Наднациональные институты европейских сообществ. Порядок формирования, полномочия

Счетная палата

Счетная палата – специализированный институт финансового контроля ЕС. Ее главное назначение – осуществление контрольно-ревизионной деятельности в финансовой сфере, ревизионная проверка счетов и оказание содействия Европейскому парламенту и Совету в реализации ими функций контроля за исполнением бюджета.

В соответствии со ст. 285 ДФЕС Счетная палата состоит из одного гражданина от каждого из государств-членов. Кандидаты в члены Счетной палаты рекомендуются государствами-членами. Их независимость должна быть вне всякого сомнения. Им необходимо обладать требуемыми профессиональными знаниями и опытом. Они не должны получать каких-либо инструкций или указаний со стороны рекомендовавших их государств или институтов Европейского союза. Члены Счетной палаты руководствуются в своей деятельности общими интересами ЕС и должны воздерживаться от любых действий, несовместимых с их обязанностями. Членам Счетной палаты запрещается заниматься политической деятельностью или иной профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет, вне рамок Счетной палаты. Им вменяется в обязанность как в период работы в Счетной палате, так и после выхода в отставку соблюдать требование добропорядочности и щепетильности.

Назначение члена Счетной  палаты производится решением Совета ЕС. Ему предшествует проведение консультаций с Европарламентом, который может пригласить любого из кандидатов выступить в соответствующей парламентской комиссии и ответить на имеющиеся у депутатов вопросы. Совет принимает окончательное решение по всему списку кандидатов в целом. Для его одобрения необходимо квалифицированное большинство голосов. Срок полномочий члена Счетной палаты 6 лет. Мандат может быть возобновлен.

Структура и порядок деятельности Счетной палаты определяются ее внутренним регламентом. Работой Палаты руководит ее председатель. Он избирается членами Счетной палаты  сроком на 3 года и может быть переизбран по его истечении. Все аудиторы распределяются по специализированным внутренним палатам (группам), создаваемым в зависимости от предмета ведения [3. С.233-24].

Полномочия Счетной палаты определены в ст. 287 Договора о функционировании ЕС. В соответствии с этим договором к компетенции счетной палаты отнесено:

• проверка счетов  по всем доходам и расходам Союза. Счетная палата также проверяет счета по  доходам и расходам всех организаций, учрежденных ЕС, если только акт об их создании не исключает такого рода проверку;
• проверка законности и правильности полученных доходов и произведенных расходов. Счетная палата также дает заключение о надлежащем управлении финансами и сообщает обо всех случаях нарушений;
• составление ежегодного доклада, подводящего итоги финансовой деятельности за истекший финансовый год. Этот доклад направляется другим институтам Союза и публикуется в «Официальном вестнике Европейского Союза» вместе с ответами данных институтов на замечания Счетной палаты;
• содействие Европейскому парламенту и Совету в осуществлении их функции по контролю за исполнением бюджета.

Заключение

Таким образом, институты Европейских сообществ это руководящие органы наделенные, как правило, властными полномочиями. Именно на институты возложено осуществление задач Европейских сообществ и Союза в целом, именно в лице своих институтов ЕС реализует те суверенные права, которые были делегированы ему государствами-членами. Вместе взятые институты ЕС образуют целостную систему сходную с системой органов и учреждений государства. Каждый институт выступает в этой системе в качестве отдельного элемента связанного с остальными:

• Европейский парламент – представительный орган, осуществляющий функции консультации и контроля;
• Европейский совет – высший орган политического руководства ЕС. Может принять к своему рассмотрению любой существенно важный вопрос жизнедеятельности и эволюции Союза;
• Совет ЕС – выполняет в значительной мере функции законодательного органа Союза;
• Европейская комиссия – ведущий институт Европейских сообществ и ЕС, который нередко сравнивают с правительством в суверенных государствах;
• Суд – институт неполитического характера, призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права;
• Европейский центральный банк – центральный банк ЕС;
• Счетная палата – институт финансового контроля.

Кроме пяти институтов, рассмотренных  выше, современный Европейский Союз располагает множеством других органов и учреждений, таких как Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский инвестиционный банк, Обмудсман Европейского Союза, Европейское полицейское ведомство.

Список использованных источников и литературы

1. Договор о Европейском союзе. – [Электронный ресурс]. – http://eu-law.ru– Дата доступа 29.03.2012.
2. Договор о функционировании Европейского Союза. – [Электронный ресурс]. – http://eu-law.ru– Дата доступа 29.03.2012.
3. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека : учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л. М. Энтин. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2011.
4. Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю. н., проф. Л.М. Энтина. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2000.
5. Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристъ, 2002.