение – это всякое окончание, прекращение конфликта (см. схему завершения конфликта). Оно может быть результатом как взаимного примирения сторон, достижения определенного согласия между ними, так и постепенного затухания противостояния или перерастания его в другой конфликт. Основная предпосылка завершения конфликта – устранение объективных и ослабление субъективных причин, породивших конфликтную ситуацию.

Случайное завершение конфликта в соответствии с данной схемой имеет место, когда сыграли роль случайные механизмы, то есть действия, которые нельзя предугадать заранее¹⁶. Например, серьезное стихийное бедствие в стране, ведущей агрессивные военные действия, завершает конфликт, государство вынуждено бросать все силы на спасение жизней собственных граждан. Решающее значение в случайном завершении конфликта также может сыграть смерть или болезнь лидера одной из сторон конфликта.