Права и свободы человека в Конституции Российской Федерации и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: сравнительн

На  конституционном уровне обеспечивается гарантия защиты права на имущество: лишение имущества возможно только в судебном порядке, существует институт наследования⁴¹. Закрепление права частной собственности, его гарантированность на конституционном уровне также означают, что ни один закон не может отменить право частной собственности. Можно говорить о гарантированности не только самого права, но и института частной собственности в целом. В Конституции предусмотрена гарантия еще одно важного экономического права – свобода предпринимательской деятельности⁴². Закрепление гарантии, позволяющей без каких-либо государственных ограничений заниматься частнопредпринимательской деятельностью, представляет собой особенность Конституции РФ (не многие Конституции дают гарантии предпринимательской деятельности в сравнимом объеме).⁴³ Эта свобода усиливается также запретом монополии и недобросовестной конкуренции.  

Право на образование государство обеспечивает следующими мерами: создает образовательные  учреждения для возможности бесплатно  получить необходимый образовательный  минимум, берет на себя обязанность  по установлению образовательных стандартов и поддержке определенного уровня образования, обеспечивает плюрализм  форм образования.⁴⁴

Широкий круг гарантий Конституция устанавливает в отношении труда.⁴⁵ Государство устанавливает минимальный размер оплаты труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, индивидуальные и коллективные споры, отдых.      

Конституция устанавливает довольно широкий перечень прав и свобод человека в самых значимых для него сферах жизни: личной, политической, экономической, социальной и культурной. Все эти права и свободы, совместно с обязанностями составляют большую систему, реализация которой возможна благодаря существующим принципам, претворяющим в жизнь нормы права. Другое очень важное явление, позволяющее применять права и свобода, действовать, а не номинально значиться в обществе -  гарантии прав и свобод. Они обеспечиваются плюрализмом способов и мер защиты прав и свобод. Государство приложило много усилий для того, чтобы подтвердить свой курс на высшую ценность прав и свобод человека, провозглашенный во 2 ст. Конституции⁴⁶. Самой надежной и весомой гарантией соблюдения общепризнанных прав и свобод человека является не столько особые, специальные правовые средства, сколько сам конституционный строй государства в целом.⁴⁷

ГЛАВА ВТОРАЯ

Права человека в  Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

2.1. Европейская  Конвенция – первый в истории  международно-правовой акт общего характера по защите прав человека.

Европейская Конвенция  о защите прав человека (далее ЕКПЧ) была принята 4 ноября 1950 года и вступила в силу 3 сентября 1953 года. Позже к  ней были приняты 14 протоколов, которые  дополняли ее или вносили в  нее изменения, часть из которых  еще не вступали в силу. Протоколы  являются самостоятельными договорами и становятся обязательными после  их ратификации. Совет Европы, принявший  ЕКПЧ, - политическая организация, появившаяся  после Второй Мировой войны, призвана обеспечить защиту прав человека и  верховенство закона. Членство в этой организации – значимый политически  влиятельный фактор для государства.  В октябре 1993 года на Встрече в  Вене главы государств и правительств стран, входивших в Организацию, определили роль Совета Европы как  гаранта демократической безопасности. Являясь краеугольным камнем стабильности и мира на континенте, демократическая  безопасность представляет собой важнейшее дополнение безопасности в военной области; ее основополагающие принципы — уважение прав человека, демократия и верховенство закона⁴⁸. Ратификация ЕКПЧ и признание как права частных лиц на подачу индивидуальных заявлений (ст. 25 ЕКПЧ), так и обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека (ст. 46 ЕКПЧ) рассматриваются в настоящее время в качестве обязательного условия членства государств в Совете Европы⁴⁹. Страны, которые ратифицируют ЕКПЧ, принимают на себя обязательство обеспечить ее совместимость с национальным законодательством: должны быть приняты меры по изменению формулировок законов и подзаконных актов, приняты новые для возможности пользования правами и свободами. В дополнении к этому существует ст. 57 ЕКПЧ, опосредующая недопустимость оговорки общего характера. Совет Европы и его органы обеспечивают контроль над выполнением странами-участницами своих обязательств.

Государства-участники  обеспечивают каждому, находящемуся под  их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе Конвенции. Это статья 1 ЕКПЧ. Она определяет круг лиц, на которых распространяется действие данного документа. С одной  стороны, она говорит о каждом - т.е. речь идет о гражданах, иностранцах, лицах без гражданства, взрослых, детях, здоровых, больных и т.д. С  дрогой стороны, ЕКЧП защищает права  и свободы лиц, находящихся под  юрисдикцией государств-участников. Нет необходимости в установлении стабильной юридической связи, такой  как «гражданство», «местопребывание»  и «местожительства»; достаточно того, что государство может осуществлять в отношении данного лица определенные властные полномочия⁵⁰. Любое государство при ратификации или впоследствии может заявить путем уведомления Генерального секретаря Совета Европы о том, что настоящая Конвенция, с учетом пункта 4 статьи 56, распространяется на все территории или на любую из них, за внешние сношения которых оно несет ответственность⁵¹. Гражданин может находиться в другой стране (даже не стране-участнице), но «родное» государство будет обеспечивать защиту его прав и свобод; равно как и на иностранца, находящегося в чужой стране – участнице, будет распространяться защита этой страны. Понятие юрисдикция не ограничивается территориальной применимостью, а включает идею юрисдикции государства в отношении индивида через посредство государственных органов или властей⁵².

ЕКПЧ является первым документом, нацеленным на защиту прав и свобод человека, а не только их провозглашение. С другой стороны, это юридически обязательный договор  для государств-участников, устанавливая при этом систему контроля за его  исполнением и осуществлением прав и свобод внутри государств-участниц ЕКПЧ.

2.2.  Система конвенционных прав, свобод  и обязанностей.

Правам, свободам и обязанностям посвящены  I раздел ЕКПЧ и некоторые протоколы. Европейский законодатель не стал гарантировать все – или почти все – прав, провозглашенные Всеобщей декларацией 1948 года (хотя в преамбуле она принимается во внимание) не только потому, что трудно было бы прийти к согласию между государствами, но и потому, что невозможно было бы осуществить судебную поддержку на индивидуальной основе, распространив ее на такое широкое число прав (жалобы лиц, чьи права были нарушены)⁵³.  

ЕКПЧ  не имеет четкой структуры деления  прав и свобод на личные, политические, социальные, экономические и культурные. Три последних вида прав отдельно почти не представлены, только вместе с личными и политическими.

Первое  право, которое закрепляет ЕКПЧ – право на жизнь. В ст. 2 ЕКЧП⁵⁴ говорит о том, что право на жизнь охраняется законом – это обязанность государства обеспечить соблюдение этой статьи любыми, имеющимися у него способами (законодательный и др.). В развитие ст. 2 был принят Протокол № 6, отменяющий смертную казнь (действие протокола распространяется на период мирного времени). В ст. 2 также определены обстоятельства, в которых может быть ограничено право на жизнь. Законодатель определяет их как «абсолютно необходимые». Существует 3 основания применения силы, и в каждой ситуации необходимо отдельно определять обоснованность тех или иных действий, причинивших смерть лицу.

Ст. 3 закрепляет запрещение пыток. Этот запрет носит абсолютный характер, ЕКЧП не содержит норм, которые указывали бы на возможность применения пыток, бесчеловечного  и уничижающего достоинство обращения или наказания.

Ст. 4 ЕКПЧ содержит запрещение рабства и принудительного труда. Рабство предполагает, что одно лицо находится в полной юридической собственности другого, а подневольное состояние – менее далеко идущие ограничения и касается, например, общих условий труда и/или обязательства выполнять работу или оказывать услуги, от которых соответствующее лицо не может уклоняться и которые оно не может изменить.⁵⁵ Выражение «принудительный труд» связано с идеей физического или психологического принуждения; а чтобы подходить под определение обязательного труда, человек должен выполнять работу под угрозой какого-либо наказания, против своей воли⁵⁶. Все эти действия тесно связаны с бесчеловечным и уничижающим достоинство обращением, запрещенным в предыдущей статье. Таким образом, можно сделать выводы о том, что данный запрет тоже является абсолютным. С другой стороны, в п. 3 ст. 4 ЕКПЧ определены 4 случая, когда возможно применение принудительного труда. Все они применяются в интересах общества и общественной безопасности и на основании закона (в качестве наказания за совершенной преступление; альтернативы военной службе, дабы ЕКПЧ не признает полной от нее отказ; службы в период чрезвычайного положения или бедствия и работы, являющейся частью обычных гражданских обязанностей).

Ст. 5 ЕКПЧ гарантирует право на свободу и личную неприкосновенность. Эта статья рассматривает лишение физической свободы, а под неприкосновенностью понимает физическую безопасность. Случаи лишения свободы четко оговорены в статье, составляют закрытый перечень и возможны только на основании закона и в целях, предусмотренных законом. И именно лишение свободы, т.е. задержание или заключение под стражу. Ограничение свободы, связанное с местом жительства, регистрацией, передвижением, в статье не рассматривается, это ситуации регулируются другой нормой: п. 1 ст. 2 Протокола № 4. Авторы ЕКПЧ усилили защиту личности от произвольного лишения свободы, предоставив свод существенных прав, цель которых – свести к минимуму вероятность произвола, предусмотрев, что акт лишения свободы должен быть доступен независимой судебной проверке, и обеспечив ответственность властей за этот акт.⁵⁷

Ст. 6 ЕКПЧ обеспечивает право на справедливое судебное разбирательство. Данная статья узаконивает принцип верховенства права и права на справедливый процесс, включающий право на публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом (в случаях, когда того требуют интересы сторон, пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания), публичное объявление решения, презумпцию невиновности, минимальный объем прав обвиняемого. Если ст. 5 регулировала гарантии при задержании, заключении под стражу, то ст. 6 – дает гарантии уже обвиняемому.  Контроль за соблюдением исполнением ЕКПЧ в странах-участницах будет обеспечиваться рассмотрением именно законность при отправлении правосудия, т.е. соответствие самой процедуры, а не разбираться в нормах национального материального права.

Ст. 7 декларирует принцип наказания исключительно на основании закона и неприменении обратной силы закона к преступлениям и наказаниям. Но она не исключает возможность того, что уже вынесенное наказание может осуществляться в измененной форме в том случае, если не применяются более суровые условия, чем те, которые были бы допустимы в момент совершения преступления.⁵⁸ Что касается исключений, предусмотренных во 2 части 7 статьи (наказание за действие или бездействие, которое признается преступлением в соответствии с общими принципами права, признанными цивилизованными странами), то в большей степени они относятся к военным преступлениям, совершенным во время второй мировой войны (ЕКПЧ принималась после ее окончания).

Право каждого  на уважение его личной и семейной жизни, его жилищи и его корреспонденции гарантирует ст. 8 ЕКПЧ. Цель этого положения – защитить человека от судебного вмешательства со стороны публичных властей.⁵⁹ Помимо этого статья заключает в себе ряд социальных проблем: столкновение личных и семейных интересов, семейных и общественных (например, когда встает вопрос о высылке члена семьи, который является иностранным гражданином), их соотношение и приоритет.

Ст. 9 ЕКПЧ провозглашает свободу мысли, совести и религии. В ней подчеркивается двойственный характер религиозной свободы: всеобщее право иметь религиозные убеждения, непосредственно связанное с правом менять религиозные убеждения, и право исповедовать собственную религию, как на словах, так и на деле.

Ст. 10 ЕКПЧ защищает право свободного выражения мнения. Статья определяет три способа: через мнение, информацию и идею. Их можно беспрепятственно получать, хранить, распространять. Дополнение к данной статье содержится в ст. 2 Протокола № 1 к ЕКПЧ, которая относится к философским и религиозным убеждениям. Это право входит в систему прав и свобод ЕКПЧ, поэтому оно не должно каким-либо образом нарушать уважение личности человека, его достоинство. Ограничение этого права может определяться законом и интересов общества. Это право тесно связано с деятельностью средств массовой информации.

В ЕКПЧ закреплена свобода мирных собраний и объединений⁶⁰. Данное право связано с предыдущим, потому что люди для того и собираются и объединяются, чтобы поделиться своим мнением. Не предусмотрены ограничения в формах объединений, говорится только об их мирных целях. Таким образом, государство принимает на себя обязательство не только не препятствовать осуществлению данного права, но и обеспечить его возможность (место проведения, безопасность).

Ст. 12 предоставляет право вступать в брак и создавать семью. ЕКПЧ указывает только на одно ограничение – возраст, но дает государствам право устанавливать и свои ограничения на вступление в брак ввиду культурных, исторических и других особенностей, главное, чтобы эти условия являлись равными для всех и не варьировались бы в зависимости от социального, материального и иного положения лица, желающего вступить в брак.

Ст. 1 Протокола № 1 к ЕКПЧ дает право на беспрепятственное пользование своим имуществом. Это относится как к физическим, так и к юридическим лицам. Ограничение этого права возможно только на основании закона, в интересах общества и для контроля со стороны государства за использованием этого имущества в интересах общества опять таки.

Также в этом протоколе (ст. 2) закреплено право на образование, которое носит разносторонний характер. Не только сам субъект образовательной деятельности имеет право на ее осуществление, но и подчеркивается право родителей обеспечить такое образовании ребенку, которое соответствовало бы их религиозным и философским убеждениям. Данную статью можно также поделить на три взаимосвязанные части. Первая содержит обязательство государства никому не отказывать в праве на образование и не вмешиваться в осуществление права любого лица на получение образования; вторая часть предоставляет государству широкие функции в организации образования и обучения, в то же время государство берет на себя ответственность и гарантию того, чтобы каждый получил такое образование, какое он пожелает; и согласно третьей части государство призвано уважать право родителей на выбор образования для своих детей.⁶¹